各設區市、楊淩示範區衛生健康委（局），西鹹新區教育衛體(ti) 局，韓城市、神木市、府穀縣衛生健康局，委直委管有關(guan) 醫院：

  新型冠狀病毒肺炎疫情暴發以來，全省廣大醫務工作者以實際行動踐行了“敬佑生命、救死扶傷(shang) 、甘於(yu) 奉獻、大愛無疆”的職業(ye) 精神，展現了良好的精神風貌和精湛的技術能力，是長期以來行風工作建設成果的一次集中體(ti) 現。為(wei) 持續弘揚職業(ye) 精神，為(wei) 進一步端正行業(ye) 風氣，切實解決(jue) 當前衛生健康行業(ye) 中損害行業(ye) 形象、侵害人民群眾(zhong) 衛生健康權益的突出問題，按照國家衛生健康委等9部委《關(guan) 於(yu) 印發2020年糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風工作要點的通知》（國衛醫函〔2020〕192號）要求，現研究製定了《2020年全省衛生健康行業(ye) 作風整治專(zhuan) 項行動方案》，印發給你們(men) ，請認真貫徹落實。

                                                                                                                             陝西省衛生健康委辦公室

                                                                                                                                2020年7月15日

    （信息公開形式：主動公開）

2020年全省衛生健康行業(ye) 作風專(zhuan) 項整治行動方案

  為(wei) 持續弘揚職業(ye) 精神，為(wei) 進一步端正行業(ye) 風氣，切實解決(jue) 當前衛生健康行業(ye) 中損害行業(ye) 形象、侵害人民群眾(zhong) 衛生健康權益的突出問題，按照國家衛生健康委等9部委《關(guan) 於(yu) 印發2020年糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風工作要點的通知》（國衛醫函〔2020〕192號）要求，結合全省衛生健康係統黨(dang) 風廉政暨行風建設工作電視電話會(hui) 議精神，現製定本行動方案。

一、總體(ti) 要求

  以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實十九屆中央紀委四次全會(hui) 精神，確保黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 黨(dang) 風廉政工作的有關(guan) 部署堅決(jue) 落實到位，一以貫之、堅定不移地將“管行業(ye) 必須管行風”“誰主管誰負責”的治理要求落到實處，通過清晰的製度設計，為(wei) 醫藥購銷領域和醫療服務劃清行為(wei) 紅線，形成風清氣正的行業(ye) 新風正氣。

二、工作任務

（一）加強黨(dang) 對糾風工作的全麵領導

1.堅持黨(dang) 對糾風工作的全麵領導。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，大力加強醫療戰線思想政治建設和黨(dang) 的組織建設，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，充分發揮黨(dang) 支部的戰鬥堡壘作用和黨(dang) 員先鋒模範作用，把廣大醫務人員凝聚在黨(dang) 的周圍。

2.充分履行黨(dang) 領導下的糾風工作職責。各級黨(dang) 委履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任。加強對黨(dang) 員幹部和醫務人員嚴(yan) 格遵守黨(dang) 的紀律規定和國家有關(guan) 法律法規情況的監督檢查。醫院紀委要全麵履行監督執紀問責職責，切實承擔行風問題查處和領導幹部責任追究職責。升級完善行業(ye) “九不準”，配套完善相關(guan) 政策措施，整治漠視侵害群眾(zhong) 利益的行為(wei) 。

3.大力加強醫療戰線黨(dang) 建工作。將習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想、黨(dang) 的十九大精神、“健康中國2030”規劃綱要納入住院醫師培養(yang) 和醫療機構各級各類領導崗位入職前行風教育內(nei) 容。要按照規定及時完善黨(dang) 的各級組織，積極吸納、發展優(you) 秀醫務人員成為(wei) 黨(dang) 員。

4.大力弘揚新時期崇高職業(ye) 精神。大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷(shang) 、甘於(yu) 奉獻、大愛無疆”的新時期崇高職業(ye) 精神，傳(chuan) 承“懸壺濟世”的社會(hui) 責任感、“大醫精誠”的職業(ye) 操守。新冠肺炎疫情發生以來，我省醫護人員逆行出征，是新時代最可愛的人，他們(men) 的事跡深深感動著廣大人民群眾(zhong) ，對白衣戰士的尊崇成為(wei) 全社會(hui) 的共識。要大力宣傳(chuan) 抗疫精神和醫護人員先進事跡，發揮典型示範和引領作用，創作、宣傳(chuan) 、運用好優(you) 秀的影視文學作品，營造尊醫重衛的社會(hui) 氛圍。

（二）嚴(yan) 厲打擊欺詐騙取醫保基金行為(wei)

會(hui) 同醫保、公安、市場監管等部門，對惡意騙取保的，要實施聯合懲戒。對於(yu) 公立醫療機構，要重點治理違規收費、重複收費、超醫保支付範圍、無指征診療、套餐式檢查、套餐式治療、高套病種、將臨(lin) 床試驗項目違規納入醫保報銷等行為(wei) ；對非公立醫療機構，重點治理虛假結算、人證不符、誘導住院、無指征住院等行為(wei) 。對涉嫌違規違紀的人員，依規依紀追究黨(dang) 紀政紀責任，並同時追究相關(guan) 領導責任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）鞏固醫藥流通領域改革成效

1.加強醫藥生產(chan) 流通管理。繼續推進藥品流通行業(ye) 發展規劃落實，建立完善安全生產(chan) 責任體(ti) 係。保障小品種藥（短缺藥）和流感疫苗供應，鼓勵集團化發展，提高產(chan) 業(ye) 集中度。建立健全中醫醫療質量管控體(ti) 係，促進中藥藥事管理質控中心等規範化建設。對發現的醫藥生產(chan) 流通領域虛開發票、偷逃稅等涉稅違法犯罪行為(wei) 依法查處。

2.打擊重點領域違法行為(wei) 。嚴(yan) 厲打擊醫藥企業(ye) 與(yu) 合同營銷組織（CSO）企業(ye) 串通，虛構費用套現以支付非法營銷費用的違法行為(wei) 。聚焦醫藥購銷、醫療服務和“保健”市場等重點領域，加強反不正當競爭(zheng) 和廣告監管執法，加大對商業(ye) 賄賂、虛假宣傳(chuan) 、違法廣告等行為(wei) 的查處力度。

（四）開展行業(ye) 學會(hui) 協會(hui) 專(zhuan) 項治理行動

1.規範學術活動。各醫療機構要製定醫務人員參加學術活動的規範準則,嚴(yan) 厲打擊假借學術會(hui) 議、科研協作、學術支持、捐贈資助進行利益輸送的不當行為(wei) 。

2.規範內(nei) 部管理。各類醫學（協）會(hui) 要建全規範財務管理和會(hui) 議製度。對個(ge) 別人員膽大妄為(wei) ，用個(ge) 人賬戶接受企業(ye) 錢款的，嚴(yan) 肅追究當事人責任。

3.規範醫商交往。行業(ye) 學（協）會(hui) 、醫療機構要明確與(yu) 醫藥相關(guan) 企業(ye) 之間行為(wei) 底線，加強對企業(ye) 舉(ju) 辦、參加行業(ye) 學協會(hui) 活動的管理，防控風險隱患。允許在合規、合法的前提下，開展醫商交往行為(wei) ，建立健全雙方交往合作的事前公示、事中監管、事後備案的全流程管理製度。

（五）深入清理群眾(zhong) 身邊的醫療行業(ye) 亂(luan) 象

1.切實履行醫療行為(wei) 管理責任。堅決(jue) 執行依法依規執業(ye) 和醫療技術臨(lin) 床應用相關(guan) 管理製度,全麵排查目前在臨(lin) 床應用的醫療技術管理、規章製度落實、重點科室運行等情況，尤其是對“特色”、“自創”等技術的相關(guan) 管理規範要作為(wei) 重中之重。將醫療行為(wei) 管理納入衛生健康工作督導重點。

2.嚴(yan) 厲打擊各類違法違規執業(ye) 行為(wei) 。要求全省各級衛生健康行政部門在全省醫療機構尤其是社會(hui) 辦醫院開展電子化注冊(ce) 信息核查核實工作，對醫療機構執業(ye) 許可證登記相關(guan) 信息再核查，確保機構信息準確。依法嚴(yan) 厲打擊醫生出租、出借、轉讓《醫師執業(ye) 證書(shu) 》或者無資質行醫，醫療機構買(mai) 賣、轉讓、租借《醫療機構執業(ye) 許可證》或《醫師執業(ye) 證書(shu) 》，超出登記範圍開展診療活動。嚴(yan) 厲打擊醫療機構牌匾亂(luan) 懸掛、宣傳(chuan) 虛假誇大等違規行為(wei) 。

啟動民營醫院管理年專(zhuan) 項行動，加大部門間聯合執法強度，重點檢查和整治“保健”、健康體(ti) 檢、醫療美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮膚（性傳(chuan) 播疾病）、婦產(chan) 、腫瘤、精神、眼科等社會(hui) 辦醫活躍、出現問題較多、群眾(zhong) 反映強烈的領域。

3.持續推進醫療領域掃黑除惡。繼續深入開展醫療衛生領域掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，對內(nei) 優(you) 化機構服務與(yu) 管理，對外加強與(yu) 公安機關(guan) 的聯動配合，集中力量全麵排查清理涉黑涉惡的醫鬧醫托、“黑護工”及“黑救護車”，保障醫患雙方權益，努力營造和諧穩定的就醫環境。完善安全保衛措施，堅決(jue) 打擊醫鬧和傷(shang) 醫等侵害醫務人員生命健康的行為(wei) ，維護醫務人員尊嚴(yan) 和生命安全。

4.堅決(jue) 懲處患者身邊“微腐敗”。通過信訪、舉(ju) 報、部門協作等多種途徑，對各級各類醫療衛生機構從(cong) 業(ye) 人員利用職務便利，在醫療服務中索取或收受患者及其家屬贈送的“紅包”禮金或其他不正當利益等違規違法行為(wei) ，根據嚴(yan) 重程度給予嚴(yan) 厲處置。各地要集中力量處理一批案例並及時通報公布，運用好“身邊事教育身邊人”的製度安排，對嚴(yan) 重損害行業(ye) 形象的人員要堅決(jue) 開除出隊伍。

5.嚴(yan) 肅查處收取醫藥耗材企業(ye) 回扣行為(wei) 。對照“九不準”標準，查處醫療機構及醫務人員利用執業(ye) 之便謀取不正當利益、收取回扣的行為(wei) 。重點檢查醫療機構從(cong) 業(ye) 人員接受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產(chan) 品生產(chan) 、經營企業(ye) 或經銷人員以各種名義(yi) 、形式給予回扣的行為(wei) 。對查實的醫務人員要依法依紀依規嚴(yan) 肅處理，對涉案的醫藥產(chan) 品經營者給予回扣的違法線索移交市場監管部門。

（六）持續開展改善醫療服務行動。

改善醫療服務行動要更加聚焦“醫院、醫療、醫生”的小三醫聯動，加快實現醫院發展“三個(ge) 轉變”。在醫院管理模式上，要從(cong) 粗放管理轉向精細管理。樹立以病人為(wei) 中心的理念，優(you) 化服務流程，注重內(nei) 涵建設。從(cong) 導醫、掛號、結算、電梯、如廁、停車等等細節抓起，體(ti) 現出人性化和精細化，切實改善患者就醫體(ti) 驗。在醫療發展方式上，要從(cong) 業(ye) 務增長轉向質量提升。要把學科建設和技術提升作為(wei) 立院之本，更加注重醫療質量安全等效益指標。在調動醫生積極性上，要從(cong) 擴大醫院投資建設轉向提升人員績效待遇，落實好“兩(liang) 個(ge) 允許”，調動醫務人員積極性。

（七）公共衛生行風治理

堅持底線思維，堅決(jue) 抵製免疫規劃工作中存在的責任心不強，管理不到位、製度執行不嚴(yan) 等現象，加強預防接種信息化管理，嚴(yan) 格執行“三查七對”等製度，提高工作人員責任意識。完善重點傳(chuan) 染病防控風險評估機製，加大監測預警力度，掌握重點傳(chuan) 染病發病信息，及時製定應急預案，一旦發現苗頭迅速處置。建立健全會(hui) 議培訓管理製度，嚴(yan) 禁在培訓中泄露尚未公開的疫情數據，在重大學術、論壇上發表與(yu) 重大決(jue) 策部署不一致的言論。嚴(yan) 格遵守儀(yi) 器設備、試劑耗材采購、驗收、保管、供應等各項製度，嚴(yan) 禁接受儀(yi) 器設備、試劑耗材生產(chan) 、經營企業(ye) 或經銷人員以各種名義(yi) 、形式給予的回扣，嚴(yan) 禁參加其安排、組織或支付費用的營業(ye) 性娛樂(le) 場所的娛樂(le) 活動。

（八）基層醫療機構行風治理

對基層醫療衛生機構的依法執業(ye) 情況、醫療文書(shu) 書(shu) 寫(xie) 情況、醫療廢物處置情況、院內(nei) 感染管理情況等開展專(zhuan) 項整治，推進基層醫療衛生機構規範化管理，完善長效監管機製，促進基層醫療衛生機構服務能力提升。

三、實施步驟

本次專(zhuan) 項行動共分三個(ge) 階段：

(一)全麵清查、集中整治（2020年8月底前）

各級衛生健康行政部門、各醫療機構、各衛生健康行業(ye) 學協會(hui) 要按照本行動方案，結合自身實際和日常工作，製定本地區、本單位的具體(ti) 實施辦法，並全麵動員部署，深入開展清查清理，及時發現問題，建立問題台賬，及時啟動整改。對於(yu) 發現的違法違規問題，要采取有力措施，依法嚴(yan) 厲懲處，發揮震懾作用，確保專(zhuan) 項行動取得實效。各市衛生健康委、各委直委管醫院、省學會(hui) 服務中心要於(yu) 8月底前將清理清查發現的行風問題，形成正式書(shu) 麵報告報至省衛生健康委（重大違法違紀問題及線索應同時向駐委紀檢組報告），並於(yu) 8月底前將行風問題的整改情況或處理結果報至省衛生健康委。

（二）專(zhuan) 項督查、鞏固提高（2020年9至10月）

各級衛生健康行政部門要會(hui) 同紀檢監察等部門，組成專(zhuan) 項督查組，對轄區內(nei) 各單位專(zhuan) 項行動開展情況進行督導檢查，對全麵清查、集中整治階段的工作落實情況進行“回頭看”。省衛生健康委會(hui) 同駐委紀檢組對委直委管機構、省醫學會(hui) 等省級行業(ye) 學（協）會(hui) 進行督導檢查；專(zhuan) 項督查中，要加大對重點地區、重點領域、重點機構的檢查力度；督查情況要予以公開通報，對工作落實不到位的，要督促整改落實，切實鞏固工作成效。

（三）總結通報（2020年11至12月）

各級衛生健康行政部門、各醫療機構、各衛生健康行業(ye) 學（協）會(hui) 要對專(zhuan) 項行動開展情況進行總結評估，對開展工作不力、群眾(zhong) 反映強烈、不正之風沒有得到有效遏製的單位，要通報批評，督促整改，並視情追究有關(guan) 人員及領導責任。對工作主動、整改積極、成效明顯的單位適時予以通報表彰。各市衛生健康委、各委直委管醫院、省學會(hui) 服務中心要於(yu) 12月15日之前，將本次專(zhuan) 項行動整體(ti) 工作情況形成書(shu) 麵總結，報至省衛生健康委。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。各地市衛生健康行政部門要切實提高行風工作政治站位，充分認識行風建設工作的重要性和開展本次專(zhuan) 項行動的緊迫性，進一步細化方案，強化工作措施，壓實工作責任；紀檢監察部門和行風主管部門要建立督導組，對重大行風問題進行掛牌督辦，對轄區內(nei) 專(zhuan) 項行動實施情況進行檢查。

（二）依法依規從(cong) 嚴(yan) 打擊查處。各地市對發現的違法違規行為(wei) 要堅決(jue) 予以打擊，做到有案必查，違法必究。對跨地區、跨部門的案件，涉案地區要相互配合查處、對發現的違紀違法線索要主動向紀檢監察和公安部門通報。對專(zhuan) 項行動中存在失職瀆職行為(wei) 的，要按相關(guan) 規定嚴(yan) 肅追究責任。

（三）做好宣傳(chuan) 引導。專(zhuan) 項行動期間，各市衛生健康行政部門要充分利用媒體(ti) 報道、網絡宣傳(chuan) 等途徑，積極報道專(zhuan) 項行動進展和成果，曝光典型案例。同時要加強思想和法製教育，結合案例的查處情況，廣泛開展身邊事教育身邊人，大力弘揚新時期職業(ye) 精神，提高醫療機構和醫務人員的道德素養(yang) 。

（四）不斷完善製度建設。各地市要進一步貫徹中、省關(guan) 於(yu) 加強公立醫院黨(dang) 建、監察和改革完善醫療衛生行業(ye) 綜合監管的有關(guan) 要求，堅持糾建並舉(ju) 、標本兼治，結合“健康陝西”建設和深化醫藥衛生體(ti) 製改革要求，優(you) 化行業(ye) 管理規範，堵塞監督管理漏洞，從(cong) 製度上實現行風的源頭治理。

附件

2020年全省衛生健康行業(ye) 作風專(zhuan) 項整治行動任務分工表