2010年4月國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 印發醫藥衛生體(ti) 製五項重點改革2010年度主要工作安排的通知》（國辦函〔2010〕67號）就提高鄉(xiang) 鎮衛生院門診量占醫療機構門診總量的比例、開展農(nong) 村衛生人員培訓、推進鄉(xiang) 村衛生服務一體(ti) 化管理、建立農(nong) 村居民健康檔案等4項農(nong) 村衛生服務有關(guan) 工作提出了2010年目標任務。根據我部深化醫藥衛生體(ti) 製改革領導小組部署，現就落實4項農(nong) 村衛生服務有關(guan) 工作提出以下要求：

    一、提高鄉(xiang) 鎮衛生院門診利用的工作要求

   （一）推動建立國家基本藥物製度，降低農(nong) 村居民就醫負擔。各地要嚴(yan) 格按照醫改部署，繼續擴大國家基本藥物製度實施範圍，配備使用國家基本藥物和當地省級人民政府增加的非目錄藥物，實行零差率銷售，同時納入新型農(nong) 村合作醫療藥品報銷目錄，報銷比例應明顯高於(yu) 非基本藥物。通過推進建立國家基本藥物製度，切實降低藥價(jia) ，減輕農(nong) 村居民就醫負擔，不斷增強鄉(xiang) 鎮衛生院在農(nong) 村三級網中的骨幹作用。

   （二）推進新農(nong) 合門診統籌，引導農(nong) 村居民到鄉(xiang) 村醫療衛生機構就診。各地要逐步將新農(nong) 合大病統籌加門診家庭賬戶模式調整為(wei) 住院統籌加門診統籌模式，2010年新農(nong) 合門診統籌要覆蓋50%的統籌地區，有條件的地方要爭(zheng) 取達到60%。在開展門診統籌的地區，積極開展門診總額預付等支付方式的改革。鼓勵將符合條件的村衛生室納入新農(nong) 合定點醫療機構範圍。

   （三）轉變服務模式，積極開展農(nong) 村居民健康管理。各地要結合深入開展創建先進基層黨(dang) 組織、爭(zheng) 當優(you) 秀共產(chan) 黨(dang) 員活動，采取綜合措施，推動鄉(xiang) 鎮衛生院以健康管理為(wei) 中心，轉變服務模式，加強醫德醫風建設。要提供主動服務，上門服務，充分了解農(nong) 村居民健康狀況，及時發現存在的健康問題，為(wei) 農(nong) 村重點人群建立健康檔案，采取針對性健康幹預措施，提高農(nong) 村居民健康保障水平。同時，鄉(xiang) 鎮衛生院要結合衛生下鄉(xiang) ，積極開展巡回醫療。

   （四）規範管理與(yu) 轉換機製並重，提高鄉(xiang) 鎮衛生院服務質量和效率。鄉(xiang) 鎮衛生院要按照有關(guan) 規定，嚴(yan) 格執行國家藥品價(jia) 格政策和醫療服務收費標準，加強醫療質量控製和安全管理，提高服務質量，嚴(yan) 格按照核準登記的診療科目開展診療活動，完善社會(hui) 監督。省級衛生行政部門要建立完善鄉(xiang) 鎮衛生院績效考核方案，將實施基本藥物製度、新農(nong) 合和公共衛生服務開展情況作為(wei) 重要指標納入考核體(ti) 係，不斷提高服務效率。在縣級醫院和鄉(xiang) 鎮衛生院之間重點探索建立雙向轉診的長效機製，明確轉診程序，簡化轉診手續，鼓勵農(nong) 村居民到鄉(xiang) 鎮衛生院就診。

   （二）認真組織實施。各地要抓住培訓重點，精心組織，穩步實施。一是嚴(yan) 格選定培訓機構和培訓師資，認真編印培訓教材，確保培訓質量。二是圍繞重點，合理確定培訓內(nei) 容。在做好國家基本公共衛生服務規範培訓的同時，各地要將手足口病防治知識納入農(nong) 村衛生人員培訓項目，保證鄉(xiang) 、村衛生技術人員全員接受專(zhuan) 業(ye) 培訓，提高應對能力。三是為(wei) 農(nong) 村衛生人員創造條件，保證學員足時、免費接受培訓。四是中西部地區要按照農(nong) 村衛生人員培訓項目要求，在今年9月底前完成培訓工作。

   （三）加強監督指導。各地要按照有關(guan) 要求，製定切實可行的監督評估方案，將日常監督與(yu) 不定期抽查相結合，加強對培訓工作的監督管理，確保培訓取得預期成效。中西部地區要嚴(yan) 格按照財政部、衛生部《中央補助地方衛生事業(ye) 專(zhuan) 項資金管理暫行辦法》（財社〔2004〕24號）等文件要求，加強資金監管，及時、足額將中央財政補助資金撥付給承擔培訓任務的有關(guan) 醫療衛生機構，嚴(yan) 禁將財政補助直接發給受訓人員，也不得另行向受訓人員收取培訓費用。項目工作組織管理、監督和評估等方麵工作經費不得擠占中央財政補助資金。

   三、推進鄉(xiang) 村衛生服務一體(ti) 化管理的工作要求

   （一）以深化醫改為(wei) 契機，積極穩妥地推進一體(ti) 化管理。各地要充分認識實行鄉(xiang) 村衛生服務一體(ti) 化管理（以下簡稱一體(ti) 化管理）的重要意義(yi) ，深刻理解一體(ti) 化管理內(nei) 涵，牢牢把握深化醫改為(wei) 農(nong) 村衛生工作創造的有利時機，積極推進一體(ti) 化管理工作。要製定工作方案，細化工作目標，落實工作措施，加強監督檢查。通過對鄉(xiang) 鎮衛生院和村衛生室實行一體(ti) 化管理，合理規劃和配置鄉(xiang) 村衛生資源，加強鄉(xiang) 村醫療衛生機構管理，規範醫務人員服務行為(wei) ，轉變機構運行機製，推動農(nong) 村醫療衛生事業(ye) 持續發展。

   （二）抓住重點，規範一體(ti) 化管理。各地要按照《衛生部辦公廳關(guan) 於(yu) 推進鄉(xiang) 村衛生服務一體(ti) 化管理的意見》（衛辦農(nong) 衛發〔2010〕48號）要求，抓住重點，規範一體(ti) 化管理各項工作。一是合理設置，規範建設。按照原則上每個(ge) 鄉(xiang) 鎮應有一所政府舉(ju) 辦的衛生院，每個(ge) 行政村應有一所村衛生室的原則，合理設置鄉(xiang) 村醫療衛生機構。鄉(xiang) 鎮衛生院、村衛生室的房屋和基本裝備要按照國家規定的標準，合理規劃與(yu) 配備，保證鄉(xiang) 鎮衛生院和村衛生室發揮應有的功能。二是依法準入，聘用管理。嚴(yan) 格按照有關(guan) 法律法規，加強鄉(xiang) 村衛生技術人員準入與(yu) 執業(ye) 管理。建立能進能出的人力資源管理製度，鄉(xiang) 鎮衛生院和村衛生室人員實行聘用製。三是提高能力，規範服務。加強鄉(xiang) 鎮衛生院和村衛生室的業(ye) 務培訓和管理，提高鄉(xiang) 村衛生技術人員的醫療衛生服務水平，規範醫務人員服務行為(wei) 。四是統一配送，合理用藥。鄉(xiang) 鎮衛生院和村衛生室使用的基本藥物全部由省級人民政府指定的機構公開招標采購，由中標企業(ye) 統一配送，並實行零差率銷售。加大合理用藥教育和培訓力度，加強監管，維護農(nong) 村居民用藥安全。五是賬目清楚，價(jia) 格公開。鄉(xiang) 鎮衛生院和村衛生室要做到收費有單據、賬目有記錄、支出有憑證。要公開醫療服務和藥品收費項目及價(jia) 格，切實加強財務管理。六是科學考核，保證效率。建立以服務質量為(wei) 核心、以崗位責任與(yu) 績效為(wei) 基礎的考核和激勵製度，形成保障公平效率的長效機製。

   （三）加強組織協調，保證一體(ti) 化管理順利推進。推進一體(ti) 化管理是一項艱巨而複雜的係統工程，地方各級衛生行政部門要妥善處理推進一體(ti) 化管理過程中可能出現的各類問題和矛盾，推進鄉(xiang) 村醫療衛生機構整體(ti) 、協調、健康、持續地發展。要注意保護鄉(xiang) 村醫生的合法權益，不得借一體(ti) 化管理之名，向鄉(xiang) 村醫生收取管理費用。要加大支持力度，建立健全相關(guan) 製度措施，依托新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險製度，探索建立鄉(xiang) 村醫生養(yang) 老保障製度。地方各級衛生行政部門要在當地黨(dang) 委、政府的領導下，統籌兼顧，積極做好溝通協調工作，保證一體(ti) 化管理工作順利推進。

   四、建立農(nong) 村居民健康檔案的工作要求

   （一）分步實施，規範建立農(nong) 村居民健康檔案。2010年，農(nong) 村居民健康檔案建檔率要達到20%。為(wei) 建立統一、規範的農(nong) 村居民健康檔案，各地對於(yu) 新開展建檔工作的縣（市），要嚴(yan) 格按照衛生部《國家基本公共衛生服務規範（2009年版）》（衛婦社發〔2009〕98號，以下簡稱《規範》）中城鄉(xiang) 居民健康檔案管理服務規範的要求，建立農(nong) 村居民健康檔案。優(you) 先為(wei) 兒(er) 童、婦女、老年人、慢性病患者等重點人群建立檔案。對已建立尚不符合《規範》要求的，要盡快完善，與(yu) 《規範》銜接。

   （二）加大培訓和技術指導力度。各地要加大與(yu) 健康檔案相關(guan) 的培訓和技術指導力度，對地方衛生行政部門管理人員和鄉(xiang) 村衛生人員進行專(zhuan) 項培訓。省級衛生行政部門做好省級師資力量的培訓，層層分解培訓任務，對建立農(nong) 村居民健康檔案的相關(guan) 政策、任務要求進行講解和宣傳(chuan) ，對《規範》的有關(guan) 內(nei) 容進行解讀，明確各級衛生行政部門、鄉(xiang) 村衛生人員應承擔的職責任務，掌握建立、使用和管理健康檔案的內(nei) 容和方法，共同推進此項工作。

   （三）積極推進農(nong) 村居民健康檔案信息化建設。按照衛生部辦公廳《健康檔案基本架構與(yu) 數據標準（試行）》（衛辦發〔2009〕46號）和《基於(yu) 健康檔案的區域衛生信息平台建設技術解決(jue) 方案（試行）》（衛辦綜發〔2009〕230號）等有關(guan) 文件要求，積極探索以省為(wei) 單位開發建設農(nong) 村居民健康檔案信息平台，製定具體(ti) 的工作方案和技術路線，動員相關(guan) 企業(ye) 參與(yu) 信息平台的開發、建設和有關(guan) 軟件的設計，爭(zheng) 取地方政府給予必要的財力支持。支持新開展建檔工作的縣（市）高起點、高標準建立電子化健康檔案，尚未實現電子化的試點縣（市），要逐步向電子化健康檔案過渡，以提高農(nong) 村居民健康檔案的規範化和信息化水平。積極構建以健康檔案為(wei) 基礎的區域衛生信息平台，有效整合與(yu) 利用疾控、婦幼、計劃免疫、新型農(nong) 村合作醫療等信息係統資源，提高資源使用效率。

    2010年度醫改工作的實施時間為(wei) 2010年4月至2011年3月。按照我部深化醫藥衛生體(ti) 製改革領導小組部署，自今年4月起，每3個(ge) 月，即2010年的7月、10月，2011年的1月、4月，將上述4項農(nong) 村衛生服務工作進展情況以文字稿形式以及附表1、附表2按時報至我部農(nong) 村衛生管理司。

    聯係人：衛生部農(nong) 村衛生管理司衛生服務規劃管理處  王旭丹  張並立  

    地  址：北京市西城區西直門外南路1號

    郵  編：100044

    電  話：010—68792812  68792586