2015年遼寧省藥品器械工作要點

遼衛辦發〔2015〕27號

2015年全省藥品器械工作的總體(ti) 思路是：深入學習(xi) 貫徹落實省委、省政府和國家衛生計生委的總體(ti) 部署，堅持服務醫改、惠及社會(hui) 的方針，以推進實施基本藥物製度為(wei) 核心，健全完善藥品供應保障體(ti) 係，做好新一輪藥品集中采購，推進高值18新利手机網上陽光采購，強化采購、配送、使用的監管、考核與(yu) 評估，積極推進醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄工作，強化對醫藥企業(ye) 的服務，做到醫藥與(yu) 醫保、醫療聯動推進、相互支撐。

一、加大落實力度，鞏固和完善國家基本藥物製度和基層運行新機製

（一）健全完善實施國家基本藥物製度的政策和運行體(ti) 係。鞏固基本藥物製度，探索完善管理體(ti) 製、補償(chang) 機製、藥品供應、績效考核等規範。著力落實基層醫療衛生機構穩定長效的多渠道補償(chang) 政策，聯合省財政廳製定《遼寧省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物製度補助資金管理辦法》，探索按服務數量或服務人口定額補償(chang) 的方式落實補助資金，有序推進非政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物製度。

（二）加大基層醫療衛生機構配備使用基本藥物力度。落實《遼寧省醫療衛生機構基本藥物配備使用管理辦法（暫行）》，完善基層用藥管理，滿足用藥需求，實現基層醫療衛生機構（含村衛生室）國家基本藥物采購金額占比達70%以上的目標。提高縣級以上醫療機構基本藥物的配備使用比例，促進醫療機構的用藥銜接。加強對基層醫療機構用藥指導，舉(ju) 辦基本藥物臨(lin) 床應用指南和處方集培訓班。

（三）探索建立實施國家基本藥物製度的績效考評體(ti) 係。加強財政補助資金的績效考核和監督管理，提高資金使用效益。聯合省財政廳製定《遼寧省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物製度績效考核辦法》，將基層醫療衛生機構實施國家基本藥物製度和綜合改革相關(guan) 政策措施製定情況、工作進展、實施成效等納入績效考核，績效考核結果與(yu) 專(zhuan) 項補助資金分配掛鉤。

（四）建立健全實施國家基本藥物製度的日常監督管理機製。建立健全藥品使用監測和管理信息係統，強化對基本藥物集中采購、供應配送、資金支付、規範使用基本藥物等環節的監管。聯合省人大教科文衛委開展實施國家基本藥物製度督導檢查，指導省衛生監督局強化日常督導檢查，推動實施國家基本藥物製度各項政策的落實。

二、加強全程監管，完善藥品和高值18新利手机的供應保障體(ti) 係

（一）全麵啟動藥品和高值18新利手机采購、配送平台規範化建設。加強藥品耗材采購綜合服務和監管，製定出台《遼寧省藥品和高值18新利手机配送保障工作管理辦法》，重點做好農(nong) 村和邊遠地區的配送工作。做好藥品和高值18新利手机采購、配送、使用等環節監測和臨(lin) 床綜合評價(jia) 工作。推進藥品和高值18新利手机供應保障信息係統建設，實現互聯互通，初步實現基本藥物製度、藥品和高值18新利手机采購供應及使用管理的省、市、縣三級實時監測。

（二）做好藥品、高值18新利手机的采購工作。做好新一輪基本藥物和非基本藥物集中采購，推進基本藥物與(yu) 非基本藥物采購機製銜接。實施《遼寧省醫療機構高值18新利手机網上陽光采購實施方案（試行）》，規範和推進高值18新利手机陽光采購、網上交易。做好乙類大型醫用設備的采購信息平台建設工作。做好急（搶）救藥品采購供應工作。建立短缺藥品供應保障機製，建立臨(lin) 床必需但用量少、市場供應短缺藥物上報機製，協調省經濟信息化委等有關(guan) 部門建立短缺藥品儲(chu) 備機製，保障臨(lin) 床需求。

（三）建立藥品供應預警機製。以短缺藥品、急（搶）救藥品為(wei) 重點，重點保障基層、邊遠地區和民族地區藥品配送。探索建立完善藥品供應風險防控工作機製，製定《遼寧省藥品供應風險防控預案》，強化信息聯動，完善應急措施，保障藥品供應。

（四）探索建立藥品和高值18新利手机供應保障誠信體(ti) 係建設。製定藥品和高值18新利手机供應保障誠信評價(jia) 辦法，建立和完善誠信評價(jia) 指標係統、不良企業(ye) 信用記錄黑名單製度和清退機製。

（五）完善藥品和高值18新利手机采購專(zhuan) 家評審工作機製。完善《遼寧省藥品、高值18新利手机集中采購評審專(zhuan) 家管理辦法》，規範流程，嚴(yan) 密程序。建立專(zhuan) 家庫專(zhuan) 家的準入與(yu) 退出機製，努力把業(ye) 務精、作風硬的專(zhuan) 家補充到專(zhuan) 家庫。

三、加大政策扶持，不斷提高對醫藥企業(ye) 的政務服務水平

（一）加強對醫藥企業(ye) 的政策扶持。強化為(wei) 醫藥企業(ye) 服務的全程性、超前性，鼓勵企業(ye) 創新，支持藥品企業(ye) 開展藥品研發；調整產(chan) 能結構，促進醫藥企業(ye) 生產(chan) 品種與(yu) 臨(lin) 床需求相適應；加大對醫藥企業(ye) 和產(chan) 品的宣傳(chuan) 力度，強化醫藥企業(ye) 與(yu) 醫療機構的有序對接；聯合省經濟信息化委、省政府采購中心等相關(guan) 部門舉(ju) 辦藥品耗材集中采購企業(ye) 培訓會(hui) ，提高企業(ye) 競爭(zheng) 能力。

（二）加強對本溪藥都發展的政策支持與(yu) 政務服務。加強與(yu) 省直相關(guan) 部門和本溪市政府的統籌協調，推動本溪藥都科學、持續發展。加強對藥都醫藥企業(ye) 的政務服務，建立企業(ye) 提請辦理、藥都辦受理分解、協調督辦，幫助解決(jue) 具體(ti) 事項的日常工作機製；通過網站等新媒體(ti) ，搭建供需信息平台，有針對性地促進產(chan) 品推廣。

四、強化部門聯動，紮實推進醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄工作

（一）建立對內(nei) 、對外兩(liang) 個(ge) 平台，完善共防共治長效工作機製。建立遼寧省醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄工作領導小組和遼寧省衛生計生委醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄工作領導小組。明確相關(guan) 部門和委內(nei) 相關(guan) 處（室）的工作職責，完善相關(guan) 工作製度，加強信息互通，建立、完善醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄共防共治的長效工作機製。

（二）建立完善醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄工作分級負責製。按照屬地化管理和“誰主管、誰負責”的原則，實行屬地化管理為(wei) 主、行業(ye) 主管部門管理為(wei) 輔的分級負責製。規範醫療衛生機構采購行為(wei) ，打擊商業(ye) 賄賂行為(wei) 。強化對投標企業(ye) 的資格審查，督促簽署《醫療衛生機構醫藥產(chan) 品廉潔購銷合同》，嚴(yan) 格執行誠信記錄和市場清退製度。

（三）做好醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄的信息共享、上報和統計分析工作。一是建立商業(ye) 賄賂不良信息逐級報送製度。實行醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄季報表製度。個(ge) 案信息隨時報。二是做好衛生計生行政部門內(nei) 部和衛生計生部門與(yu) 公安、食品藥品監管、工商、法院、檢察院等部門的醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄的信息共享。三是做好醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂不良記錄的統計與(yu) 分析。四是在省衛生計生委門戶網站開設“商業(ye) 賄賂不良記錄”專(zhuan) 欄。

（四）健全醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂社會(hui) 綜合監督機製。一是建立醫藥購銷領域商業(ye) 賄賂社會(hui) 監督隊伍和工作機製，聘請人大代表、政協委員、新聞媒體(ti) 等為(wei) 社會(hui) 監督員。二是指導省衛生監督局進一步健全基本藥物監督科的工作運行機製，實現綜合監督工作常態化。

五、強化規則意識，不斷提高決(jue) 策的科學持續性

（一）提高決(jue) 策的科學性。自覺破除思維定勢、行為(wei) 慣性和路徑依賴，借助外腦，建立“遼寧省藥品耗材集中采購工作專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) ”，借助專(zhuan) 家學者等“智庫”和“外腦”，調動全省衛生計生係統的智慧和力量，加強調查研究，聯合攻關(guan) ，提高決(jue) 策的科學性，打造“合拍、合心、合力”的工作局麵。

（二）強化運行的規範性。完善規則，提高工作規範化水平，製定《省衛生計生委藥品器械處工作規則》；實行重點崗位AB崗工作製度，定期輪崗，互相監督，互相補位，確保工作規範和連續；規範藥品耗材企業(ye) 谘詢的接待工作。在委政務大廳設立藥品和18新利手机采購企業(ye) 谘詢接待窗口，輪流值守。

（三）增強工作的實效性。緊緊圍繞全委中心工作，服務大局，加強與(yu) 相關(guan) 處室的協作與(yu) 聯動，共同推動醫藥與(yu) 醫療、醫保“三醫聯動”。實行月工作調度工作製度，提高行政效能。

（四）提高行業(ye) 的純潔性。深入開展理想信念和宗旨教育，一崗雙責，勇於(yu) 擔當，落實行風建設“九不準”，建立反“四風”長效機製，為(wei) 事業(ye) 發展提供堅強的思想和作風保障。