渝府辦發〔2022〕69號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guan) 單位：

     《重慶市殘疾預防行動實施方案（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年6月16日

（此件公開發布）

重慶市殘疾預防行動實施方案

（2021—2025年）

    為(wei) 貫徹落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕50號）精神，深入實施健康中國重慶行動，進一步加強殘疾預防工作，結合我市實際，製定本實施方案。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署和市委、市政府工作要求，堅持預防為(wei) 主的方針，以及政府主導、聯防聯控，人人盡責、共建共享，係統推進、早期幹預的原則，以基層為(wei) 重點，以改革創新為(wei) 動力，將殘疾預防融入經濟社會(hui) 發展各領域。到2025年，覆蓋經濟社會(hui) 發展各領域的殘疾預防政策體(ti) 係進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全民殘疾預防素養(yang) 明顯提升，遺傳(chuan) 和發育、疾病、傷(shang) 害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康複服務狀況持續改善，殘疾預防主要指標處於(yu) 西部地區前列。

二、主要舉(ju) 措

（一）殘疾預防知識普及。

1．完善殘疾預防科普知識資源庫。推廣使用一批國家出版、遴選、推介的殘疾預防科普讀物，針對重點人群、主要致殘因素定期更新、發布殘疾預防核心知識。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫生、專(zhuan) 科醫生、婦幼保健人員、社會(hui) 工作人員、殘疾人工作者等職業(ye) 培訓課程和教材內(nei) 容，建設殘疾預防知識科普骨幹隊伍。（責任單位：市殘聯、市衛生健康委、市委宣傳(chuan) 部、市委網信辦、市教委、市司法局、市生態環境局、市交通局、市應急局、市總工會(hui) 、團市委、重慶廣電集團）

2．加強重點人群殘疾預防知識普及。麵向兒(er) 童、青少年、新婚夫婦、孕產(chan) 婦、嬰幼兒(er) 家長、老年人、高危職業(ye) 從(cong) 業(ye) 者等重點人群開展針對性宣傳(chuan) 教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳(chuan) 和發育、疾病、傷(shang) 害等致殘防控的科學知識、方法；麵向傷(shang) 病者、殘疾人，在醫院、殘疾人服務機構等場所，加強康複知識宣傳(chuan) 普及，著力提升康複意識和能力。（責任單位：市殘聯、市衛生健康委、市教委、市民政局、市司法局、市生態環境局、市交通局、市應急局、市總工會(hui) 、團市委、市婦聯）

3．開展重點宣傳(chuan) 教育活動。持續開展殘疾預防日宣傳(chuan) 教育活動，同時利用愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、119消防宣傳(chuan) 日、全國交通安全日等宣傳(chuan) 節點，加強殘疾預防知識專(zhuan) 題宣傳(chuan) ，充分運用網絡新媒體(ti) 、短視頻、直播等新技術新形態，提高宣傳(chuan) 教育的吸引力、感染力。（責任單位：市殘聯、市衛生健康委、市委宣傳(chuan) 部、市委網信辦、市教委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力社保局、市生態環境局、市交通局、市應急局、市總工會(hui) 、團市委、市婦聯、重慶廣電集團、市通信管理局）

（二）出生缺陷和發育障礙致殘防控。

1．加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，加強對遺傳(chuan) 性疾病、指定傳(chuan) 染病、有關(guan) 精神病的檢查並提出醫學意見，指導婚前醫學檢查服務機構優(you) 化場所布局及服務，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康谘詢室建設，加大健康婚育指導力度。實施孕前優(you) 生檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務項目，指導科學備孕，為(wei) 計劃懷孕夫婦提供健康教育、谘詢指導、篩查評估、綜合幹預等孕前優(you) 生服務。在部分區縣（自治縣，以下簡稱區縣）試行開展“關(guan) 愛·未來”活動，為(wei) 育齡段智力、精神殘疾婦女及殘疾兒(er) 童母親(qin) 提供遺傳(chuan) 谘詢、基因檢測和生育指導服務。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市婦聯、市殘聯）

2．做好產(chan) 前篩查、診斷。強化區縣、鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。提供生育全程基本醫療保健服務，落實妊娠風險篩查與(yu) 評估、高危孕產(chan) 婦專(zhuan) 案管理等製度，廣泛開展產(chan) 前篩查，加強對常見胎兒(er) 染色體(ti) 病、嚴(yan) 重胎兒(er) 結構畸形、單基因遺傳(chuan) 病等重大出生缺陷的產(chan) 前篩查和診斷。（責任單位：市衛生健康委）

3．加強兒(er) 童早期篩查和早期幹預。預防和減少早產(chan) ，推廣新生兒(er) 複蘇適宜技術。全麵開展新生兒(er) 苯丙酮尿症、先天性甲狀腺功能減低症等遺傳(chuan) 代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種範圍，推進早篩、早診、早治。規範嬰幼兒(er) 早期發展服務，加強對家庭和托幼機構的指導，深入實施中央專(zhuan) 項彩票公益金出生缺陷幹預救助項目、先天性唇齶裂兒(er) 童手術救助項目。實施健康兒(er) 童行動提升計劃，做實0—6歲兒(er) 童健康管理工作，大力推進0—6歲兒(er) 童致殘性疾病和殘疾篩查，建立篩查、診斷、康複救助銜接機製，不斷提升兒(er) 童致殘性疾病早發現、早診斷、早幹預、早康複能力和效果。（責任單位：市衛生健康委、市殘聯、市教委、市婦聯）

（三）疾病致殘防控。

1．加強慢性病致殘防控。引導居民養(yang) 成減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體(ti) 重、健康骨骼、手衛生、個(ge) 人防護等健康生活方式。加強控煙限酒宣傳(chuan) ，推動落實《重慶市公共場所控製吸煙條例》，控製酒精過度使用，減少酗酒。落實全民健身國家戰略和健康中國行動，有序推進各類體(ti) 育場地設施向社會(hui) 開放，廣泛開展全民健身活動，發揮好體(ti) 育健身在主動健康幹預、慢性病防治、康複中的作用。推進疾病治療向健康管理轉變，促進慢性病早期發現，努力做好高血壓、糖尿病患者早診早治和規範健康管理。豐(feng) 富家庭醫生簽約服務內(nei) 容，提高服務質量，推進基層慢性病醫防融合管理。將重點癌症、腦卒中等重大慢性疾病早診早治技術納入診療常規，提升防治能力。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（責任單位：市衛生健康委、市教委、市體(ti) 育局、市殘聯）

2．加強社會(hui) 心理服務和精神疾病防治。構建社會(hui) 心理健康服務體(ti) 係，實施心理健康預防幹預計劃，強化重點人群心理健康服務、社會(hui) 工作服務和個(ge) 體(ti) 危機幹預，加強群體(ti) 危機管理，將心理援助納入突發事件應急預案，為(wei) 遭遇突發公共事件群體(ti) 提供心理援助服務。加強對精神分裂症、阿爾茨海默症、抑鬱症、孤獨症等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。做好嚴(yan) 重精神障礙患者規範管理，落實監管責任，加強救治救助。提升和推進全市精神衛生綜合管理工作，配合現代社會(hui) 治理，完善多部門參與(yu) 的強製醫療管理機製。（責任單位：市委政法委、市公安局、市民政局、市衛生健康委、市應急局、市婦聯、市殘聯）

3．加強傳(chuan) 染病及地方病致殘防控。落實國家免疫規劃，繼續將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳(chuan) 染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強對麻風病等傳(chuan) 染病防控，建設傳(chuan) 染病智慧化多點觸發預警監測係統，做好傳(chuan) 染病報告及患者醫療救治。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監測全覆蓋，保持燃煤汙染型氟中毒、克山病危害基本消除，有效控製飲水型氟中毒。（責任單位：市衛生健康委，各區縣政府）

4．加強職業(ye) 病致殘防控。強化職業(ye) 健康危害源頭防控和風險管控，完善職業(ye) 病危害項目申報製度，健全職業(ye) 病和職業(ye) 病危害因素監測評估製度，擴大主動監測範圍。做好重點行業(ye) 職業(ye) 健康管理，督促用人單位落實職業(ye) 病防治主體(ti) 責任，提升職業(ye) 健康工作水平。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(ye) 危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強職業(ye) 健康教育，提高勞動者職業(ye) 健康素養(yang) 。加強嚴(yan) 重致殘職業(ye) 病患者救治，強化職業(ye) 病救治保障，預防塵肺病、職業(ye) 中毒、噪聲等致殘。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市人力社保局、市應急局、市總工會(hui) ）

（四）傷(shang) 害致殘防控。

1．加強安全生產(chan) 和消防安全監督管理。貫徹落實國務院安委會(hui) “十五條硬措施”，持續深化安全生產(chan) 大排查大整治大執法行動，大力推廣企業(ye) 一線員工安全生產(chan) 責任製，聚焦重大風險、重大隱患和突出違法行為(wei) ，開展重點行業(ye) 領域安全專(zhuan) 項整治。大力推進工傷(shang) 預防工作，強化工傷(shang) 預防聯防聯控機製，減少因工傷(shang) 致殘。加強消防安全治理，持續深化高層建築、廠房庫房、大型綜合體(ti) 、地下建築及交通隧道、老舊小區等消防安全整治，強化客運車站、碼頭、醫院、學校、幼兒(er) 園、養(yang) 老院、兒(er) 童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業(ye) 等人員密集場所和重點行業(ye) 的消防管理，完善基層消防末端網格，加強公共消防基礎設施建設，提高防範火災能力，減少因火災致殘。（責任單位：市應急局、市消防救援總隊、市教委、市民政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiang) 建委、市交通局、市衛生健康委、市總工會(hui) ）

2．加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。加快臨(lin) 水臨(lin) 崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，加強城市隧道橋梁隱患排查治理和內(nei) 環快速路綜合整治。提升道路設施安全保障水平，持續推進村道生命安全防護工程建設。加大嚴(yan) 重交通違法行為(wei) 查處力度。加強道路運輸指揮調度、動態監測、應急處置。加強旅遊包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業(ye) 部門監管責任和企業(ye) 安全主體(ti) 責任。加強機動車生產(chan) 、改裝、登記、檢驗等環節監管。建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體(ti) ”聯動工作機製，加強道路交通事故傷(shang) 者救援渠道和救治網絡建設，減少交通事故致殘。（責任單位：市公安局、市交通局、市經濟信息委、市文化旅遊委、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局）

3．加強兒(er) 童傷(shang) 害和老年人跌倒致殘防控。建設兒(er) 童友好城市，優(you) 化兒(er) 童健康成長社會(hui) 環境。健全兒(er) 童傷(shang) 害防控體(ti) 係，實施兒(er) 童意外傷(shang) 害防控預防行動。推廣學校、幼兒(er) 園、社區、家庭“四安全”兒(er) 童傷(shang) 害綜合幹預模式，積極開展針對兒(er) 童溺水、道路交通傷(shang) 害、跌落、燒燙傷(shang) 、中毒、暴力等風險的安全教育，提高兒(er) 童及其照料者的防災避險、救護和自救意識和能力。嚴(yan) 格對玩具、電子產(chan) 品的監督和管理。推廣使用兒(er) 童安全座椅。加強老年友好環境建設，開展居家適老化改造工程，改造易致跌倒的危險環境。開展老年人跌倒幹預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒(er) 童傷(shang) 害和老年人跌倒的救援、救治水平。（責任單位：市發展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市婦聯）

4．增強防災減災能力。加強洪旱災害、地質地震災害、森林草原火災、氣象災害防治。加強災害風險隱患排查及群眾(zhong) 性應急演練。做好災害監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢複重建等工作，加強社區、學校、幼兒(er) 園、醫院、車站、工廠等人員密集場所災害防禦，充分運用全國應急救援醫療平台，提高突發災害現場應急處置能力和水平。完善應急醫療技能實戰訓練、救援人員康複治療技能培訓、移動醫院和醫療救援裝備儲(chu) 備等。（責任單位：市應急局、市教委、市民政局、市規劃自然資源局、市交通局、市水利局、市衛生健康委、市林業(ye) 局、市氣象局、市地震局）

5．加強農(nong) 產(chan) 品和食品藥品安全監管。聚焦突出問題，防範化解農(nong) 產(chan) 品質量安全風險隱患，提高農(nong) 產(chan) 品質量安全治理水平。完善食品生產(chan) 安全風險防控體(ti) 係和分級管理製度，紮實推進食品安全放心工程建設攻堅行動，深化國家食品安全示範城市創建。突出重點產(chan) 品、重點場所和重點區域，綜合運用智慧監管、信用監管等監管方式，加強事前事中事後全過程監管。加大抽檢力度，嚴(yan) 查重處違法行為(wei) ，壓實企業(ye) 主體(ti) 責任。嚴(yan) 厲打擊製售假劣藥品、無證醫療器械違法行為(wei) ，持續加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。（責任單位：市市場監管局、市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委、市衛生健康委、市藥監局）

6．保障飲用水安全和加強大氣、噪聲汙染防治。全麵開展城鄉(xiang) 飲用水衛生監測，及時掌握全市飲用水水質基本狀況，加強水源保護和水質保障，確保生活飲用水安全。提升全市大氣環境質量，以揮發性有機物治理和工業(ye) 爐窯綜合治理為(wei) 重點深化工業(ye) 汙染控製，以柴油貨車治理和純電動車推廣為(wei) 重點深化交通汙染控製，以綠色示範創建和智能監管為(wei) 重點深化揚塵汙染控製，以餐飲油煙綜合整治和露天焚燒管控為(wei) 重點深化生活汙染控製。實施區域聯防聯控，加強環境空氣質量監測，提升汙染天氣應對能力。加強噪聲汙染防治，實施城市聲環境功能區劃管理，完善聲功能區監測網。強化生態環境與(yu) 健康管理，減少環境汙染致殘。（責任單位：市生態環境局、市規劃自然資源局、市住房城鄉(xiang) 建委、市城市管理局、市水利局、市衛生健康委）

（五）康複服務質量提升。

1．加強康複醫療服務。深入實施《重慶市加快推進康複醫療工作發展實施方案》。健全完善康複醫療服務體(ti) 係，增加提供康複醫療服務的醫療機構和床位數量。加強康複醫院和康複醫學學科建設，探索建立康複醫學示範化基地。提高康複醫療服務能力，完善康複醫療服務指南和技術規範，加強三級醫院、區縣級醫院和基層醫療機構康複醫療能力建設，提升中醫藥康複服務能力。強化康複醫療人才教育培養(yang) ，加強重慶醫科大學、重慶醫藥高等專(zhuan) 科學校、重慶三峽醫藥高等專(zhuan) 科學校等院校康複治療技術專(zhuan) 業(ye) 建設與(yu) 發展，強化康複醫療專(zhuan) 業(ye) 人員崗位培訓。積極發展社區和居家康複醫療，鼓勵有條件的醫療機構將康複醫療服務延伸至社區和家庭。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市教委、市民政局、市殘聯）

2．保障殘疾人基本康複服務。落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與(yu) 服務狀況調查，持續組織實施殘疾人精準康複服務行動，完善殘疾人基本康複服務目錄，為(wei) 殘疾人提供康複醫療、康複訓練、康複輔助器具適配等基本康複服務。加強殘疾人康複機構規範化建設，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區康複服務。健全基本康複服務、康複輔助器具適配服務標準規範，提升殘疾康複服務質量。落實殘疾兒(er) 童康複救助製度，有條件的區縣可適時擴大殘疾兒(er) 童康複救助年齡範圍、放寬對救助對象家庭經濟條件限製，合理提高殘疾兒(er) 童康複救助標準，增加康複服務供給，確保殘疾兒(er) 童得到及時有效安全的康複服務。有條件的區縣可對城鄉(xiang) 困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，試點開展輔助器具租賃服務。（責任單位：市殘聯、市教委、市民政局、市衛生健康委）

3．加強長期照護服務。完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuan) 業(ye) 化長期照護服務體(ti) 係，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發生、發展。參照全國統一的老年人能力評估標準，通過政府購買(mai) 服務等方式，開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為(wei) 領取老年人補貼、接受基本養(yang) 老服務的依據。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼製度，加強與(yu) 殘疾人兩(liang) 項補貼政策銜接。穩步推進我市長期護理保險製度試點，推動形成符合實際的長期護理保險製度。依托社區養(yang) 老服務機構為(wei) 失能失智老年人家庭照護者開展照護技能培訓。鼓勵發展商業(ye) 性長期護理保險產(chan) 品，為(wei) 參保人提供個(ge) 性化長期照護服務。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市醫保局、重慶銀保監局）

4．提升無障礙設施建設水平。修訂完善無障礙環境建設標準，創建全國無障礙建設城區，持續推動城市道路、公共交通、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳(chuan) 統無障礙設施設備數字化、智能化升級。加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。（責任單位：市住房城鄉(xiang) 建委、市殘聯、市委網信辦、市城市管理局、市交通局、市大數據發展局、重慶廣電集團、市通信管理局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府殘疾人工作委員會(hui) 負責組織實施本實施方案，指導各區縣、各有關(guan) 部門及單位落實相關(guan) 工作任務。各區縣要結合本地實際，加強統籌調度，做好相關(guan) 工作。各有關(guan) 部門和單位要按照職責分工抓好落實。

（二）健全技術支撐體(ti) 係。建立健全市級殘疾預防專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) ，承擔谘詢、評估、宣教等任務，為(wei) 落實國家行動計劃提供技術支持。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區域共享。積極申報全國殘疾預防重點聯係地區，探索創新殘疾預防新經驗、新技術。

（三）開展監測評估。市政府殘疾人工作委員會(hui) 成員單位和有關(guan) 單位按職責分工做好相關(guan) 任務指標年度監測，及時收集、分析反映相關(guan) 任務落實情況的數據和信息。市政府殘疾人工作委員會(hui) 組織開展中期及終期評估，對進度滯後、工作不力的區縣、部門和單位，及時督促整改。

附件：2021—2025年重慶市殘疾預防工作主要指標

附件

2021—2025年重慶市殘疾預防工作主要指標

注：“十三五”期間未開展數據統計工作的指標2020年數據標注為(wei) “—”。