國衛辦財務函〔2020〕810號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chan) 建設兵團衛生健康委，委預算單位：為(wei) 進一步加強衛生健康係統經濟管理隊伍建設，提高經濟管理能力，我委研究製定了《衛生健康經濟管理隊伍建設方案（2021-2025年）》。現印發給你們(men) ，請結合實際，認真組織實施。

國家衛生健康委辦公廳

2020年9月28日

（信息公開形式：主動公開）

衛生健康經濟管理隊伍建設方案

（2021-2025年）

  衛生健康經濟管理隊伍是推動事業(ye) 改革發展的重要力量，主要包括衛生健康行業(ye) 從(cong) 事預算、財務、審計、收費、資產(chan) 管理、價(jia) 格管理和政府采購等工作的經濟管理人員。2014年，我委印發《衛生計生經濟管理隊伍建設方案（2014-2020年）》，各地各單位圍繞目標任務，認真抓好組織落實，衛生健康經濟管理人才隊伍總量持續增加，人員結構不斷優(you) 化，業(ye) 務素質能力穩步提高。為(wei) 進一步加強衛生健康係統經濟管理隊伍建設，不斷提升經濟管理水平，更好地服務健康中國建設，根據事業(ye) 發展需要和《中華人民共和國會(hui) 計法》《會(hui) 計專(zhuan) 業(ye) 技術人員繼續教育規定》《事業(ye) 單位工作人員培訓規定》等有關(guan) 要求，製定本方案。

一、總體(ti) 要求、工作目標和基本原則

（一）總體(ti) 要求。堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，圍繞打牢專(zhuan) 業(ye) 基礎和服務衛生健康事業(ye) 高質量發展要求，不斷完善培訓方法，加強效果評價(jia) ，不斷完善具有衛生健康行業(ye) 特點、適應事業(ye) 改革發展的經濟管理隊伍培訓製度，培養(yang) 一支政治素養(yang) 過硬、專(zhuan) 業(ye) 基礎紮實、業(ye) 務素質優(you) 良、隊伍結構合理的衛生健康經濟管理隊伍，為(wei) 衛生健康經濟領域治理體(ti) 係和治理能力現代化、衛生健康事業(ye) 改革發展提供人才和智力支持。

（二）工作目標。

1.推動基礎培訓全覆蓋。實現各級衛生健康行政部門及所屬（管）醫療衛生機構在崗經濟管理人員年度參培覆蓋率達到100%。

2.培養(yang) 儲(chu) 備總會(hui) 計師。到2025年，為(wei) 公立醫院培養(yang) 和儲(chu) 備一批能夠勝任總會(hui) 計師崗位要求的人才隊伍，保障三級公立醫院總會(hui) 計師設置需求，促進二級公立醫院總會(hui) 計師製度建設。

3.優(you) 化領軍(jun) 人才管理。開展衛生健康經濟管理行業(ye) 領軍(jun) 人才選拔培養(yang) ，持續提升能力，加強使用管理。

4.加強單位負責人培訓。單位主要負責人任期內(nei) 至少接受1次經濟管理專(zhuan) 題培訓，分管負責人每年接受1次專(zhuan) 題培訓，提高戰略決(jue) 策能力。

5.推行崗位繼續教育。加強部門聯動，推動衛生健康經濟管理培訓納入繼續教育管理，賦予適當學分，促進學用結合。

6.組建專(zhuan) 業(ye) 師資隊伍。遴選一批高素質師資隊伍，服務全國培訓工作。

7.完善培訓考評機製。不斷完善人才教育培訓的製度、培養(yang) 機製和考核評價(jia) 機製，營造人才發展的良好環境。

8.突出培養(yang) 實踐應用。充分發揮高端人才引領作用，探索建立衛生健康經濟管理研究智庫，研究破解改革發展難題，服務健康中國建設。

（三）基本原則。

——貼近實踐應用。堅持從(cong) 實際出發，按照“幹什麽(me) 學什麽(me) 、缺什麽(me) 補什麽(me) ”的要求，完善培訓內(nei) 容，改進培訓方式，切實增強教育培訓工作針對性和實效性。

——服務改革發展。把握衛生健康事業(ye) 發展的規律和趨勢，堅持衛生健康事業(ye) 公益性、堅持高質量發展、堅持穩中求進。把經濟管理隊伍建設作為(wei) 推動衛生健康事業(ye) 高質量發展的重要抓手。

——堅持問題導向。堅持以當前衛生健康經濟管理領域存在的突出問題為(wei) 切入點，結合“公立醫療機構經濟管理年活動”、“規範和加強政府采購管理三年專(zhuan) 項行動”、加強科研經費管理等要求，開展有針對性的專(zhuan) 題培訓，夯實經濟管理基礎，規範經濟行為(wei) ，保障經濟安全。

——統籌協同推進。堅持教育培訓工作全麵覆蓋與(yu) 突出重點相結合，組織開展分區、分類、分層的人員教育培訓，做到“兩(liang) 個(ge) 全覆蓋”，即覆蓋衛生健康經濟管理全部業(ye) 務內(nei) 容，覆蓋衛生健康係統全部經濟管理人員。

二、主要任務

（一）全麵實施衛生健康經濟管理人員“335”基本能力提升計劃。麵向各級衛生健康行政部門及所屬（管）醫療衛生機構的領導幹部、骨幹人才、全體(ti) 經濟管理人員等3個(ge) 層次，強化基本理論、基本知識、基本技能等3個(ge) 方麵，覆蓋財務、審計、價(jia) 格、資產(chan) 、績效管理等5個(ge) 領域，圍繞衛生健康事業(ye) 改革發展重點任務和經濟管理政策法規，分級開展全員教育培訓。國家衛生健康委以衛生健康經濟大講堂為(wei) 載體(ti) ，每年對省級衛生健康行政部門、委預算單位經濟管理有關(guan) 人員進行有針對性的培訓。地方各級衛生健康行政部門要按照國家要求，逐級對所屬（管）單位經濟管理有關(guan) 人員進行年度培訓。各級預算單位要結合實際，建立常態化教育培訓機製，每年對所有經濟管理人員輪訓一遍。

（二）組織開展高層管理人員戰略決(jue) 策能力提升計劃。國家衛生健康委每年舉(ju) 辦1期經濟管理研討班，圍繞健康中國建設、深化醫藥衛生體(ti) 製改革中心任務，提升省級衛生健康行政部門分管負責人、委預算單位主要負責人和分管經濟管理工作的負責人及總會(hui) 計師的宏觀經濟管理能力、戰略決(jue) 策能力和領導能力。各地要通過多種形式，每年對衛生健康行政部門及所屬（管）醫療衛生機構有關(guan) 負責同誌開展逐級培訓。

（三）大力推進衛生健康行業(ye) 經濟管理部門負責人能力提升計劃。逐級開展衛生健康行業(ye) 經濟管理部門負責人培訓，著力提升宏觀思維能力和大局意識，不斷提高經濟管理水平。加強總會(hui) 計師人才培養(yang) 儲(chu) 備，以公立醫院經濟管理相關(guan) 部門負責人為(wei) 主要培訓對象，突出改革創新、強化實踐鍛煉，力爭(zheng) 用5年時間培養(yang) 儲(chu) 備一批能夠勝任總會(hui) 計師崗位要求的人才隊伍。各省級衛生健康行政部門要按照國家要求，組織做好本省份總會(hui) 計師儲(chu) 備人才培訓工作，推動三級公立醫院設置總會(hui) 計師全覆蓋。有關(guan) 公立醫院要提高政治站位，本著對組織、對事業(ye) 、對幹部負責的態度，積極推薦骨幹人才參加培訓，保障必要經費，做好人才的培養(yang) 、管理和使用。各地在選拔聘用總會(hui) 計師時，要將參加培訓和考核情況作為(wei) 重要參考內(nei) 容。

（四）大力推進衛生健康經濟管理業(ye) 務骨幹梯隊發展計劃。各地各單位要通過多種方式繼續做好衛生健康經濟管理領軍(jun) 人才和後備領軍(jun) 人才的管理使用。根據近期需求和長遠戰略需要，做好人才梯隊建設，完善內(nei) 部教育培訓機製，注重在基層一線和重大任務中進行培養(yang) 鍛煉。

（五）協調做好繼續教育培訓計劃。各級衛生健康行政部門要積極協調財政等部門，將符合條件的衛生健康經濟管理人才培訓納入繼續教育管理，並給予全國範圍內(nei) 當年度有效的繼續教育學分。積極推廣遠程網絡教育，支持在職參加學曆教育、職稱培訓。

三、保障措施

（一）建立健全培訓製度。各級衛生健康行政部門要不斷完善衛生健康經濟管理人員教育培訓政策、考核評價(jia) 製度和培養(yang) 使用機製，加強學員管理，嚴(yan) 肅培訓紀律，規範治教治學。國家衛生健康委成立專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) ，為(wei) 經濟管理隊伍建設提供谘詢。?

（二）組建高素質師資隊伍。省級衛生健康行政部門要建立師資庫，遴選一批政治立場堅定、理論基礎紮實、專(zhuan) 業(ye) 技能突出、實踐經驗豐(feng) 富的專(zhuan) 家作為(wei) 培訓師資。國家衛生健康委對省級師資開展培訓，促進培訓的規範化、標準化、均質化。

（三）修訂具有行業(ye) 特色的經濟管理培訓大綱。國家衛生健康委組織有關(guan) 專(zhuan) 家和管理者，以適應衛生健康事業(ye) 改革發展為(wei) 切入點，以分析和解決(jue) 實際問題為(wei) 突破點，以基本理論、基本知識、基本技能為(wei) 著力點，修訂培訓大綱，並作為(wei) 培訓內(nei) 容的重要遵循。

（四）創新培訓方式方法。堅持集中輪訓與(yu) 自主學習(xi) 、線上與(yu) 線下培訓相結合，大力開展研討式、案例式、模擬式、體(ti) 驗式教學，提高培訓質量。建立衛生健康經濟管理人員實踐基地，撰寫(xie) 典型案例集，增強教育培訓的針對性和實效性。

四、組織實施

（一）加強組織領導。國家衛生健康委財務司負責全國衛生健康經濟管理人才隊伍建設的宏觀指導和管理，完善有關(guan) 政策措施，統籌推進國家級培訓活動、課件開發、師資培訓、效果評估等工作。各級衛生健康行政部門要將經濟管理從(cong) 業(ye) 人員教育培訓工作擺上重要議事日程，製訂實施方案，形成上下貫通的教育培訓實施體(ti) 係。各級預算單位要落實主體(ti) 責任，做好年度培訓工作組織實施。國家衛生健康委財務司委托相關(guan) 單位承擔國家級衛生健康經濟管理人才隊伍建設日常管理工作。

（二）落實培訓經費。按照“統籌規劃、經費共擔、分級落實”的原則，落實各級各類衛生健康經濟管理人員培訓經費。國家衛生健康委負責國家級培訓有關(guan) 工作經費。地方各級衛生健康行政部門要加大投入力度，做好培訓經費保障，確保完成各項工作任務。各級衛生健康行政部門所屬（管）預算單位要從(cong) 年度預算中安排必要的培訓經費，落實經濟管理人員輪訓任務。

（三）加強培訓效果評估和結果應用。各級衛生健康行政部門要加強過程管理，定期對培訓計劃、組織實施、培訓效果、學員和師資滿意度等進行調查評估。強化結果應用，將培訓考核情況作為(wei) 衛生健康經濟管理人員年度考核、崗位晉升的重要參考，推動衛生健康經濟管理人員綜合素質、專(zhuan) 業(ye) 技術水平和服務能力持續提升，適應健康中國建設和深化醫藥衛生體(ti) 製改革需要。

國家衛生健康委辦公廳

?2020年9月29日印發