各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《天津市進一步推進老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老服務體(ti) 係建設的具體(ti) 措施》印發給你們(men) ，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2022年6月25日
天津市進一步推進老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老服務體(ti) 係建設的具體(ti) 措施
為(wei) 全麵推進本市新時代老齡工作，盡快構建養(yang) 老、孝老、敬老的政策體(ti) 係和社會(hui) 環境，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據《國務院關(guan) 於(yu) 印發“十四五”國家老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老服務體(ti) 係規劃的通知》（國發〔2021〕35號），結合本市實際，製定以下具體(ti) 措施。
一、健全多層次、全方位社會(hui) 保障體(ti) 係
（一）深入實施全民參保計劃，加大對新業(ye) 態靈活就業(ye) 人員擴麵力度。到2025年底，全市基本養(yang) 老保險參保人數達到1010萬(wan) 人。嚴(yan) 格執行國家規定的待遇政策，按照國家統一部署調整退休人員養(yang) 老待遇，確保養(yang) 老金按時足額發放。簡化企業(ye) 年金備案手續，規範做好職業(ye) 年金運營管理。（責任單位：市人社局、市財政局）
（二）鞏固完善以基本醫療保險為(wei) 主體(ti) 、醫療救助為(wei) 托底、大病保險等為(wei) 補充的多層次醫療保障製度體(ti) 係。到2025年底，全市基本醫療保險參保人數達到1184萬(wan) 人。（責任單位：市醫保局）
（三）積極推動實施長期護理保險製度，健全本市長期護理保險政策框架，並推動平穩運行。研究製定長期護理保險委托經辦機構考核清算辦法。指導經辦保險公司規範開展試點服務工作。合理引導長期護理保險社會(hui) 預期，持續深入開展政策宣傳(chuan) 培訓。指導定點護理機構為(wei) 重度失能老人提供規範的護理服務。（責任單位：市醫保局、市財政局、市民政局、市衛生健康委、天津銀保監局）
（四）完善老年人社會(hui) 福利政策和服務體(ti) 係，逐步完善困難老年人居家養(yang) 老服務（護理）補貼製度，提高補貼標準精準度和有效性。對60周歲及以上享受最低生活保障待遇的老年人，繼續落實分類救助政策。發展慈善事業(ye) ，引導慈善資源加大對困難老年群體(ti) 的幫扶力度。（責任單位：市民政局、市退役軍(jun) 人局、市財政局）
二、擴大養(yang) 老服務有效供給
（五）建立市、區兩(liang) 級基本養(yang) 老服務清單，因地製宜逐步完善基本養(yang) 老服務項目。實施居家和社區基本養(yang) 老服務提升行動。公布養(yang) 老服務扶持政策措施清單、項目清單、服務指南、服務標準等，重點購買(mai) 生活照料、康複護理、機構運營、社會(hui) 工作、人員培養(yang) 、失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓等服務。（責任單位：市民政局、市財政局）
（六）加強城鄉(xiang) 特困人員集中供養(yang) 設施（敬老院）建設與(yu) 管理，確保有集中供養(yang) 意願的城鄉(xiang) 特困人員全部實現集中供養(yang) 。到2022年底，全麵建立居家社區探訪製度，特殊困難老年人月探訪率達到100%。（責任單位：市民政局）
（七）支持社區養(yang) 老服務機構延伸服務功能，發展家庭養(yang) 老床位，支持家庭承擔養(yang) 老功能，將資源向居家養(yang) 老傾(qing) 斜。支持有條件的區探索開展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務”。（責任單位：市民政局）
（八）到2022年底，新建城區、新建居住（小）區按標準配套建設社區養(yang) 老服務設施實現全覆蓋。通過建設、購置、置換、租賃等方式補齊老舊小區養(yang) 老服務設施短板，到2025年底，“一刻鍾”居家養(yang) 老服務圈逐步完善。繼續推進社區老年人日間照料中心建設，到2025年底，城鎮地區日間照料機構覆蓋率達到100%，農(nong) 村地區日間照料機構（含農(nong) 村互助幸福院）覆蓋率達到70%。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉(xiang) 建設委、市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委）
（九）推動養(yang) 老機構提質增效。推進公辦養(yang) 老機構服務提升，完善公辦養(yang) 老機構輪候評估入住製度。製定公建民營養(yang) 老機構管理辦法。引導社會(hui) 辦養(yang) 老服務機構重點麵向中低收入群體(ti) 、適度麵向中高收入群體(ti) ，滿足老年人多層次、個(ge) 性化服務需求。優(you) 化城鄉(xiang) 養(yang) 老機構床位結構，新增養(yang) 老床位1.5萬(wan) 張，養(yang) 老床位達到10萬(wan) 張，養(yang) 老機構護理型床位占比不低於(yu) 60%。（責任單位：市民政局）
（十）開展城企聯動普惠養(yang) 老專(zhuan) 項行動。落實天津市城企聯動普惠養(yang) 老專(zhuan) 項行動政府支持政策清單，重點支持集中管理運營的帶護理型床位的日間照料中心、對失能失智老年人提供長期照護服務的綜合性養(yang) 老服務機構等設施建設。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市衛生健康委）
（十一）構建養(yang) 老服務應急救援體(ti) 係。協調建立市級養(yang) 老應急救援指導中心，提升養(yang) 老機構疫情防控和應急保障能力。指導各區建設應急救援技術服務中心，負責為(wei) 本區養(yang) 老服務應急救援體(ti) 係建設提供服務。（責任單位：市民政局、市衛生健康委）
三、完善老年健康支撐體(ti) 係
（十二）強化老年健康教育。組織開展老年健康宣傳(chuan) 周、世界阿爾茨海默病日等主題宣傳(chuan) 活動。實施老年健康素養(yang) 促進項目，提高老年人健康核心信息知曉率和老年人健康素養(yang) 水平。開展老年人失能預防與(yu) 幹預工作，實施老年心理關(guan) 愛行動、老年營養(yang) 改善行動、老年口腔健康行動。（責任單位：市衛生健康委）
（十三）規範老年人健康管理。做好老年人生活方式和健康狀況評估、體(ti) 格檢查、健康指導等係統管理工作。到2025年底，65周歲及以上老年人城鄉(xiang) 社區規範化健康管理服務率達到65%。做實做細家庭醫生簽約履約服務，提升家庭醫生團隊服務能力。發揮中醫藥特色，加強老年健康研究，到2025年底，65周歲及以上老年人中醫體(ti) 質辨識率達到80%。（責任單位：市衛生健康委）
（十四）落實基本公共衛生服務項目。為(wei) 失能老年人上門開展健康評估，並對符合條件的失能老年人及其照護者每年提供至少1次健康服務。開展天津市老年醫療護理服務試點工作。探索符合天津實際的安寧療護服務模式，積極申報國家級安寧療護試點項目。（責任單位：市衛生健康委）
（十五）開展老年友善醫療衛生機構創建活動。製定天津市老年友善醫療衛生機構評價(jia) 標準。到2022年底，80%以上的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院和基層醫療衛生機構成為(wei) 老年友善醫療衛生機構。到2025年底，老年友善醫療衛生機構評價(jia) 標準進一步完善，創建成果進一步鞏固。（責任單位：市衛生健康委）
（十六）加強老年醫學科建設。將老年醫學人才培訓納入緊缺醫學人才培訓項目，建設老年醫學人才培訓基地。到2022年底，二級及以上綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院設立老年醫學科的比例達到50%，到2025年底超過60%。推廣中醫特色老年人康複服務，到2022年底，三級中醫醫院設置康複科的比例達到75%，到2025年底達到80%。（責任單位：市衛生健康委）
（十七）實施醫養(yang) 結合機構質量提升行動。全麵推行《醫養(yang) 結合機構服務指南（試行）》和《醫養(yang) 結合機構管理指南（試行）》。強化醫療衛生機構與(yu) 養(yang) 老機構服務銜接，保持醫養(yang) 簽約服務覆蓋率100%。實施醫養(yang) 結合示範項目創建工作。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）
四、大力發展銀發經濟
（十八）落實智慧健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展行業(ye) 計劃（2021—2025年），加大智慧健康養(yang) 老產(chan) 品供給、智慧健康創新應用、智慧養(yang) 老服務推廣。積極組織企業(ye) 申報智慧健康養(yang) 老應用試點示範項目。推進中日（天津）健康產(chan) 業(ye) 發展合作示範區國際合作園區建設，聚集高端養(yang) 老產(chan) 業(ye) 項目。依托中新天津生態城、中日（天津）健康產(chan) 業(ye) 園，引進日本、新加坡等亞(ya) 洲國家的先進經驗和管理模式，服務養(yang) 老產(chan) 業(ye) 高質量發展。（責任單位：市工業(ye) 和信息化局、市民政局、市衛生健康委、市商務局、市發展改革委）
（十九）落實關(guan) 於(yu) 促進老年用品產(chan) 業(ye) 發展的指導意見，加快促進老年用品產(chan) 業(ye) 發展。支持老年用品關(guan) 鍵技術和產(chan) 品的研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，培育壯大本市龍頭骨幹企業(ye) 。（責任單位：市工業(ye) 和信息化局）
（二十）支持商業(ye) 保險機構規範發展養(yang) 老保險，引導保險公司積極參與(yu) 專(zhuan) 屬商業(ye) 養(yang) 老保險試點工作。（責任單位：天津銀保監局、市金融局）
五、踐行積極老齡觀
（二十一）豐(feng) 富老年教育內(nei) 容和形式，辦好家門口的老年教育。利用老年人日間照料中心（站）、居家養(yang) 老服務中心等開展老年教育，推動養(yang) 老服務向“助學”延伸。健全“市老年大學—區老年大學—鄉(xiang) 鎮（街道）老年學校—村（居）民委員會(hui) 老年教育學習(xi) 中心”老年教育四級辦學體(ti) 係。推動辦好天津開放大學老年大學，發揮天津終身學習(xi) 網和天津市老年人大學天津老年遠程學習(xi) 網的作用。到2025年底，各鄉(xiang) 鎮（街道）至少舉(ju) 辦1所老年學校。（責任單位：市教委、市民政局）
（二十二）鼓勵市、區兩(liang) 級公共就業(ye) 服務機構為(wei) 有勞動意願和勞動能力的低齡老年人免費提供就業(ye) 政策谘詢、就業(ye) 信息等公共就業(ye) 服務。推動社區黨(dang) 組織繼續為(wei) 老年人在社區治理中發揮作用提供載體(ti) 平台，激發老年人參與(yu) 社區治理熱情。指導各區、各係統做好離退休幹部職工中黨(dang) 員的組織關(guan) 係接轉工作，以組織一次雙入戶、編入一個(ge) 黨(dang) 組織、過一次政治生日、組織一次集體(ti) 學習(xi) 、開展一次專(zhuan) 題調研“五個(ge) 一”為(wei) 載體(ti) ，引導退休人員中的黨(dang) 員積極參加組織生活。（責任單位：市人社局、市委組織部、市委老幹部局、市民政局、市總工會(hui) ）
（二十三）廣泛開展老年人喜聞樂(le) 見的文化活動。在社區健身園、鄉(xiang) 鎮（街道）健身中心配備老年人健身設施。普及推廣適合老年人的健身方式。提升基層醫療和健身網點的科學健身指導能力，發揮全民科學健身在促進老年人健康、預防老年人疾病和傷(shang) 病康複等方麵的積極作用。（責任單位：市文化和旅遊局、市體(ti) 育局、市衛生健康委）
六、營造老年友好型社會(hui) 環境
（二十四）完善助老愛老誌願服務機製，深入開展“寸草心”、“手足情”誌願助老行動。打造一批示範性助老誌願服務陣地，結合服務對象特征、實際需求、工作重點等，開展針對性服務。每年開展“敬老月”活動，活動期間廣泛開展人口老齡化國情教育。（責任單位：團市委、市衛生健康委）
（二十五）實施老年友好型社區建設工程。指導各區將無障礙設施建設納入老舊小區改造內(nei) 容。繼續實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造。到2025年底，建成一批全國示範性老年友好型社區。（責任單位：市衛生健康委、市住房城鄉(xiang) 建設委、市民政局、市殘聯）
（二十六）助力老年人跨越“數字鴻溝”。落實天津市解決(jue) 老年人運用智能技術困難工作舉(ju) 措，切實解決(jue) 老年人運用智能技術過程中遇到的困難和不便，推動老年人更加廣泛享受智能化服務。（市發展改革委、市衛生健康委牽頭，相關(guan) 單位按職責分工負責）
（二十七）全麵發展適老型智能交通體(ti) 係。在火車站、機場等場所設置無障礙設施、引導標識、谘詢窗口和人工登記處，安排誌願者為(wei) 老年人提供便利性服務，做好老年人服務保障，營造便捷舒適的老年人出行環境。（責任單位：市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、天津濱海國際機場）
七、增強發展要素支撐體(ti) 係
（二十八）推動黨(dang) 政機關(guan) 和國有企事業(ye) 單位所屬培訓療養(yang) 機構轉型養(yang) 老機構。已完成轉型且符合要求的培訓療養(yang) 機構，納入城企聯動普惠養(yang) 老專(zhuan) 項行動，積極申請中央預算內(nei) 投資支持。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市民政局、市衛生健康委）
（二十九）細化完善養(yang) 老服務補貼政策。落實落細支持養(yang) 老服務發展的稅費優(you) 惠政策。落實天津市加快發展保障性租賃住房實施方案。對贍養(yang) 負擔較重的零就業(ye) 家庭成員，按規定認定為(wei) 就業(ye) 困難人員。對市場渠道難以實現就業(ye) 的，通過公益性崗位優(you) 先進行托底安置。（責任單位：市民政局、市財政局、市稅務局、市住房城鄉(xiang) 建設委、市人社局）
（三十）加強人才隊伍建設。推動設置養(yang) 老本科專(zhuan) 業(ye) ，鼓勵高職院校與(yu) 本科院校合作培養(yang) 四年製本科養(yang) 老服務人才。鼓勵有條件的職業(ye) 院校繼續開設智慧健康養(yang) 老服務與(yu) 管理專(zhuan) 業(ye) 。實施養(yang) 老服務人才培訓提升行動，到2025年底，培養(yang) 2萬(wan) 名養(yang) 老護理員，實現每千名老年人、每百張養(yang) 老機構床位配1至2名專(zhuan) 業(ye) 社會(hui) 工作者。開展老年人照護、失智老年人照護等“1+X”證書(shu) 製度試點建設工作。開展醫養(yang) 結合人才能力提升培訓項目。（責任單位：市教委、市人社局、市民政局、市衛生健康委）
八、老年人權益保障與(yu) 優(you) 待
（三十一）加強老年人權益保障工作。貫徹落實最高人民法院為(wei) 實施積極應對人口老齡化國家戰略提供司法服務和保障的意見，建立健全便老惠老司法服務機製。深化“法援惠民生”品牌活動，開辟老年人法律援助“綠色通道”，依法為(wei) 符合條件的老年人提供便捷高效的法律援助。落實為(wei) 老年人提供便捷公證法律服務的實施方案，鼓勵公證機構對經濟困難的老年人減免公證服務收費、對行動不便的老年人提供上門服務。公證機構對80周歲及以上老年人首次申辦遺囑公證的，免收遺囑公證服務費。（責任單位：市高級人民法院、市司法局）
（三十二）落實好老年人基本優(you) 待政策。60周歲及以上老年人平等享有優(you) 待政策，為(wei) 困難、高齡、失能和計劃生育特殊家庭老年人提供重點服務。繼續實施本市65周歲及以上老年人免費乘坐公交車優(you) 惠政策。完善公路、鐵路、民航等公共交通工具為(wei) 有需求的老年人提供優(you) 先進站、綠色直梯通道、協助辦理進（出）港手續等便利服務。（市衛生健康委、市民政局、市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、天津濱海國際機場等相關(guan) 單位按職責分工負責）