國務院撂狠話、下恨手，某些企業(ye) 或麵臨(lin) 滅頂之災
國務院
12月9日正式公布“國發〔2014〕62號”文件《國務院關(guan) 於(yu) 清理規範稅收等優(you) 惠政策的通知》。國務院為(wei) 了“維護公平的市場競爭(zheng) 環境，促進形成全國統一的市場體(ti) 係，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用”，國務院這次是真的下狠手、撂狠話、動真格，開始全麵清理各地方針對企業(ye) 的稅收、財政補貼等相關(guan) 優(you) 惠政策了。
賽柏藍認為(wei) ，“國發〔2014〕62號”文件將對醫藥行業(ye) 會(hui) 帶來一定的影響，而針對某些企業(ye) 可能是較大影響，甚至是“滅頂之災”。目前全國各地方政府招商引資壓力較大，很多地方打著總部經濟（總部基地）、保稅區經濟、產(chan) 業(ye) 園區經濟的招牌，主要通過稅收優(you) 惠、財政補貼、稅收返還等各種措施，吸引企業(ye) 進駐，本質上很多這樣的地方就是開票經濟，通過特殊的政策優(you) 待，吸引企業(ye) 進駐注冊(ce) ，把企業(ye) 異地的銷售收入開票產(chan) 生在特定區域，形成當地GDP的虛假繁榮，地方官方獲得政績。這些嚴(yan) 重違反市場公平競爭(zheng) 的政府行為(wei) 將得到一定遏製。
對醫藥行業(ye) 而言，由於(yu) 長期以來嚴(yan) 重不合理的醫藥體(ti) 製，導致醫藥產(chan) 業(ye) 鏈扭曲嚴(yan) 重，不少企業(ye) 給予醫療機構、醫生等環節大量的隱形回扣、暗扣返利等多種費用，往往需要通過各種渠道方式以費用、稅收優(you) 惠等方式衝(chong) 抵，所以醫藥領域存在大量的倒買(mai) 倒賣稅票等不合法的行為(wei) ，而這些行為(wei) 之所以能夠存在，就是在特定的地方，給予了特殊的政策包庇保護。一旦國務院開始全麵清理，一方麵企業(ye) 以往給予醫療機構等環節的費用意味著需要正常繳納稅費，將極大的增加企業(ye) 經營成本，這將對醫院臨(lin) 床業(ye) 務市場為(wei) 主的企業(ye) 帶來壓力；另一方麵，將導致不少專(zhuan) 門從(cong) 事倒買(mai) 倒賣稅票的開票公司因此倒閉，無法繼續從(cong) 事一些在地方保護下的“灰色業(ye) 務”，他們(men) 將麵臨(lin) 滅頂之災，他們(men) 一旦倒閉轉行，目前不少醫藥企業(ye) 通過倒票”洗錢提現“的渠道將受限；再就是，前期靠稅收優(you) 惠、財政返還等多種政策優(you) 勢帶來企業(ye) 成本優(you) 勢，在市場上唯低價(jia) 競爭(zheng) （特別在藥品招標過程中的惡意投標現象）將會(hui) 受到抑製。
國務院“撂狠話”，“國發〔2014〕62號”文件指出：除依據專(zhuan) 門稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行製定稅收優(you) 惠政策；未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體(ti) 稅收優(you) 惠政策。即便是之前拿到了批文，如果不能全國推廣的話，這些政策“原則上一律到期停止執行。
國務院“下狠手”，同時 “國發〔2014〕62號”文件還指出：各地區、各有關(guan) 部門要開展一次專(zhuan) 項清理，認真排查本地區、本部門製定出台的稅收等優(you) 惠政策，特別要對與(yu) 企業(ye) 簽訂的合同、協議、備忘錄、會(hui) 議或會(hui) 談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批複等進行全麵梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。通過專(zhuan) 項清理，違反國家法律法規的優(you) 惠政策一律停止執行，並發布文件予以廢止；沒有法律法規障礙，確需保留的優(you) 惠政策，由省級人民政府或有關(guan) 部門報財政部審核匯總後專(zhuan) 題請示國務院。
國務院“動真格”，“國發〔2014〕62號”文件要求：各省級人民政府和有關(guan) 部門應於(yu) 2015年3月底前，向財政部報送本省（區、市）和本部門對稅收等優(you) 惠政策的專(zhuan) 項清理情況，由財政部匯總報國務院。
也就是說，不止稅收優(you) 惠要嚴(yan) 管，連財政補貼地方也不好隨便給了。這則通知說，未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業(ye) 規定財政優(you) 惠政策。對“先征後返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等”，“堅決(jue) 予以取消”。地方幹招商的朋友們(men) ，你們(men) 顫抖了嗎？明年3月可就要交清單了。
以下是“國發〔2014〕62號”文件通知全文
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國務院關(guan) 於(yu) 清理規範稅收等優(you) 惠政策的通知
國發〔2014〕62號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神和《國務院關(guan) 於(yu) 深化預算管理製度改革的決(jue) 定》（國發〔2014〕45號》要求，為(wei) 嚴(yan) 肅財經紀律，加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，現就清理規範稅收等優(you) 惠政策有關(guan) 問題通知如下：
一、充分認識清理規範稅收等優(you) 惠政策的重大意義(yi)
近年來，為(wei) 推動區域經濟發展，一些地區和部門對特定企業(ye) 及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方麵實施了優(you) 惠政策（以下統稱稅收等優(you) 惠政策），一定程度上促進了投資增長和產(chan) 業(ye) 集聚。但是，一些稅收等優(you) 惠政策擾亂(luan) 了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發國際貿易摩擦。
全麵規範稅收等優(you) 惠政策，有利於(yu) 維護公平的市場競爭(zheng) 環境，促進形成全國統一的市場體(ti) 係，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用；有利於(yu) 落實國家宏觀經濟政策，打破地方保護和行業(ye) 壟斷，推動經濟轉型升級；有利於(yu) 嚴(yan) 肅財經紀律，預防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序；有利於(yu) 深化財稅體(ti) 製改革，推進依法行政，科學理財，建立全麵規範、公開透明的預算製度。
二、總體(ti) 要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中全會(hui) 精神，落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，以加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，促進社會(hui) 主義(yi) 市場經濟健康發展為(wei) 目標，通過清理規範稅收等優(you) 惠政策，反對地方保護和不正當競爭(zheng) ，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，推動完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，促進經濟轉型升級。
（二）主要原則。
1.上下聯動，全麵規範。各有關(guan) 部門要按照法律法規和國務院統一要求，清理規範本部門出台的稅收等優(you) 惠政策，各地區要同步開展清理規範工作。凡違法違規或影響公平競爭(zheng) 的政策都要納入清理規範的範圍，既要規範稅收、非稅等收入優(you) 惠政策，又要規範與(yu) 企業(ye) 繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(you) 惠政策。
2.統籌規劃，穩步推進。既要立足當前，分清主次，堅決(jue) 取消違反法律法規的優(you) 惠政策，做到符合世界貿易組織規則和我國對外承諾，逐步規範其他優(you) 惠政策；又要著眼長遠，以開展清理規範工作為(wei) 契機，建立健全長效管理機製。
3.公開信息，接受監督。要按照政府信息公開的要求，全麵推進稅收等優(you) 惠政策相關(guan) 信息公開，增強透明度，提高公信力；建立舉(ju) 報製度，動員各方力量，加強監督製衡。
三、切實規範各類稅收等優(you) 惠政策
（一）統一稅收政策製定權限。堅持稅收法定原則，除依據專(zhuan) 門稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行製定稅收優(you) 惠政策；未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體(ti) 稅收優(you) 惠政策。
（二）規範非稅等收入管理。嚴(yan) 格執行現有行政事業(ye) 性收費、政府性基金、社會(hui) 保險管理製度。嚴(yan) 禁對企業(ye) 違規減免或緩征行政事業(ye) 性收費和政府性基金、以優(you) 惠價(jia) 格或零地價(jia) 出讓土地；嚴(yan) 禁低價(jia) 轉讓國有資產(chan) 、國有企業(ye) 股權以及礦產(chan) 等國有資源；嚴(yan) 禁違反法律法規和國務院規定減免或緩征企業(ye) 應當承擔的社會(hui) 保險繳費，未經國務院批準不得允許企業(ye) 低於(yu) 統一規定費率繳費。
（三）嚴(yan) 格財政支出管理。未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業(ye) 規定財政優(you) 惠政策。對違法違規製定與(yu) 企業(ye) 及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(you) 惠政策，包括先征後返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決(jue) 予以取消。其他優(you) 惠政策，如代企業(ye) 承擔社會(hui) 保險繳費等經營成本、給予電價(jia) 水價(jia) 優(you) 惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業(ye) 落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區域實施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規範。
四、全麵清理已有的各類稅收等優(you) 惠政策
各地區、各有關(guan) 部門要開展一次專(zhuan) 項清理，認真排查本地區、本部門製定出台的稅收等優(you) 惠政策，特別要對與(yu) 企業(ye) 簽訂的合同、協議、備忘錄、會(hui) 議或會(hui) 談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批複等進行全麵梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。
通過專(zhuan) 項清理，違反國家法律法規的優(you) 惠政策一律停止執行，並發布文件予以廢止；沒有法律法規障礙，確需保留的優(you) 惠政策，由省級人民政府或有關(guan) 部門報財政部審核匯總後專(zhuan) 題請示國務院。
各省級人民政府和有關(guan) 部門應於(yu) 2015年3月底前，向財政部報送本省（區、市）和本部門對稅收等優(you) 惠政策的專(zhuan) 項清理情況，由財政部匯總報國務院。
五、建立健全長效機製
（一）建立評估和退出機製。對法律法規規定的稅收優(you) 惠政策和經國務院批準實施的非稅收入及財政支出優(you) 惠政策，財政部要牽頭定期評估。沒有法律法規障礙且具有推廣價(jia) 值的政策，要盡快在全國範圍內(nei) 實施；有明確執行時限的政策，原則上一律到期停止執行；未明確執行時限的政策，要設定政策實施時限。對不符合經濟發展需要、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會(hui) 同有關(guan) 部門提出調整或取消的意見，報國務院審定。
（二）健全考評監督機製。明確地方各級人民政府主要負責人為(wei) 本地區稅收等優(you) 惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(you) 惠政策管理情況作為(wei) 領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 體(ti) 係的重要內(nei) 容，作為(wei) 提拔任用、管理監督的重要依據。
（三）建立信息公開和舉(ju) 報製度。建立目錄清單製度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(you) 惠政策的製定、調整或取消等信息，要形成目錄清單，並以適當形式及時、完整地向社會(hui) 公開。建立舉(ju) 報製度，鼓勵和引導各方力量對違法違規製定實施稅收等優(you) 惠政策行為(wei) 進行監督。
（四）強化責任追究機製。建立定期檢查和問責製度，監察部、財政部、審計署、稅務總局等部門要按照職責分工，及時查處並糾正各類違法違規製定稅收等優(you) 惠政策行為(wei) 。自本通知印發之日起，對違反規定出台或繼續實施稅收等優(you) 惠政策的地區和部門，要依法依規追究政府和部門主要負責人和政策製定部門、政策執行部門主要負責人的責任，並給予相應紀律處分；中央財政按照稅收等優(you) 惠額度的一定比例扣減對該地區的稅收返還或轉移支付。
六、健全保障措施
（一）加強組織領導。建立由財政部牽頭的清理稅收等優(you) 惠政策部際聯席會(hui) 議製度，具體(ti) 負責政策指導和統籌協調，加強監督檢查和跟蹤落實，研究解決(jue) 重大問題，重大事項及時報告國務院。省、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭、相關(guan) 部門配合的清理稅收等優(you) 惠政策工作機製，組織實施本地區的清理規範工作。
（二）完善相關(guan) 政策。在紮實開展清理規範工作的同時，各地區、各部門要按照黨(dang) 中央、國務院的統一部署，認真落實國家統一製定的稅收等優(you) 惠政策，大力培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，積極支持小微企業(ye) 加快發展，進一步完善社會(hui) 保險、社會(hui) 救助和社會(hui) 福利製度，加大對城鄉(xiang) 低收入群體(ti) 的保障力度，努力促進就業(ye) 和基本公共服務均等化。
（三）加強輿論引導。各地區、各部門和有關(guan) 新聞單位要通過政府或部門網站、廣播電視、平麵媒體(ti) 等渠道，加強政策宣傳(chuan) 解讀，及時發布信息，統一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。
規範稅收等優(you) 惠政策工作事關(guan) 全局，政策性強，涉及麵廣。各地區、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強領導、周密部署、及時督查，切實將規範稅收等優(you) 惠政策工作抓實、抓好、抓出成效。