國家衛生計生委
2017年1月24日

“十三五”全國人口健康信息化發展規劃

      人口健康信息化和健康醫療大數據是國家信息化建設及戰略資源的重要內(nei) 容，是深化醫藥衛生體(ti) 製改革、建設健康中國的重要支撐。為(wei) 指導人口健康信息化建設和推動健康醫療大數據應用發展，提高人民群眾(zhong) 獲得感，增強經濟發展新動能，根據《“健康中國2030”規劃綱要》、《國家信息化發展戰略綱要》、《國務院促進大數據發展行動綱要》、《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 促進和規範健康醫療大數據應用發展的指導意見》、《“十三五”國家信息化規劃》、《“十三五”衛生與(yu) 健康規劃》等文件精神，編製本規劃。
      一、規劃背景
      “十二五”以來，按照“製度先行、統籌設計、強化應用、互聯共享、業(ye) 務協同”的原則，人口健康信息化建設不斷加強，在強化衛生與(yu) 健康服務決(jue) 策、深化醫藥衛生體(ti) 製改革、推動衛生計生事業(ye) 發展等方麵提供了有效手段，發揮了重要作用。主要體(ti) 現在：頂層設計不斷完善。印發了《關(guan) 於(yu) 加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，明確了“十二五”時期人口健康信息化建設的基本思路、總體(ti) 框架和任務目標。基礎設施建設不斷加強。初步建立了全員人口信息、電子健康檔案、電子病曆等數據庫，全國有27個(ge) 省（區、市）建立了省級人口健康信息平台，連同44家委屬管醫院分別與(yu) 國家平台實現聯通。公共衛生信息體(ti) 係基本建立。逐步建立了醫療機構、醫師、護士注冊(ce) 數據庫，以及業(ye) 務涵蓋艾滋病、結核病等22個(ge) 疾病監測的傳(chuan) 染病疫情網絡直報係統、衛生監督信息報告係統、婦幼衛生監測等健康服務信息係統。計劃生育應用信息係統全麵加強。建立了全員人口個(ge) 案數據庫，覆蓋13.7億(yi) 人口，出生人口監測預警機製不斷完善，初步實現了流動人口服務管理跨地域業(ye) 務協同。基層醫療衛生機構信息化建設得到加強，以電子病曆為(wei) 核心的醫院信息化建設快速發展，中醫藥服務信息化建設紮實推進。新農(nong) 合跨省結算監管穩步推進。食品藥品信息監測取得明顯成效。覆蓋全國的食品汙染物和有害因素、食源性疾病監測係統等初步建成。國家藥品供應保障綜合管理信息係統初步建立，並與(yu) 各省（區、市）藥品采購平台實現互聯互通。人口健康信息標準體(ti) 係不斷健全。發布行業(ye) 信息標準102項，製定印發了省統籌區域人口健康信息平台和醫院信息平台的應用功能指引。信息安全防護能力不斷提升。建立和完善了信息安全管理製度，強化信息安全防護體(ti) 係建設，保障係統運行安全和信息安全。
      雖然我國人口健康信息化建設取得了一定成效，但與(yu) 新形勢、新要求相比，仍然存在諸多亟需解決(jue) 的問題，主要是：資源統籌和整合利用不足。存在重複建設、分散建設和多頭管理、多頭采集、多係統並立等問題，“信息孤島”、“信息煙囪”依然存在，業(ye) 務協同和數據共享亟待加強。政策法規和相關(guan) 標準滯後。健康醫療大數據應用發展需要的標準、法規亟需建立，信息資源管理、個(ge) 人隱私保護、行業(ye) 與(yu) 市場監管等方麵的政策法規問題日益凸顯，術語代碼類標準不健全，相關(guan) 標準執行不到位，數據質量良莠不齊。人才和資金保障相對匱乏。專(zhuan) 業(ye) 機構不健全，人才總量不足，複合型人才和信息安全專(zhuan) 業(ye) 技術人才嚴(yan) 重匱乏。在資金投入方麵，尚未形成政府、機構和社會(hui) 資本相結合的長效投入機製。信息安全防護體(ti) 係亟待完善。隨著新興(xing) 信息技術與(yu) 醫療服務的深度融合，網絡安全防護難度驟增，信息安全監管製度和體(ti) 係亟需進一步加強。信息化水平區域發展不平衡。邊遠、貧困地區的關(guan) 鍵信息基礎設施薄弱，人口健康信息化自主創新能力和對國家經濟增長的拉動作用有待提升。
      當前，社會(hui) 整體(ti) 信息化程度不斷加深，信息技術對健康醫療事業(ye) 的影響日趨明顯，以大數據、雲(yun) 計算、移動互聯等新興(xing) 信息技術為(wei) 核心的新一輪科技革命，推動了人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展，加速了健康醫療領域新模式、新業(ye) 態、新技術的湧現，為(wei) 人口健康信息化創造了廣闊的空間，也為(wei) 衛生計生行業(ye) 推進職能轉變、創新服務模式、提升治理能力提供了難得的機遇。在新的曆史起點上，要應勢而謀、順勢而為(wei) ，不斷完善頂層設計，夯實發展基礎，優(you) 化資源配置，深化創新應用，努力開創人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展新局麵。
      二、總體(ti) 要求
      （一）指導思想。
      深入貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，以保障全體(ti) 人民健康為(wei) 出發點，以提高人民群眾(zhong) 獲得感、增強經濟發展新動能為(wei) 目標，大力加強人口健康信息化和健康醫療大數據服務體(ti) 係建設，推動政府健康醫療信息係統和公眾(zhong) 健康醫療數據互聯融合、開放共享，消除信息壁壘和孤島，著力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促進健康醫療大數據應用發展，探索創新“互聯網+健康醫療”服務新模式、新業(ye) 態，為(wei) 打造健康中國、全麵建成小康社會(hui) 和實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力支撐。
      （二）基本原則。
      需求導向、以人為(wei) 本。以健康需求為(wei) 導向，以應用發展為(wei) 牽引，將人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展納入衛生與(yu) 健康總體(ti) 規劃，突出健康醫療重點領域和關(guan) 鍵環節，拓展服務渠道，延伸服務內(nei) 容，提升服務效率，加快行業(ye) 科學發展，更好滿足人民群眾(zhong) 多層次、多樣化的健康醫療需求。
      統一權威、創新驅動。以深化改革為(wei) 動力，以創新發展為(wei) 目標，著力破除體(ti) 製機製障礙，推進政產(chan) 學研用聯合協同創新，整合信息資源，建立健全統一權威的大數據采集、存儲(chu) 、發布、應用的平台和服務體(ti) 係，實現人口健康服務模式和管理模式創新，擴大健康醫療資源有效供給。
      開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會(hui) 力量合作，堅持統籌規劃、示範引領，促進互聯互通、業(ye) 務協同，激發大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新活力，形成多方參與(yu) 、共建共享、授權分管、服務規範的便民惠民新格局。
      強化標準、確保安全。按照法規為(wei) 本、標準先行，安全為(wei) 上、保護隱私的要求，妥善處理應用發展與(yu) 安全保障的關(guan) 係，健全政策法規標準體(ti) 係和信息安全保障體(ti) 係，增強安全技術支撐能力，確保應用有序推進，信息安全可控。
      （三）發展目標。
      到2017年，覆蓋公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、行業(ye) 管理、健康服務、大數據挖掘、科技創新等全業(ye) 務應用係統的人口健康信息和健康醫療大數據應用服務體(ti) 係初具規模，實現國家人口健康信息平台和32個(ge) 省級（包括新疆生產(chan) 建設兵團）平台互聯互通，初步實現基本醫保全國聯網和新農(nong) 合跨省異地就醫即時結算，基本形成跨部門健康醫療大數據資源共用共享的良好格局。
      到2020年，基本建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平台，實現與(yu) 人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區域共享，醫療、醫保、醫藥和健康各相關(guan) 領域數據融合應用取得明顯成效；統籌區域布局，依托現有資源基本建成健康醫療大數據國家中心及區域中心，100個(ge) 區域臨(lin) 床醫學數據示範中心，基本實現城鄉(xiang) 居民擁有規範化的電子健康檔案和功能完備的健康卡；加快推進健康危害因素監測信息係統和重點慢病監測信息係統建設，傳(chuan) 染病動態監測信息係統醫療機構覆蓋率達到95%；政策法規標準體(ti) 係和信息安全保障體(ti) 係進一步健全，行業(ye) 治理和服務能力全麵提升，基於(yu) 感知技術和產(chan) 品的新型健康信息服務逐漸普及，覆蓋全人口、全生命周期的人口健康信息服務體(ti) 係基本形成，人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展在實現人人享有基本醫療衛生服務中發揮顯著作用。
      三、主要任務
      （一）夯實人口健康信息化和健康醫療大數據基礎。
      1.構建統一權威、互聯互通的人口健康信息平台。依托國家電子政務外網，統籌公共基礎設施和統一數據共享交換，合理構建標準統一、融合開放、有機對接、授權分管、安全可靠的國家、省、市、縣四級人口健康信息平台，實現對全國人口健康信息的深度挖掘和統計分析，支撐人口健康管理和決(jue) 策以及跨區域、跨業(ye) 務領域信息共享和業(ye) 務協同。推進互聯互通信息標準落地應用，消除信息壁壘，暢通部門、區域、行業(ye) 之間的數據共享通道，探索社會(hui) 化健康醫療大數據信息互通機製，實現健康醫療大數據在平台集聚、業(ye) 務事項在平台辦理、政府決(jue) 策依托平台支撐。
      2.有序推動人口健康信息基礎資源大數據開放共享。全麵推進全員人口信息數據庫建設，實現全員人口信息的預警監測和動態管理，為(wei) 促進人口與(yu) 經濟社會(hui) 、資源環境全麵協調可持續發展提供決(jue) 策依據；全麵推進電子健康檔案數據庫建設，不斷提升公共衛生和基層醫療衛生應用服務水平，滿足居民個(ge) 人健康檔案信息查詢、增強自我健康管理能力，提高全民健康水平；全麵推進電子病曆數據庫建設，實現以中西醫電子病曆為(wei) 核心，依托醫院信息平台實現醫院內(nei) 部信息資源整合，通過區域信息平台，實現居民基本健康信息和檢查檢驗結果等醫療機構之間信息實時更新、互認共享。在已有三大數據庫基礎上，加強基礎資源信息數據庫和健康醫療大數據中心建設，逐步實現醫療機構、醫護人員、應急救治、醫療設備、藥品耗材、健康管理、產(chan) 業(ye) 發展和信息服務等健康醫療基礎數據和公共信息資源的集聚整合。同時，建立統一規範的國家人口健康醫療大數據資源目錄體(ti) 係，按照一數一源、多元校核的原則，實現數據集中權威監督、授權分級分類分域管理，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩步推動人口健康醫療大數據資源共享開放。
      3.完善人口健康信息各類基礎業(ye) 務應用係統。統籌完善公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等信息係統，建立健全行業(ye) 管理、健康服務、大數據挖掘、科技創新、文化發展、疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監督、衛生應急、藥物政策、信息宣傳(chuan) 、中醫藥管理等覆蓋全行業(ye) 、涉及健康醫療大數據全產(chan) 業(ye) 鏈的所有信息係統，基於(yu) 人口健康信息平台建立數據集成、互聯互通、業(ye) 務協同、開放共享的業(ye) 務係統，促進醫療、醫保、醫藥信息聯動，實現人口健康信息化和健康醫療大數據各類基礎業(ye) 務應用係統的協同共享。
      4.健全統一的人口健康信息化和健康醫療大數據標準體(ti) 係。適應建設健康中國的發展需求，建立完善統一的疾病診斷編碼、臨(lin) 床醫學術語、檢查檢驗規範、藥品耗材應用編碼、數據交互接口等相關(guan) 標準，進一步健全涵蓋數據、技術、管理、安全等方麵的人口健康信息化和健康醫療大數據標準規範體(ti) 係，修訂完善基礎資源信息、全員人口信息、電子健康檔案、電子病曆數據標準和技術規範，完善標準應用管理機製，推動信息標準應用發展。加強大數據質量體(ti) 係建設，規範數據采集，保障數據質量，優(you) 化數據治理。推進網絡可信體(ti) 係建設，強化健康醫療大數據應用發展所需的數字身份管理，建設全國統一標識的醫療衛生人員、醫療衛生機構電子證照和數字認證體(ti) 係，實現可信醫學數字身份、電子實名認證、電子證照數據訪問控製，積極推進電子簽名應用，推動建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協作參與(yu) 的健康醫療管理新模式。
      5.強化人口健康信息化和健康醫療大數據安全防護體(ti) 係建設。堅持網絡安全與(yu) 信息化工作同謀劃、同部署、同推進、同實施，加快製定人口健康信息化和健康醫療大數據管理辦法等法規政策製度，加大技術保障力度，強化信息安全管理。按照相關(guan) 政策法規要求，貫徹國家信息安全等級保護製度、分級保護製度和信息安全審查製度，完善安全管理機製。製定人口健康網絡與(yu) 信息安全規劃及健康醫療大數據安全管理辦法，加快健康醫療大數據安全體(ti) 係建設，製定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規則，落實《衛生計生行業(ye) 國產(chan) 密碼應用規劃》，推進國產(chan) 密碼在安全體(ti) 係中的應用。定期開展網絡安全風險評估，強化容災備份工作，完善安全保障體(ti) 係和運行維護方案，提高行業(ye) 整體(ti) 網絡安全事件監測及動態感知能力。完善涉及居民隱私的信息安全體(ti) 係建設，實現信息共享與(yu) 隱私保護同步發展，確保係統運行安全和信息安全。
      （二）深化人口健康信息化和健康醫療大數據應用。
      6.促進人口健康信息化服務體(ti) 係協同應用。依托區域人口健康信息平台，實現對公共衛生網底數據的規範采集、傳(chuan) 輸、存儲(chu) 和分析應用，加強公共衛生業(ye) 務協同體(ti) 係建設；以實現分級診療為(wei) 目標，推動信息共享和服務協同；探索專(zhuan) 科全科協同診療團隊、家庭醫生服務團隊等新服務模式，加強醫療服務協同體(ti) 係建設；以促進“三醫聯動”和信息共享為(wei) 路徑，加強醫保業(ye) 務協同體(ti) 係建設；以全程監管為(wei) 目標，強化藥品研發、生產(chan) 、流通、使用、不良反應的監測管理，加強藥品管理業(ye) 務協同體(ti) 係建設；以落實全麵兩(liang) 孩政策為(wei) 基礎，加強出生人口信息管理，跟蹤研判生育水平變動態勢，加強計劃生育業(ye) 務協同體(ti) 係建設；以健康影響因素監測為(wei) 抓手，加強綜合監管業(ye) 務協同體(ti) 係建設。提升現代化醫院信息治理能力，加快醫院臨(lin) 床信息係統與(yu) 管理信息係統的深度融合，逐步擴大和規範數據采集範圍，保障數據質量，實現基於(yu) 醫院信息平台的信息係統集成與(yu) 數據統一管理。鼓勵各類醫療衛生機構、相關(guan) 研究機構加強健康醫療大數據采集、存儲(chu) ，統一上報並規範接入國家健康醫療大數據中心，加強應用支撐和運維技術保障，打通數據資源共享通道，規範健康醫療大數據應用，推動健康醫療大數據資源開放共享。
      7.加強健康醫療大數據行業(ye) 治理應用。加強深化醫藥衛生體(ti) 製改革評估監測，加強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價(jia) ，有力支撐健康中國建設規劃和決(jue) 策。綜合運用健康醫療大數據資源和信息技術手段，健全醫院評價(jia) 體(ti) 係，推動深化公立醫院改革，完善現代醫院管理製度，優(you) 化醫療衛生資源布局。加強醫療機構監管，健全對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機製，協同醫療服務價(jia) 格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業(ye) 務信息，助推醫療、醫保、醫藥聯動改革。
      8.推進健康醫療大數據臨(lin) 床和科研應用。依托現有資源建設一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒(er) 科等臨(lin) 床醫學數據示範中心，集成基因組學、蛋白質組學等國家醫學大數據資源，構建臨(lin) 床決(jue) 策支持係統。加強疑難疾病和慢病管理等重點方麵的研究，強化人口基因信息安全管理，推動精準醫療技術發展。圍繞重大疾病臨(lin) 床用藥研製、藥物產(chan) 業(ye) 化共性關(guan) 鍵技術等需求，建立藥物副作用預測、創新藥物研發數據融合共享機製，建立以基本藥物為(wei) 重點的藥品臨(lin) 床綜合評價(jia) 體(ti) 係。充分利用優(you) 勢資源，優(you) 化生物醫學大數據布局，依托國家臨(lin) 床醫學研究中心和協同研究網絡，係統加強臨(lin) 床和科研數據資源整合共享，提升醫學科研及應用效能。
      9.強化人口健康信息化與(yu) 大數據風險預警和決(jue) 策應用。利用現有的健康醫療大數據資源，采用先進的信息通信、數據融合及地理空間技術，強化突發公共衛生事件監測預警、緊急醫學救援、綜合指揮調度能力；以居民健康檔案整合慢病管理信息，強化動態監測與(yu) 監管，實現數據交換和信息共享；加強重症精神疾病患者危險行為(wei) 預警評估分析，完善傳(chuan) 染病監測預警機製，加強流行病學分析、疫情研判和疾病預防控製；推進婦幼保健與(yu) 計劃生育服務管理資源整合與(yu) 業(ye) 務協同，實現婦女、兒(er) 童全生命周期醫療保健服務跨區域動態跟蹤管理；構建國家和省、市食品安全風險監測信息係統，實現食源性疾病信息的實時上報，形成網絡互聯、信息共享的食品安全風險監測數據庫。
      （三）創新人口健康信息化和健康醫療大數據發展。
      10.培育健康醫療大數據發展新業(ye) 態。加強數據存儲(chu) 清洗、挖掘應用、安全隱私保護等關(guan) 鍵技術攻關(guan) 。鼓勵社會(hui) 力量創新發展健康醫療大數據，促進健康醫療業(ye) 務與(yu) 大數據技術深度融合，加快構建健康醫療大數據產(chan) 業(ye) 鏈，大力推進健康與(yu) 養(yang) 老、旅遊、互聯網、健身休閑、食品、環保、中藥等產(chan) 業(ye) 融合發展。發展居家健康信息服務，規範網上藥店和醫藥物流第三方配送等服務，推動中醫藥養(yang) 生、健康管理、健康文化等產(chan) 業(ye) 發展。探索推進智能健康電子產(chan) 品、健康醫療移動應用等產(chan) 生的數據資源規範接入人口健康信息平台。充分發揮人工智能、虛擬現實、增強現實、生物三維打印、醫用機器人、可穿戴設備等先進技術和裝備產(chan) 品在人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展中的引領作用，推動新產(chan) 品、新技術在以全息數字人為(wei) 願景，集計算機深度學習(xi) 技術、疾病預防、衛生應急、健康保健、日常護理中的應用，促進由醫療救治向健康服務轉變，實現以治療為(wei) 中心向以健康為(wei) 中心的轉變。
      11.構建“互聯網+健康醫療”服務新模式。引導優(you) 質醫療資源下沉到基層、到農(nong) 村、到家庭，鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) ，整合線上線下資源，依托健康醫療大數據，規範和促進健康醫療新模式形成發展和應用，大力推進互聯網健康谘詢、網上預約分診、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務應用。利用新興(xing) 信息技術支持就醫流程優(you) 化、人工智能輔助診斷等醫療服務模式創新，建立醫院、社區、公眾(zhong) 三者共同參與(yu) 的健康管理模式，建設適應居民多層次健康需求、上下聯動、銜接互補的健康醫療大數據應用服務體(ti) 係,健全慢病患者、專(zhuan) 病患者、健康亞(ya) 健康人群的授權分級分類分域管理體(ti) 係和規範，為(wei) 建成麵向全體(ti) 居民、覆蓋全生命周期的健康醫療大數據監控管理和疾病預防體(ti) 係提供支撐。實施以遠程醫療服務為(wei) 核心的健康中國雲(yun) 服務計劃，構建健康醫療大數據服務集成平台，開啟遠程醫療服務新模式，提供遠程會(hui) 診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務，健全檢查結果互認共享機製，為(wei) 全體(ti) 居民提供優(you) 質、便捷、高效、公平的基本醫療和健康服務提供支撐。
      12.打造信息化助力分級診療就醫新秩序。繼續加強基層人口健康信息化建設，推動健康醫療大數據應用，落實基層首診製度，支持雙向轉診服務，強化社會(hui) 監督，為(wei) 居民提供方便可及、優(you) 質高效的服務，進一步拓展基層衛生信息係統中醫學影像、遠程心電、實驗室檢驗等功能，推廣基層醫療智能診斷係統，通過引入成熟度較高且適應基層醫療機構的智能診斷係統，並與(yu) 基層衛生信息係統集成應用，切實提升基層服務能力和醫務水平，逐步實現首診在基層、大病去醫院、康複回社區的新型醫療秩序，為(wei) 推動分級診療製度落地奠定堅實基礎。
      13.推廣區域人口健康信息化和大數據應用試點示範。總結“十二五”期間各地區域人口健康信息化建設成功經驗，推廣居民健康卡普及應用，促進和完善區域內(nei) 健康醫療大數據信息共享、業(ye) 務協同，創新資源集約、流程科學、服務規範的衛生計生服務模式，方便居民獲得優(you) 質高效的醫療衛生服務，培養(yang) 居民健康管理理念，改善看病就醫感受，健全以內(nei) 部管理、外部監管、績效考核、政府補償(chang) 為(wei) 核心的監管體(ti) 係，形成全國整體(ti) 示範效應。加大政策支持扶持力度，積極開展健康醫療大數據工程建設試點。同時，在全國選擇10個(ge) 設區的市和100個(ge) 縣開展“十市百縣”區域人口健康信息化建設試點活動，及時總結試點經驗，推廣擴大成功做法和實際效果。
      四、重點工程
      以夯實基礎、深化應用、創新發展為(wei) 主線，以實施一批具有重大影響力、全局性的重點工程為(wei) 抓手，進一步落實“十三五”重點任務，優(you) 化資源配置，提高服務效率，改善就醫體(ti) 驗，提升管理水平。
      （一）全民健康保障信息化工程。以基礎資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病曆四大數據庫為(wei) 基礎，建設公共衛生管理、醫療健康公共服務、基本藥物製度運行監測評價(jia) 、衛生服務質量與(yu) 績效評價(jia) 、人口統籌管理和綜合管理等業(ye) 務應用係統，實現互聯互通、業(ye) 務協同。加快推進省統籌區域人口健康信息平台建設，按照平台功能指引要求，加強信息共享，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急能力以及婦幼健康服務管理、綜合監督和公眾(zhong) 健康保障水平，實現全國上下聯動、“三醫”業(ye) 務協同。建立覆蓋全國醫療衛生機構的健康傳(chuan) 播和遠程教育視頻係統。推動完善全球公共衛生風險監測預警決(jue) 策係統，建立國際旅行健康網絡，為(wei) 出入境人員提供旅行健康安全保障服務。
      （二）健康醫療大數據應用發展工程。加強國家健康醫療大數據中心及產(chan) 業(ye) 園建設試點，研究製定政府支持政策，從(cong) 財稅、投資、創新等方麵對健康醫療大數據應用發展給予必要支持。推廣運用政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會(hui) 資本參與(yu) 健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與(yu) 企事業(ye) 單位、社會(hui) 機構開展合作，探索通過政府采購、社會(hui) 眾(zhong) 包等方式，實現健康醫療大數據領域政府應用與(yu) 社會(hui) 應用相融合。發揮已設立的有關(guan) 投資基金作用，充分激發社會(hui) 資本參與(yu) 熱情，鼓勵創新多元投資機製，健全風險防範和監管製度，支持健康醫療大數據應用發展。加強人口與(yu) 家庭大數據的集成分析研究，服務人口發展綜合決(jue) 策。
      （三）基層信息化能力提升工程。按照保基本、強基層、建機製的醫改基本原則，“十三五”時期，圍繞支持公共衛生、基本醫療、基本藥物配備使用等基本醫療衛生服務業(ye) 務，規範基層醫療衛生機構內(nei) 部管理、醫療衛生監督考核及遠程醫療服務保障互聯互通等重要功能，不斷加強基層人口健康信息化建設，繼續加大投入，提高人員素質，夯實發展基礎，努力提升基層服務質量和效率。完善基層信息管理係統，加強基層標準化應用和安全管理，延伸放大醫療衛生機構服務能力，促進“重心下移、資源下沉”。堅持以家庭醫生簽約服務為(wei) 基礎，推進居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實現城鄉(xiang) 居民擁有規範化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，推動實現人人享有基本醫療衛生服務的醫改目標。
      （四）智慧醫療便民惠民工程。在全國選擇一批基礎條件好、工作積極性高、信息安全防範有保障的醫院開展示範建設。以新興(xing) 信息技術為(wei) 基礎，明確智慧醫療服務內(nei) 容，加快醫院信息化基礎建設，實施國民電子健康信息服務計劃，完善居民健康卡應用受理環境，依托醫院信息平台應用功能指引，完善基於(yu) 電子病曆的醫院信息平台功能，重點完善基於(yu) 新興(xing) 信息技術的互聯網健康谘詢、預約分診、診間結算、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等服務，為(wei) 預約患者和預約轉診患者優(you) 先安排就診，全麵推行分時段預約。通過信息技術促進醫療健康服務便捷化程度大幅提升，遠程醫療服務格局基本形成。普及臨(lin) 床決(jue) 策支持係統、智能機器人等數字化醫學工具在醫院中的應用，提升醫院信息化水平和服務能力。發揮互聯網優(you) 勢，推進生育證明、流動人口服務管理證明、出生醫學證明、醫療衛生機構注冊(ce) 等電子化管理。
      （五）健康扶貧信息支撐工程。貫徹落實中央脫貧攻堅部署和精準扶貧精準脫貧方略要求，推動建立農(nong) 村貧困人口因病致貧、因病返貧個(ge) 案信息庫和動態管理信息係統。通過人口健康信息化建設，加強貧困人口數據采集和篩查，實現因病致貧、因病返貧的家庭、患者和病種精準識別全覆蓋。加大健康扶貧脫貧信息支撐力度，優(you) 先為(wei) 貧困人口建立動態管理的電子健康檔案和居民健康卡，實現身份識別、授權確認、信息歸集、安全認證和金融應用等功能，支撐貧困人口家庭醫生簽約服務開展，逐步實現基本醫保、大病醫保、醫療救助和社會(hui) 慈善救助資金“一站式”結算，為(wei) 實施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務一批”提供信息支撐，將健康扶貧落實到人、精準到病，提升貧困地區和貧困人口共享優(you) 質醫療資源健康服務的水平。
      五、保障措施
      （一）加強組織領導，強化工作合力。立足全麵建成小康社會(hui) 、推進健康中國建設的高度，充分認識加強人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展工作的重要性和必要性，積極爭(zheng) 取各級黨(dang) 委、政府部門的重視和支持，將其納入重要議事日程，加強領導、精心組織、統籌謀劃、協同推進。各級衛生計生部門要成立專(zhuan) 項工作領導小組，結合實際，細化目標，抓好落實，有序推動人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展，確保規劃目標如期實現。
      （二）完善法律法規，強化監督管理。以促進和規範健康醫療大數據應用發展為(wei) 契機，統籌人口健康信息化和健康醫療大數據應用發展的立法需求，完善法律法規框架體(ti) 係，有序推進健康醫療大數據管理、互聯網醫療保健信息服務、個(ge) 人隱私保護、關(guan) 鍵信息基礎設施安全防護、網絡可信體(ti) 係建設等重點領域法律法規的立法和修訂工作。推動完善司法解釋，加快製定互聯網醫療法規製度、發布標準和應用目錄。加強部門信息共享與(yu) 執法合作，努力提升網絡信息安全監管水平。加強法製宣傳(chuan) ，提高法治意識，營造良好的網絡信息安全法治環境。
      （三）拓寬資金渠道，強化人才支撐。立足現有基礎，堅持需求導向，積極拓寬資金籌措渠道，爭(zheng) 取財政資金投入保障，重點保障基礎建設和係統運維經費投入。探索政府財政和社會(hui) 資本等多種方式的投融資機製，形成人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展的長效保障機製。強化組織機構和人才隊伍建設，完善多渠道的人才培養(yang) 機製，建立以國家健康醫療開放大學為(wei) 基礎、中國健康醫療教育慕課聯盟為(wei) 支撐的健康醫療教育培訓雲(yun) 平台，與(yu) 國內(nei) 著名高校、科研院所聯合建立國家健康醫療大數據研究院，加快培養(yang) 複合型高端人才和符合實際需要的專(zhuan) 業(ye) 技術人才。
      （四）建立考評機製，強化任務落實。建立績效考評機製，將人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展情況納入各級衛生計生機構的考評範圍，並與(yu) 經費撥付、設備配置、績效評價(jia) 、人員考核相結合。建立規劃考評機製，完善評價(jia) 體(ti) 係和評價(jia) 辦法，加大規劃中期評估和實施情況考核力度，定期評估規劃實施、數據質量及係統應用等情況，提高考核評估的科學性、公開性與(yu) 透明度。
      （五）加大宣傳(chuan) 力度，強化輿論氛圍。加強規劃宣傳(chuan) 解讀，廣泛宣傳(chuan) 人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展對於(yu) 提高人民群眾(zhong) 獲得感，增強經濟發展新動能的現實意義(yi) ，統一思想，凝聚共識。加強社會(hui) 輿論引導，及時公布人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展情況，解答社會(hui) 各界關(guan) 心的問題，宣傳(chuan) 信息便民惠民的實效，為(wei) 人口健康信息化建設和健康醫療大數據應用發展營造良好的輿論氛圍。