各縣（區）人民政府，平涼工業(ye) 園區管委會(hui) ，市直有關(guan) 部門，中、省駐平有關(guan) 單位：
《平涼市支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。
（此件公開發布）
平涼市人民政府辦公室
2018年4月25日
平涼市支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案
為(wei) 貫徹落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》（國辦發〔2017〕44號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 印發支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務實施方案的通知》（甘政辦發〔2017〕189號）精神，進一步激發我市醫療領域社會(hui) 投資活力，調動社會(hui) 辦醫積極性，支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務，結合實際，製定本實施方案。
一、指導思想
全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真落實黨(dang) 中央、國務院和省委、省政府決(jue) 策部署，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，以提高人民健康水平為(wei) 核心，堅定不移深化醫改，堅持基本醫療衛生事業(ye) 的公益性，把基本醫療衛生製度作為(wei) 公共產(chan) 品向全民提供，確保實現人人享有基本醫療衛生服務，正確處理政府和市場關(guan) 係，在基本醫療衛生服務領域堅持政府主導並適當引入競爭(zheng) 機製，在非基本醫療衛生服務領域市場要有活力，持續深化“放管服”改革，落實政府責任，加強規範管理和服務監管，加快推進醫療服務領域供給側(ce) 結構性改革，培育經濟發展新動能，滿足群眾(zhong) 多樣化、差異化、個(ge) 性化健康需求。
二、基本原則
（一）以人為(wei) 本、統籌推進。把提升群眾(zhong) 健康素質作為(wei) 根本出發點和落腳點，利用全社會(hui) 資源加快補齊醫療事業(ye) 發展短板，堅持把社會(hui) 效益放在首位，努力實現社會(hui) 效益與(yu) 經濟效益相統一，切實維護人民群眾(zhong) 健康權益。
（二）需求引領、供給升級。瞄準供需矛盾突出領域，以先進技術、特色服務、品牌質量為(wei) 重點，充分釋放社會(hui) 辦醫潛力和活力，促進人才、資金、技術等要素合理流動、充分發展，推動社會(hui) 辦醫服務創新、業(ye) 態升級，與(yu) 政府辦醫共同發展、有序競爭(zheng) 。
（三）放寬準入、優(you) 化服務。進一步消除社會(hui) 辦醫體(ti) 製機製障礙，降低準入門檻，簡化審批流程，提高審批效率。對社會(hui) 辦醫療機構在準入、執業(ye) 、監管等方麵與(yu) 公立醫療機構一視同仁，營造公平競爭(zheng) 環境，促進社會(hui) 力量踴躍提供多層次多樣化醫療服務。
（四）嚴(yan) 格監管、有序發展。加快轉變政府職能，把工作重心從(cong) 事前審批轉到加強事中事後監管，強化政府在製度建設、標準製定、市場監管等方麵職責，加強指導監督和服務監管，嚴(yan) 厲打擊擾亂(luan) 市場秩序的行為(wei) ，促進社會(hui) 辦醫守法誠信經營、規範健康發展。
三、主要目標
到2020年，社會(hui) 力量辦醫能力明顯增強，醫療技術、服務品質、品牌信譽顯著提升，專(zhuan) 業(ye) 人才、健康保險、醫藥技術等要素支撐進一步夯實，行業(ye) 發展環境全麵優(you) 化。打造一批有較強服務競爭(zheng) 力的社會(hui) 辦醫療機構，形成若幹具有影響力的特色健康服務產(chan) 業(ye) 集聚區，逐步形成多層次多樣化醫療服務新格局。
四、重點任務
（一）鼓勵發展全科醫療服務。發展社會(hui) 力量舉(ju) 辦、運營的高水平全科診所，建立包括全科醫生、護士等護理人員以及診所管理人員在內(nei) 的專(zhuan) 業(ye) 協作團隊，為(wei) 居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會(hui) 辦醫療機構提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方麵與(yu) 政府辦醫療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會(hui) 辦全科診所積極參與(yu) 醫療聯合體(ti) 建設，與(yu) 醫院、商業(ye) 保險機構等建立深度合作關(guan) 係，為(wei) 城鄉(xiang) 居民提供個(ge) 性化簽約服務。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委）
（二）加快發展專(zhuan) 科醫療服務。積極支持社會(hui) 力量深入專(zhuan) 科醫療等細分服務領域，舉(ju) 辦上規模、高層次、特色明顯、醫療技術優(you) 勢突出的二級以上綜合和專(zhuan) 科專(zhuan) 病醫院，擴大服務有效供給，培育專(zhuan) 業(ye) 化優(you) 勢。在眼科、骨科、口腔、婦產(chan) 、兒(er) 科、腫瘤、老年病、精神、醫療美容等專(zhuan) 科以及康複、護理、體(ti) 檢、臨(lin) 終關(guan) 懷等領域，加快打造一批具有競爭(zheng) 力的品牌服務機構。鼓勵投資者建立品牌化專(zhuan) 科醫療集團、舉(ju) 辦有專(zhuan) 科優(you) 勢的醫療機構。支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦獨立設置的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液淨化、安寧療護等專(zhuan) 業(ye) 機構，麵向區域提供相關(guan) 服務。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委）
（三）全麵發展中醫藥服務。充分發揮中醫藥獨特優(you) 勢，鼓勵社會(hui) 力量以名醫、名藥、名科、名術為(wei) 服務核心，提供流程優(you) 化、質量上乘的中醫醫療、康複、養(yang) 生保健、養(yang) 老、健康旅遊等服務。鼓勵和引導社會(hui) 資本舉(ju) 辦中醫醫院、中醫健康養(yang) 生館等中醫藥服務機構；舉(ju) 辦肛腸、骨傷(shang) 、婦科、兒(er) 科等非營利性中醫醫院；發展中醫特色突出的康複醫院、老年病醫院、護理院、臨(lin) 終關(guan) 懷醫院等醫療機構。適當放寬社會(hui) 辦中醫醫療機構準入門檻，對舉(ju) 辦隻提供傳(chuan) 統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所，在《醫療機構管理條例》沒有明確禁止的前提下，不作布局限製，取消具體(ti) 數量和地點限製，同等條件下優(you) 先審批，按照《中醫診所備案管理暫行辦法》實行備案製管理。允許離退休名老中醫在公立醫院注冊(ce) 執業(ye) 的同時，按照醫師多點執業(ye) 有關(guan) 規定，開辦隻提供傳(chuan) 統中醫藥服務的中醫診所。允許取得《鄉(xiang) 村醫生執業(ye) 證書(shu) 》的中醫藥一技之長人員，在鄉(xiang) 鎮和村開辦隻提供經考核合格的傳(chuan) 統中醫診療服務的中醫一技之長診所，或在鄉(xiang) 鎮和村設置的中醫門診部和中醫診所執業(ye) ，隻提供經考核合格的傳(chuan) 統中醫診療方法。促進有實力的社會(hui) 辦中醫診所和門診部（中醫館、國醫堂）等機構做大做強，實現跨區域連鎖經營、規模發展。有條件的地方可相對集中設置隻提供傳(chuan) 統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所，打造“中醫一條街”等中醫藥文化氛圍濃鬱的中醫藥服務區域，並推動從(cong) 注重疾病治療轉向同時注重健康維護，發展治未病、康複等多元化服務。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委）
（四）支持中醫養(yang) 生保健機構發展。支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦規範的中醫養(yang) 生保健機構，支持養(yang) 老機構規範開展疾病預防、中醫調理養(yang) 生等非診療行為(wei) 的健康服務，允許中醫醫療資源相對豐(feng) 富的地方將中醫醫療機構轉型為(wei) 中醫養(yang) 生保健機構。培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養(yang) 生保健服務集團或連鎖機構。依照中醫養(yang) 生保健服務類規範和標準，結合我市實際，建立中醫健康狀態評估方法，豐(feng) 富中醫健康體(ti) 檢服務，為(wei) 居民提供融中醫健康監測、谘詢評估、養(yang) 生調理、跟蹤管理於(yu) 一體(ti) ，高水平、個(ge) 性化、便捷化的中醫養(yang) 生保健服務。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委）
（五）有序發展前沿醫療服務。鼓勵有實力的社會(hui) 辦醫療機構瞄準醫學前沿，組建優(you) 勢學科團隊，提供以先進醫療技術為(wei) 特色的醫療服務。適應生命科學縱深發展、生物新技術廣泛應用和融合創新的新趨勢，穩妥有序推動精準醫療、個(ge) 性化醫療等服務發展。推動經依法依規批準的新型個(ge) 體(ti) 化生物治療產(chan) 品標準化規範化應用。推廣應用高性能醫療器械。持續推動成熟可靠的前沿醫療技術進入臨(lin) 床應用的轉化機製建設。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市食藥監局）
（六）積極發展個(ge) 性化就醫服務。鼓勵社會(hui) 辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程，營造舒適溫馨的就醫環境，為(wei) 有需要的患者提供遠程會(hui) 診、專(zhuan) 人導醫陪護、家庭病房等多種個(ge) 性化的增值、輔助服務，全麵提高服務品質。鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦診療、護理、康複、心理關(guan) 懷等連續整合的服務機構，打造“醫、護、康、養(yang) ”一體(ti) 化服務體(ti) 係，進一步提升就醫體(ti) 驗，多方位滿足患者身心健康需要。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委）
（七）推動發展多業(ye) 態融合服務。促進醫療與(yu) 養(yang) 老融合，支持社會(hui) 辦醫療機構為(wei) 老年人家庭提供簽約醫療服務，建立健全與(yu) 養(yang) 老機構合作機製，興(xing) 辦醫養(yang) 結合機構。促進醫療與(yu) 旅遊融合，發展健康旅遊產(chan) 業(ye) ，以高端醫療、中醫藥服務、康複療養(yang) 、休閑養(yang) 生為(wei) 核心，豐(feng) 富健康旅遊產(chan) 品，培育健康旅遊消費市場。促進互聯網與(yu) 健康融合，發展智慧健康產(chan) 業(ye) ，促進雲(yun) 計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術與(yu) 健康服務深度融合，大力發展遠程醫療服務體(ti) 係。促進體(ti) 育與(yu) 醫療融合，支持社會(hui) 力量興(xing) 辦以科學健身為(wei) 核心的體(ti) 醫結合健康管理機構。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市工信委、市民政局、市旅遊局、市科技局、市體(ti) 育局等）
（八）推進中醫藥養(yang) 生保健旅遊創新區建設。發揮中醫藥健康旅遊資源優(you) 勢，整合區域內(nei) 醫療機構、中醫養(yang) 生保健機構、養(yang) 生保健產(chan) 品生產(chan) 企業(ye) 等資源，引入社會(hui) 力量，打造以中醫養(yang) 生保健服務為(wei) 核心，融中藥材種植、中醫醫療服務、中醫藥健康養(yang) 老服務為(wei) 一體(ti) 的中醫藥健康旅遊示範區。以隴東(dong) 南地區國家中醫藥養(yang) 生保健旅遊創新區為(wei) 基礎，建設崆峒山—大雲(yun) 寺、王母宮養(yang) 生文化體(ti) 驗基地、皇甫謐針灸醫療保健基地等中醫藥健康旅遊示範基地，帶動建設中醫藥健康旅遊景區、景點，打造若幹特色鮮明、互為(wei) 支撐的中醫藥健康旅遊精品線路。促進美容整形、減肥、脫發治療等中醫藥養(yang) 生保健特色服務與(yu) 新技術開發，支持開展中醫藥和食療減肥、整形美容和毛發移植、中醫治癌、中醫睡眠改善等特色康養(yang) 項目，吸引國內(nei) 外患者來平治療和康複。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市發改委、市旅遊局）
（九）探索發展特色健康服務產(chan) 業(ye) 集聚區。鼓勵有條件的縣區探索以社會(hui) 力量為(wei) 主，打造特色鮮明、具有競爭(zheng) 力和影響力的健康服務產(chan) 業(ye) 集聚區，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規劃，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業(ye) 環境等方麵給予政策扶持和傾(qing) 斜，積極探索體(ti) 製機製創新，著力打造健康服務產(chan) 業(ye) 集群。規劃實施華亭縣中醫藥產(chan) 業(ye) 發展綜合試驗區等中醫藥產(chan) 業(ye) 集聚區，輻射帶動其他縣區中藥加工製造業(ye) 集約化發展。有條件的縣區可探索醫療與(yu) 養(yang) 老、旅遊、健身休閑等業(ye) 態融合發展，健康服務與(yu) 醫藥研發製造、醫學教育相協同的集聚模式。堅持以市場需求為(wei) 導向，發揮企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 集聚中的主體(ti) 作用。各級政府統籌好本行政區域內(nei) 的集聚區差異化發展，並提供必要的公共服務和配套支持，堅決(jue) 避免脫離實際、一哄而上、盲目重複建設，杜絕簡單園區建設或變相搞房地產(chan) 開發。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市發改委、市國土資源局、市旅遊局、市工信委、市農(nong) 牧局、市工商局、市食藥監局、市教育局等）
（十）放寬市場準入。統籌考慮多層次醫療需求，製定完善醫療衛生服務體(ti) 係規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃，完善規劃調控方式，優(you) 化配置醫療資源，按照每千常住人口1.15張床位數為(wei) 社會(hui) 辦醫院預留規劃空間，同步預留診療科目設置空間，合理放寬大型醫用設備配置空間。凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由限製；凡對本地資本開放的中醫藥健康服務領域，都要向外地資本開放。個(ge) 體(ti) 診所設置不受規劃布局限製。在審批專(zhuan) 科醫院等醫療機構設置時，重點審核人員資質與(yu) 技術服務能力，在保障醫療質量安全的前提下，動態調整相關(guan) 標準規範。根據群眾(zhong) 健康需求和社會(hui) 辦醫發展需要，按照國家製定出台的眼科等醫療機構基本標準和新型機構標準，引導和支持醫療服務新業(ye) 態新模式健康發展。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委）
（十一）簡化優(you) 化審批服務。根據國家出台社會(hui) 辦醫療機構執業(ye) 登記前跨部門全流程綜合審批指引，加快製訂實施細則，優(you) 化規範各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環節，向社會(hui) 公布後實施。積極推進醫療機構電子化注冊(ce) ，一站受理、窗口服務、並聯審批，推廣網上審批，進一步優(you) 化政府服務。取消無法定依據的前置條件或證明材料，嚴(yan) 禁違反法定程序增減審批條件，相關(guan) 規劃和政策向社會(hui) 及時公開。落實連鎖經營的服務企業(ye) 可由企業(ye) 總部統一辦理工商注冊(ce) 登記手續的政策，鼓勵健康服務企業(ye) 品牌化連鎖化經營。加快規範統一營利性醫療機構名稱。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市工商局）
（十二）推進醫藥新技術新產(chan) 品應用。推動企業(ye) 提高創新、研發能力，提升藥品醫療器械質量，更好支持多層次多樣化醫療服務發展。支持自主知識產(chan) 權藥品、醫療器械和其他相關(guan) 健康產(chan) 品的研製應用，對擁有自主知識產(chan) 權的新藥及首台（套）醫療器械裝備，落實財政補貼政策。對經確定為(wei) 創新醫療器械的，按照創新醫療器械審批程序優(you) 先審查。將社會(hui) 辦醫療機構納入創新醫療器械產(chan) 品應用示範工程和大型醫療設備配置試點範圍，鼓勵社會(hui) 辦醫療機構與(yu) 醫藥企業(ye) 合作建設創新藥品、醫療器械示範應用基地和培訓中心，形成示範應用—臨(lin) 床評價(jia) —技術創新—輻射推廣的良性循環。促進醫研企結合，支持社會(hui) 辦醫療機構與(yu) 國內(nei) 外科研機構、醫學院校、醫藥企業(ye) 開展醫學科技創新合作。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市食藥監局、市衛計委、市工信委、市科技局、市人社局等）
（十三）支持中醫藥健康產(chan) 品研發和應用。加大科技投入，支持企業(ye) 聯合科研機構，圍繞常見病、多發病、慢性病等治療及康複，研製效優(you) 、安全、附加值高的中藥新藥和保健產(chan) 品，適用於(yu) 家庭或個(ge) 人的健康檢測、監測產(chan) 品以及自我保健、功能康複器械等產(chan) 品。支持企業(ye) 圍繞老年人的預防保健、醫療衛生、康複護理、生活照料、精神慰藉等方麵需求，積極開發安全有效的食品藥品、康複輔具（器械）以及日常照護、文化娛樂(le) 等老年人用品用具和服務產(chan) 品。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市食藥監局、市工信委、市科技局、市衛計委、市民政局等）
（十四）促進投資與(yu) 合作。支持社會(hui) 辦醫療機構引入戰略投資者與(yu) 合作方，加強資本與(yu) 品牌、管理的協同，探索委托知名品牌醫療實體(ti) 、醫院管理公司、醫生集團開展經營管理等模式。發展醫療服務領域專(zhuan) 業(ye) 投資機構、並購基金等，充分整合各類資源，支持引導現有社會(hui) 辦醫療機構通過資源整合、連鎖經營、托管共建等方式強強聯合、優(you) 勢互補，培育上水平、規模化的醫療集團。允許公立醫院根據規劃和需求，與(yu) 社會(hui) 力量合作舉(ju) 辦新的非營利性醫療機構，獨立運營。鼓勵公立醫院與(yu) 社會(hui) 辦醫療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方麵建立協議合作關(guan) 係，支持社會(hui) 力量辦好多層次多樣化醫療服務。嚴(yan) 格落實公立醫院舉(ju) 辦特需醫療有關(guan) 規定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市商務局、市發改委）
（十五）提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式來平舉(ju) 辦高水平醫療機構，積極引進專(zhuan) 業(ye) 醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優(you) 秀經營模式。外資投資辦醫實行準入前國民待遇加負麵清單管理，進一步簡化優(you) 化審批核準事項。大力發展醫療和健康服務貿易，重點推進與(yu) 絲(si) 綢之路經濟帶沿線國家在醫藥衛生領域，特別是中醫藥領域的合作。積極參與(yu) 實施中醫藥養(yang) 生旅遊項目、岐黃中醫藥文化海外傳(chuan) 播項目、中醫藥診療國際服務項目、中醫藥產(chan) 品和藥膳國際營銷項目。積極發揮中醫藥行業(ye) 組織作用，遵守執行中醫藥服務貿易規則和標準，主動參與(yu) 國家和省上構築麵向全球的中醫藥服務貿易促進體(ti) 係建設。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市商務局、市發改委、市政府外事辦、市工商局等）
（十六）完善行業(ye) 監管製度和標準。探索包容而有效的審慎監管方式，認真執行國家和省上修訂出台的相關(guan) 法律法規、規章、規範、標準和製度，規範提高服務質量。將社會(hui) 辦醫療機構納入醫療機構以及重點學科評審評價(jia) 體(ti) 係，與(yu) 公立醫療機構的評審評價(jia) 實行同等標準。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 推行服務承諾和服務公約製度。鼓勵社會(hui) 辦醫療機構取得醫療服務質量認證。拓寬公眾(zhong) 參與(yu) 監管的渠道，研究建立醫療服務社會(hui) 監督員製度。加大知識產(chan) 權保護力度，支持社會(hui) 辦醫療機構開展創業(ye) 創新。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委）
（十七）提高行業(ye) 自律和誠信經營水平。落實主體(ti) 責任，引導社會(hui) 辦醫療機構加強各環節自律，公開診療科目、服務內(nei) 容、價(jia) 格收費等醫療服務信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫療機構及從(cong) 業(ye) 人員信用記錄，納入全市社會(hui) 信用信息共享平台，其中涉及企業(ye) 的相關(guan) 記錄納入國家企業(ye) 信用信息公示係統，並依法推進信息公開。對嚴(yan) 重違規失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 等第三方開展醫療服務信用評價(jia) 。衛計部門定期公開醫療機構服務質量、違法違規行為(wei) 查處情況，並通過信用信息公示係統向社會(hui) 公示相關(guan) 行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息，形成監管信息常態化披露製度。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規嚴(yan) 肅處理，情節嚴(yan) 重的堅決(jue) 曝光。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市發改委、市民政局）
五、政策保障
（一）加強人力資源保障。適應健康服務產(chan) 業(ye) 發展，調整優(you) 化醫學教育專(zhuan) 業(ye) 結構，加強急需緊缺醫學專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) ，加大健康服務人才培養(yang) 培訓力度，強化高層次人才隊伍建設。支持醫藥專(zhuan) 業(ye) 技術人員出省、出國（境）培訓，提升醫學人才培養(yang) 水平。全麵實行醫師執業(ye) 區域注冊(ce) ，醫師個(ge) 人以合同（協議）為(wei) 依據，可在多個(ge) 機構執業(ye) ，促進醫師有序流動和多點執業(ye) 。建立醫師電子注冊(ce) 製度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫師注冊(ce) 。推動建立適應醫師多點執業(ye) 的人員聘用退出、教育培訓、評價(jia) 激勵、職稱評審、職務晉升、選拔任用機製。鼓勵公立醫院建立完善醫務人員全職、兼職製度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機製。醫師可以按規定申請設置醫療機構，鼓勵醫師到基層開辦診所。鼓勵醫師利用業(ye) 餘(yu) 時間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業(ye) 或開設工作室。在社會(hui) 辦醫療機構穩定執業(ye) 的兼職醫務人員，合同（協議）期內(nei) 可代表該機構參加各類學術活動，本人可按規定參加職稱評審。製定落實社會(hui) 辦醫療機構在科研、技術職稱考評、人才培養(yang) 等方麵與(yu) 公立醫療機構享受同等待遇相關(guan) 政策的具體(ti) 辦法。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市教育局、市人社局等）
（二）落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會(hui) 辦醫療機構納入基本醫療保險定點範圍的有關(guan) 規定，醫保管理機構與(yu) 社會(hui) 辦醫療機構簽訂服務協議，在程序、時限、標準等方麵與(yu) 公立醫療機構同等對待。協議管理的醫療機構條件及簽約流程、規則、結果等要及時通過網站、紙媒體(ti) 等向社會(hui) 公開。豐(feng) 富健康保險產(chan) 品，大力發展與(yu) 基本醫療保險有序銜接的商業(ye) 健康保險。鼓勵商業(ye) 保險機構大力發展與(yu) 基本醫療保險有序銜接的中醫藥養(yang) 生保健、“治未病”保險以及各類醫療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業(ye) 健康保險產(chan) 品。建立經營商業(ye) 健康保險的保險公司與(yu) 社會(hui) 辦醫療機構信息對接機製，方便患者通過參加商業(ye) 健康保險解決(jue) 基本醫療保險覆蓋範圍之外的需求。鼓勵商業(ye) 保險機構和健康管理機構聯合開發健康管理保險產(chan) 品，加強健康風險評估和幹預。支持商業(ye) 保險機構和醫療機構共同開發針對特需醫療、創新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫療器械等的保險產(chan) 品。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業(ye) 保險。推動商業(ye) 保險機構遵循依法、穩健、安全原則，以戰略合作、收購、新建醫療機構等方式整合醫療服務產(chan) 業(ye) 鏈，探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實推廣商業(ye) 健康保險個(ge) 人所得稅稅前扣除政策。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市人社局、市地稅局等）
（三）加強財稅和投融資支持。嚴(yan) 格按照有關(guan) 規定全麵落實社會(hui) 辦醫療機構各項稅收優(you) 惠政策，對符合條件的社會(hui) 辦醫療機構提供的醫療服務按規定免征增值稅，進一步落實對社會(hui) 辦非營利性醫療機構企業(ye) 所得稅支持政策。由政府負責保障的健康服務類公共產(chan) 品可通過政府購買(mai) 服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量。鼓勵各類資本以股票、債(zhai) 券、信托投資、保險資管產(chan) 品等形式支持社會(hui) 辦醫療機構融資。積極發揮企業(ye) 債(zhai) 券對健康產(chan) 業(ye) 的支持作用。加快探索社會(hui) 辦醫療機構以其收益權、知識產(chan) 權等無形資產(chan) 作為(wei) 質押開展融資活動的政策，條件成熟時推廣。在充分保障患者權益、不影響醫療機構持續健康運行的前提下，探索擴大營利性醫療機構有償(chang) 取得的財產(chan) 抵押範圍。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、市財政局、市發改委、人行平涼支行、平涼銀監分局等）
（四）合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體(ti) 按照統一的規則依法取得土地，提供醫療服務。根據多層次多樣化醫療服務社會(hui) 實際需求，有序適度擴大醫療衛生用地供給。包括私人診所在內(nei) 的各類醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且隻有一個(ge) 意向用地者的，依法可按協議方式供應。土地出讓價(jia) 款可在規定期限內(nei) 按合同約定分期繳納。支持社會(hui) 力量利用以劃撥方式取得的存量房產(chan) 和原有土地興(xing) 辦各類醫療健康服務業(ye) ，土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上、符合劃撥用地目錄的項目可按劃撥土地辦理用地手續，不符合劃撥用地目錄的項目可采取協議出讓方式辦理用地手續。支持實行長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓的土地供應方式。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市國土資源局）
（五）加強全行業(ye) 監管。建立監管主體(ti) 的統籌協調機製，推進醫療衛生行業(ye) 綜合監管製度建設，轉變監管理念，創新監管手段，提升監管效能。加強監管體(ti) 係和能力建設，強化衛生計生監督機構特別是基層機構的監管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息平台，實現信息共享、統一監管。嚴(yan) 厲打擊非法行醫、醫療欺詐，嚴(yan) 肅查處租借執業(ye) 證照開設醫療機構、出租承包科室等行為(wei) ，加強醫療養(yang) 生類節目監管，依法嚴(yan) 懲虛假違法醫藥及醫療廣告宣傳(chuan) 等行為(wei) 。加強對社會(hui) 辦非營利性醫療機構產(chan) 權歸屬、財務運營、資金結餘(yu) 使用等方麵的監督管理，非營利性醫療機構不得將收支結餘(yu) 用於(yu) 分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規懲處。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。（實施主體(ti) ：各縣區政府;責任部門：市衛計委、市文廣局、市財政局等）
六、組織實施
（一）加強組織領導。各縣區各有關(guan) 部門要充分認識支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務對擴內(nei) 需、穩增長、促就業(ye) 、惠民生、保健康的重要意義(yi) ，作為(wei) 深化醫改、發展健康服務業(ye) 、推進健康平涼建設的重要內(nei) 容，精心實施，密切協作，形成合力。要按照本實施方案中的任務分工，抓實抓細相關(guan) 工作，推動各項政策措施落地見效。
（二）加強督查調研。各縣區各有關(guan) 部門要認真對照國家、省上和我市促進社會(hui) 辦醫發展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事後監管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發現的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最後一公裏”。發改、衛計等部門要對政策落實情況加強監督檢查、跟蹤分析和通報，對出現的新情況新問題要深入調查研究，廣泛聽取基層意見和群眾(zhong) 訴求，及時提出解決(jue) 辦法。
（三）加強探索創新。各縣區各有關(guan) 部門要發揚基層首創精神，針對社會(hui) 辦醫“痛點”、難點問題，主動作為(wei) 、勇於(yu) 攻堅，創造積累經驗，不斷豐(feng) 富完善促進社會(hui) 辦醫發展的政策措施，探索有益經驗。市級各有關(guan) 部門要營造有利環境，支持各縣區因地製宜大膽探索。要建立促進社會(hui) 辦醫發展常態化考核評價(jia) 機製，暢通舉(ju) 報投訴渠道，對促進社會(hui) 辦醫發展工作紮實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯後的及時督促整改。