國務院關(guan) 於(yu) 印發“十三五”國家老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設規劃的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設規劃》印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月28日

（此件公開發布）

 

“十三五”國家老齡事業(ye) 發展和

養(yang) 老體(ti) 係建設規劃

 

為(wei) 積極開展應對人口老齡化行動，推動老齡事業(ye) 全麵協調可持續發展，健全養(yang) 老體(ti) 係，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》，製定本規劃。

 

第一章　規劃背景

 

第一節　“十二五”時期的成就

 

“十二五”時期我國老齡事業(ye) 和養(yang) 老體(ti) 係建設取得長足發展。《中國老齡事業(ye) 發展“十二五”規劃》、《社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設規劃（2011—2015年）》確定的目標任務基本完成。老年人權益保障和養(yang) 老服務業(ye) 發展等方麵的法規政策不斷完善；基本養(yang) 老、基本醫療保障覆蓋麵不斷擴大，保障水平逐年提高；以居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構為(wei) 補充、醫養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係初步形成，養(yang) 老床位數量達到672.7萬(wan) 張；老年宜居環境建設持續推進，老年人社會(hui) 參與(yu) 條件繼續優(you) 化；老年文化、體(ti) 育、教育事業(ye) 快速發展，老年人精神文化生活日益豐(feng) 富；老年人優(you) 待項目更加豐(feng) 富、範圍大幅拓寬，敬老養(yang) 老助老社會(hui) 氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

 

第二節　“十三五”時期的形勢

 

“十三五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段，也是我國老齡事業(ye) 改革發展和養(yang) 老體(ti) 係建設的重要戰略窗口期。

嚴(yan) 峻形勢。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億(yi) 人左右，占總人口比重提升到17.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬(wan) 人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億(yi) 人左右，老年撫養(yang) 比將提高到28%左右；用於(yu) 老年人的社會(hui) 保障支出將持續增長；農(nong) 村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

明顯短板。涉老法規政策係統性、協調性、針對性、可操作性有待增強；城鄉(xiang) 、區域老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設不均衡問題突出；養(yang) 老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺；老年用品市場供需矛盾比較突出；老齡工作體(ti) 製機製不健全，社會(hui) 參與(yu) 不充分，基層基礎比較薄弱。

有利條件。黨(dang) 中央、國務院高度重視老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設，“十三五”規劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。經濟社會(hui) 平穩健康發展，供給側(ce) 結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創新成果加快推廣應用，勞動年齡人口仍較為(wei) 充足，社會(hui) 參與(yu) 老齡事業(ye) 發展積極性不斷提高。

製定實施“十三五”國家老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設規劃是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 積極應對人口老齡化決(jue) 策部署的重要措施，對於(yu) 保障和改善民生，增強老年人參與(yu) 感、獲得感和幸福感，實現全麵建成小康社會(hui) 奮鬥目標具有重要戰略意義(yi) 。

 

第二章　指導思想、基本原則和發展目標

 

第一節　指導思想

 

高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持黨(dang) 委領導、政府主導、社會(hui) 參與(yu) 、全民行動，著力加強全社會(hui) 積極應對人口老齡化的各方麵工作，著力完善老齡政策製度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設支撐條件，確保全體(ti) 老年人共享全麵建成小康社會(hui) 新成果。

 

第二節　基本原則

 

以人為(wei) 本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚孝親(qin) 敬老、養(yang) 老助老優(you) 秀傳(chuan) 統文化，為(wei) 老年人參與(yu) 社會(hui) 發展、社會(hui) 力量參與(yu) 老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設提供更多更好支持，實現不分年齡、人人共建共享。

補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，著力保基本、兜底線、補短板、調結構，不斷健全完善社會(hui) 保障製度體(ti) 係，促進資源合理優(you) 化配置，強化薄弱環節，加大投入力度，有效保障麵向老年人的基本公共服務供給。

改革創新，激發活力。堅持政府引導、市場驅動，深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，保障公平競爭(zheng) ，改善營商環境，支持創業(ye) 創新，激發市場活力。

統籌兼顧，協調發展。堅持把應對人口老齡化與(yu) 促進經濟社會(hui) 發展相結合，促進老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設城鄉(xiang) 協調、區域協調、事業(ye) 產(chan) 業(ye) 協調，統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關(guan) 愛等製度安排，實現協調可持續發展。

 

第三節　發展目標

 

到2020年，老齡事業(ye) 發展整體(ti) 水平明顯提升，養(yang) 老體(ti) 係更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會(hui) 基礎更加牢固。

多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會(hui) 保障體(ti) 係更加完善。城鎮職工和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險參保率達到90%，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，社會(hui) 保險、社會(hui) 福利、社會(hui) 救助等社會(hui) 保障製度和公益慈善事業(ye) 有效銜接，老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實保障。

居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構為(wei) 補充、醫養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係更加健全。養(yang) 老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理，多層次、多樣化的養(yang) 老服務更加方便可及，政府運營的養(yang) 老床位數占當地養(yang) 老床位總數的比例不超過50%，護理型床位占當地養(yang) 老床位總數的比例不低於(yu) 30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。

有利於(yu) 政府和市場作用充分發揮的製度體(ti) 係更加完備。老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設的法治化、信息化、標準化、規範化程度明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會(hui) 創造力得到充分激發，養(yang) 老服務和產(chan) 品供給主體(ti) 更加多元、內(nei) 容更加豐(feng) 富、質量更加優(you) 良，以信用為(wei) 核心的新型市場監管機製建立完善。

支持老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設的社會(hui) 環境更加友好。全社會(hui) 積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設的意識意願顯著增強，敬老養(yang) 老助老社會(hui) 風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設紮實推進，老年文化體(ti) 育教育事業(ye) 更加繁榮發展，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與(yu) 社會(hui) 發展的條件持續改善。

 

 

第三章　健全完善社會(hui) 保障體(ti) 係

 

第一節　社會(hui) 保險製度

 

完善養(yang) 老保險製度。製定實施完善和改革基本養(yang) 老保險製度總體(ti) 方案。完善社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的基本養(yang) 老保險製度，構建包括職業(ye) 年金、企業(ye) 年金，以及個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險和商業(ye) 保險的多層次養(yang) 老保險體(ti) 係。推進個(ge) 人稅收遞延型商業(ye) 養(yang) 老保險試點。建立基本養(yang) 老金合理調整機製，適當提高退休人員基本養(yang) 老金標準。加快健全社會(hui) 保障管理體(ti) 製和經辦服務體(ti) 係。建立更加便捷的養(yang) 老保險轉移接續機製。

健全醫療保險製度。健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機製，完善繳費參保政策。加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算，實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康複輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付範圍。鞏固完善城鄉(xiang) 居民大病保險。鼓勵發展補充醫療保險和商業(ye) 健康保險、老年人意外傷(shang) 害保險。

探索建立長期護理保險製度。開展長期護理保險試點的地區要統籌施策，做好長期護理保險與(yu) 重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵商業(ye) 保險公司開發適銷對路的長期護理保險產(chan) 品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。

 

第二節　社會(hui) 福利製度

 

製定實施老年人照顧服務項目，鼓勵地方豐(feng) 富照顧服務項目、創新和優(you) 化照顧服務提供方式。著力保障特殊困難老年人的養(yang) 老服務需求，確保人人能夠享有基本養(yang) 老服務。在全國範圍內(nei) 基本建成針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼製度。對經濟困難的老年人，地方各級人民政府逐步給予養(yang) 老服務補貼。完善農(nong) 村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助製度。

 

第三節　社會(hui) 救助製度

 

確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yang) 等社會(hui) 救助製度保障範圍。完善醫療救助製度，全麵開展重特大疾病醫療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助範圍。完善臨(lin) 時救助製度，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實農(nong) 村最低生活保障製度與(yu) 扶貧開發政策有效銜接有關(guan) 政策要求，確保現行扶貧標準下農(nong) 村貧困老年人實現脫貧。

 

第四節　公益慈善事業(ye)

 

鼓勵麵向老年人開展募捐捐贈、誌願服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防範等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管，依法及時查處以公益慈善為(wei) 名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗的行為(wei) 。加強民政部門與(yu) 公益慈善組織、社會(hui) 服務機構之間的信息對接和工作銜接，實現政府救助與(yu) 社會(hui) 幫扶有機結合。

 

第四章　健全養(yang) 老服務體(ti) 係

 

第一節　夯實居家社區養(yang) 老服務基礎

 

大力發展居家社區養(yang) 老服務。逐步建立支持家庭養(yang) 老的政策體(ti) 係，支持成年子女與(yu) 老年父母共同生活，履行贍養(yang) 義(yi) 務和承擔照料責任。支持城鄉(xiang) 社區定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決(jue) 實際困難。支持城鄉(xiang) 社區發揮供需對接、服務引導等作用，加強居家養(yang) 老服務信息匯集，引導社區日間照料中心等養(yang) 老服務機構依托社區綜合服務設施和社區公共服務綜合信息平台，創新服務模式，提升質量效率，為(wei) 老年人提供精準化個(ge) 性化專(zhuan) 業(ye) 化服務。鼓勵老年人參加社區鄰裏互助養(yang) 老。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作，對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。大力推行政府購買(mai) 服務，推動專(zhuan) 業(ye) 化居家社區養(yang) 老機構發展。

加強社區養(yang) 老服務設施建設。統籌規劃發展城鄉(xiang) 社區養(yang) 老服務設施，新建城區和新建居住（小）區按要求配套建設養(yang) 老服務設施，老城區和已建成居住（小）區無養(yang) 老服務設施或現有設施未達到規劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設。加強社區養(yang) 老服務設施與(yu) 社區綜合服務設施的整合利用。支持在社區養(yang) 老服務設施配備康複護理設施設備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區養(yang) 老服務設施無償(chang) 或低償(chang) 交由專(zhuan) 業(ye) 化的居家社區養(yang) 老服務項目團隊運營。

 

 

第二節　推動養(yang) 老機構提質增效

 

加快公辦養(yang) 老機構改革。加快推進具備向社會(hui) 提供養(yang) 老服務條件的公辦養(yang) 老機構轉製為(wei) 企業(ye) 或開展公建民營。實行老年人入住評估製度，優(you) 先保障特困供養(yang) 人員集中供養(yang) 需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。完善公建民營養(yang) 老機構管理辦法，鼓勵社會(hui) 力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與(yu) 公辦養(yang) 老機構改革。政府投資建設和購置的養(yang) 老設施、新建居住（小）區按規定配建並移交給民政部門的養(yang) 老設施、黨(dang) 政機關(guan) 和國有企事業(ye) 單位培訓療養(yang) 機構等改建的養(yang) 老設施，均可實施公建民營。

支持社會(hui) 力量興(xing) 辦養(yang) 老機構。貫徹全麵放開養(yang) 老服務市場、提升養(yang) 老服務質量的有關(guan) 政策要求，加快推進養(yang) 老服務業(ye) “放管服”改革。對民間資本和社會(hui) 力量申請興(xing) 辦養(yang) 老機構進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。落實好對民辦養(yang) 老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經營、政府購買(mai) 服務、政府和社會(hui) 資本合作等方式支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦養(yang) 老機構。允許養(yang) 老機構依法依規設立多個(ge) 服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(ye) 廠房、商業(ye) 設施、存量商品房等用於(yu) 養(yang) 老服務。

全麵提升養(yang) 老機構服務質量。加快建立全國統一的服務質量標準和評價(jia) 體(ti) 係，完善安全、服務、管理、設施等標準，加強養(yang) 老機構服務質量監管。建立健全養(yang) 老機構分類管理和養(yang) 老服務評估製度，引入第三方評估，實行評估結果報告和社會(hui) 公示。加強養(yang) 老服務行業(ye) 自律和信用體(ti) 係建設。支持發展養(yang) 老機構責任保險，提高養(yang) 老機構抵禦風險能力。

 

第三節　加強農(nong) 村養(yang) 老服務

 

推動農(nong) 村特困人員供養(yang) 服務機構服務設施和服務質量達標，在保障農(nong) 村特困人員集中供養(yang) 需求的前提下，積極為(wei) 低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nong) 村老年人提供養(yang) 老服務。通過鄰裏互助、親(qin) 友相助、誌願服務等模式和舉(ju) 辦農(nong) 村幸福院、養(yang) 老大院等方式，大力發展農(nong) 村互助養(yang) 老服務。發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織、村委會(hui) 、老年協會(hui) 等作用，積極培育為(wei) 老服務社會(hui) 組織，依托農(nong) 村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農(nong) 家書(shu) 屋、全民健身等設施，為(wei) 留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐(feng) 富多彩的關(guan) 愛服務。

 

第五章　健全健康支持體(ti) 係

 

第一節　推進醫養(yang) 結合

 

完善醫養(yang) 結合機製。統籌落實好醫養(yang) 結合優(you) 惠扶持政策，深入開展醫養(yang) 結合試點，建立健全醫療衛生機構與(yu) 養(yang) 老機構合作機製，建立養(yang) 老機構內(nei) 設醫療機構與(yu) 合作醫院間雙向轉診綠色通道，為(wei) 老年人提供治療期住院、康複期護理、穩定期生活照料以及臨(lin) 終關(guan) 懷一體(ti) 化服務。大力開發中醫藥與(yu) 養(yang) 老服務相結合的係列服務產(chan) 品，鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦以中醫藥健康養(yang) 老為(wei) 主的護理院、療養(yang) 院，建設一批中醫藥特色醫養(yang) 結合示範基地。

支持養(yang) 老機構開展醫療服務。支持養(yang) 老機構按規定開辦康複醫院、護理院、臨(lin) 終關(guan) 懷機構和醫務室、護理站等。鼓勵執業(ye) 醫師到養(yang) 老機構設置的醫療機構多點執業(ye) ，支持有相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 特長的醫師及專(zhuan) 業(ye) 人員在養(yang) 老機構開展疾病預防、營養(yang) 、中醫養(yang) 生等非診療性健康服務。對養(yang) 老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍。

 

第二節　加強老年人健康促進和疾病預防

 

開展老年人健康教育，促進健康老齡化理念和醫療保健知識宣傳(chuan) 普及進社區、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養(yang) 水平至10%。基層醫療衛生機構為(wei) 轄區內(nei) 65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸係統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合幹預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年病防治適宜技術，及時發現健康風險因素，促進老年病早發現、早診斷、早治療。麵向老年人開展中醫藥健康管理服務項目。加強老年嚴(yan) 重精神障礙患者的社區管理和康複服務。

 

第三節　發展老年醫療與(yu) 康複護理服務

 

加強老年康複醫院、護理院、臨(lin) 終關(guan) 懷機構和綜合醫院老年病科建設。有條件的地區可將部分公立醫院轉為(wei) 康複、護理等機構。提高基層醫療衛生機構康複護理床位占比，積極開展家庭醫生簽約服務，為(wei) 老年人提供連續的健康管理和醫療服務。到2020年，35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。落實老年人醫療服務優(you) 待政策，為(wei) 老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作誌願者為(wei) 老年人開展義(yi) 診。加強康複醫師、康複治療師、康複輔助器具配置人才培養(yang) ，廣泛開展偏癱肢體(ti) 綜合訓練、認知知覺功能康複訓練等老年康複護理服務。

 

第四節　加強老年體(ti) 育健身

 

結合貫徹落實全民健身計劃，依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、倉(cang) 庫、老舊商業(ye) 設施等城市空置場所，建設適合老年人體(ti) 育健身的場地設施，廣泛開展老年人康複健身體(ti) 育活動。支持鄉(xiang) 鎮（街道）綜合文化站建設體(ti) 育健身場地，配備適合老年人的設施和器材。支持公共和民辦體(ti) 育設施向老年人免費或優(you) 惠開放。加強老年人體(ti) 育健身方法和項目研究，分層分類引導老年運動項目發展。繼續舉(ju) 辦全國老年人體(ti) 育健身大會(hui) 。鼓勵發展老年人體(ti) 育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiang) 鎮建立老年人基層體(ti) 育組織，城鄉(xiang) 社區普遍建立老年人健身活動站點和體(ti) 育團隊。

 

第六章　繁榮老年消費市場

 

第一節　豐(feng) 富養(yang) 老服務業(ye) 態

 

大力發展養(yang) 老服務企業(ye) ，鼓勵連鎖化經營、集團化發展，實施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規範、服務標準的龍頭企業(ye) ，加快形成產(chan) 業(ye) 鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會(hui) 效益顯著的養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 集群。支持養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 與(yu) 健康、養(yang) 生、旅遊、文化、健身、休閑等產(chan) 業(ye) 融合發展，豐(feng) 富養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 新模式、新業(ye) 態。鼓勵金融、地產(chan) 、互聯網等企業(ye) 進入養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 。利用信息技術提升健康養(yang) 老服務質量和效率。

 

第二節　繁榮老年用品市場

 

增加老年用品供給。引導支持相關(guan) 行業(ye) 、企業(ye) 圍繞健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康複護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅遊休閑等重點領域，推進老年人適用產(chan) 品、技術的研發和應用。支持老年用品製造業(ye) 創新發展，采用新工藝、新材料、新技術，促進產(chan) 品升級換代。豐(feng) 富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給；加強老年用品測試和質量監管，鼓勵開辟老年用品展示、體(ti) 驗場所，發展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chan) 業(ye) 博覽會(hui) 。

提升老年用品科技含量。加強對老年用品產(chan) 業(ye) 共性技術的研發和創新。支持推動老年用品產(chan) 業(ye) 領域大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。支持符合條件的老年用品企業(ye) 牽頭承擔各類科技計劃（專(zhuan) 項、基金等）科研項目。支持技術密集型企業(ye) 、科研院所、高校及老齡科研機構加強適老科技研發和成果轉化應用。落實相關(guan) 稅收優(you) 惠政策，支持老年用品產(chan) 業(ye) 領域科技創新與(yu) 應用項目。

 

第七章　推進老年宜居環境建設

 

第一節　推動設施無障礙建設和改造

 

嚴(yan) 格執行無障礙環境建設相關(guan) 法律法規，完善涉老工程建設標準規範體(ti) 係，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關(guan) 標準的實施與(yu) 監督。加強與(yu) 老年人自主安全地通行道路、出入相關(guan) 建築物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務密切相關(guan) 的公共設施的無障礙設計與(yu) 改造。加強居住區公共設施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建築節點進行改造。探索鼓勵市場主體(ti) 參與(yu) 無障礙設施建設和改造的政策措施。

 

第二節　營造安全綠色便利生活環境

 

在推進老舊居住（小）區改造、棚戶區改造、農(nong) 村危房改造等工程中優(you) 先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養(yang) 老服務設施的安全隱患排查和監管。加強養(yang) 老服務設施節能宜居改造，將各類養(yang) 老機構和城鄉(xiang) 社區養(yang) 老服務設施納入綠色建築行動重點扶持範圍。推動老年人共建共享綠色社區、傳(chuan) 統村落、美麗(li) 宜居村莊和生態文明建設成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親(qin) 情住宅。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為(wei) 老年人提供一站式便捷服務。

 

 

第三節　弘揚敬老養(yang) 老助老的社會(hui) 風尚

 

把敬老養(yang) 老助老納入社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德、個(ge) 人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳(chuan) 統節日，開展創意新、影響大、形式多的宣傳(chuan) 教育活動，推動敬老養(yang) 老助老教育進學校、進家庭、進機關(guan) 、進社區。繼續開展“敬老月”和全國敬老愛老助老評選表彰活動。推進非本地戶籍常住老年人與(yu) 本地戶籍老年人同等享受優(you) 待。到2020年，老年人優(you) 待製度普遍建立完善。

 

第八章　豐(feng) 富老年人精神文化生活

 

第一節　發展老年教育

 

落實老年教育發展規劃，擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發展路徑，加強老年教育支持服務，創新老年教育發展機製，促進老年教育可持續發展，優(you) 先發展城鄉(xiang) 社區老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業(ye) 企業(ye) 、高校舉(ju) 辦的老年大學要進一步提高麵向社會(hui) 辦學開放度，支持鼓勵各類社會(hui) 力量舉(ju) 辦或參與(yu) 老年教育。實施社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習(xi) 資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規範有序的老年教育新格局。全國縣級以上城市至少應有一所老年大學。

 

 

第二節　繁榮老年文化

 

完善覆蓋城鄉(xiang) 的公共文化設施網絡，在基層公共文化設施內(nei) 開辟適宜老年人的文化娛樂(le) 活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。推動公共文化服務設施向老年人免費或優(you) 惠開放，為(wei) 老年人開展文化活動提供便利。文化信息資源共享、農(nong) 村電影放映、農(nong) 家書(shu) 屋等重大文化惠民工程增加麵向老年人的服務內(nei) 容和資源。廣泛開展群眾(zhong) 性老年文化活動，培育老年文化活動品牌。鼓勵創作發行老年人喜聞樂(le) 見的圖書(shu) 、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵製作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體(ti) 傳(chuan) 播的優(you) 秀老年文化作品。加強數字圖書(shu) 館建設，拓展麵向老年人的數字資源服務。加強專(zhuan) 業(ye) 人才和業(ye) 餘(yu) 愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

 

第三節　加強老年人精神關(guan) 愛

 

健全老年人精神關(guan) 愛、心理疏導、危機幹預服務網絡，督促家庭成員加強對老年人的情感關(guan) 懷和心理溝通；依托專(zhuan) 業(ye) 精神衛生機構和社會(hui) 工作服務機構、專(zhuan) 業(ye) 心理工作者和社會(hui) 工作者開展老年心理健康服務試點，為(wei) 老年人提供心理關(guan) 懷和精神關(guan) 愛；支持企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織、誌願者等社會(hui) 力量開展形式多樣的老年人關(guan) 愛活動。鼓勵城鄉(xiang) 社區為(wei) 老年人精神關(guan) 愛提供活動場地、工作條件等支持。

 

第九章　擴大老年人社會(hui) 參與(yu)

 

第一節　培育積極老齡觀

 

引導老年人樹立終身發展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態，積極麵對老年生活，參與(yu) 社會(hui) 發展，發揮正能量，作出新貢獻。引導全社會(hui) 正確認識、積極接納、大力支持老年人參與(yu) 社會(hui) 發展。

 

第二節　加強老年人力資源開發

 

將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體(ti) 規劃，鼓勵各地製定老年人才開發利用專(zhuan) 項規劃。鼓勵專(zhuan) 業(ye) 技術領域人才延長工作年限。鼓勵各有關(guan) 方麵建立老年人才信息庫，實現互聯互通、資源共享。支持老年人才自主創業(ye) ，幫助有意願且身體(ti) 狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農(nong) 業(ye) 實用技術培訓，通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與(yu) 受聘老年人依法簽訂書(shu) 麵協議。依法保障老年人在生產(chan) 勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。對老有所為(wei) 貢獻突出的老年人和在老有所為(wei) 工作中貢獻突出的單位、個(ge) 人，可按規定給予表彰或獎勵。

 

第三節　發展老年誌願服務

 

支持老年人積極參與(yu) 基層民主監督、社會(hui) 治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作。發揮老年人優(you) 良品行傳(chuan) 幫帶作用，支持老黨(dang) 員、老專(zhuan) 家、老軍(jun) 人、老勞模、老幹部開展關(guan) 心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農(nong) 業(ye) 科技等老專(zhuan) 家、老知識分子參與(yu) 東(dong) 部援助西部、發達地區援助落後地區等誌願服務。推行誌願服務記錄製度，鼓勵老年人參加誌願服務，到2020年老年誌願者注冊(ce) 人數達到老年人口總數的12%。

 

第四節　引導基層老年社會(hui) 組織規範發展

 

堅持扶持發展和規範管理並重，加強老年社會(hui) 組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買(mai) 服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專(zhuan) 業(ye) 性基層老年社會(hui) 組織的支持力度。繼續推動老年社會(hui) 組織加強能力建設和規範化建設，提高專(zhuan) 業(ye) 素質、服務能力和社會(hui) 公信力，促進老年人通過社會(hui) 組織實現自我管理、自我教育、自我服務。支持老年社會(hui) 組織參加或承辦政府有關(guan) 人才培養(yang) 、項目開發、課題研究、谘詢服務等活動。

 

 

第十章　保障老年人合法權益

 

第一節　完善老齡事業(ye) 法規政策體(ti) 係

 

完善老年人權益保障配套法規，積極聽取老年人的意見建議，研究建立老年人監護製度，加快老年人社會(hui) 服務、社會(hui) 優(you) 待、社會(hui) 參與(yu) 等製度建設。健全優(you) 待老年人的財政投入、服務評價(jia) 、檢查監督、獎勵表彰等政策。

 

第二節　健全老年人權益保障機製

 

健全貫徹老年人權益保障法律法規的聯合執法、執法檢查、綜合評估等製度。充分發揮基層黨(dang) 組織、基層群眾(zhong) 性自治組織、老年社會(hui) 組織作用，完善維護老年人合法權益社會(hui) 監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機製。做好老年人來信來訪工作。建立老年人法律維權熱線，加強老年人法律服務和法律援助，針對老年群體(ti) 特點開展適應老年人特殊需求的專(zhuan) 項法律服務活動。擴大老年人法律援助範圍，拓展基層服務網絡，推進法律援助工作站點向城市社區和農(nong) 村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農(nong) 村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體(ti) 的法律服務、法律援助和司法救助。

 

第三節　加大普法宣傳(chuan) 教育力度

 

落實國家“七五”普法規劃要求，加強老年人權益保障法律法規普法宣傳(chuan) 教育，深入結合“法律六進”活動，推動普法宣傳(chuan) 教育規範化、常態化，強化全社會(hui) 維護老年人合法權益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳(chuan) 活動，幫助老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權意識。

 

第十一章　強化工作基礎和規劃實施保障

 

第一節　強化工作基礎保障

 

推進信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要，在切實保障數據安全的前提下，著力推動各有關(guan) 部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產(chan) 等基礎信息分類分級互聯共享，消除信息孤島。在此基礎上推動搭建全國互聯、上下貫通的老齡工作信息化平台，加強涉老數據、信息的匯集整合和發掘運用，建立基於(yu) 大數據的可信統計分析決(jue) 策機製。支持各地積極推進為(wei) 老服務綜合信息平台在城市社區全覆蓋、在農(nong) 村地區擴大覆蓋，推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會(hui) 開放，更好地服務於(yu) 保障改善老年人民生和大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。

完善投入機製。各級政府要根據經濟社會(hui) 發展狀況和老年人口增長情況，建立穩定的老齡事業(ye) 經費投入保障機製。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用於(yu) 社會(hui) 福利事業(ye) 的彩票公益金，50%以上要用於(yu) 支持發展養(yang) 老服務業(ye) ，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會(hui) 資本投入老齡事業(ye) ，倡導社會(hui) 各界對老齡事業(ye) 進行慈善捐贈，形成財政資金、社會(hui) 資本、慈善基金等多元結合的投入機製。

壯大人才隊伍。推進涉老相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 教育體(ti) 係建設，加快培養(yang) 老年醫學、康複、護理、營養(yang) 、心理和社會(hui) 工作、經營管理、康複輔具配置等人才。建立以品德、能力和業(ye) 績為(wei) 導向的職稱評價(jia) 和技能等級評價(jia) 製度，拓寬養(yang) 老服務專(zhuan) 業(ye) 人員職業(ye) 發展空間。推動各地保障和逐步提高養(yang) 老服務從(cong) 業(ye) 人員薪酬待遇。

 

 

加強基層工作。進一步完善老齡工作機製，保證城鄉(xiang) 社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進典型激勵機製。繼續推進離退休人員管理服務社會(hui) 化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會(hui) 組織和基層黨(dang) 組織齊抓共管的工作機製。總結創建離退休幹部基層服務型黨(dang) 組織的好經驗好做法，積極探索老年社會(hui) 組織黨(dang) 建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(hui) 、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與(yu) 老年人管理服務的常態化機製和製度化渠道。

加強科學研究和調查統計。按照深化中央財政科技計劃（專(zhuan) 項、基金等)管理改革的總體(ti) 部署，通過優(you) 化整合後的國家科技計劃（專(zhuan) 項、基金等）、社會(hui) 科學基金等支持老齡事業(ye) 領域的科技創新、基礎理論研究和政策應用研究。完善老齡科學學科體(ti) 係，加快老齡科學人才培養(yang) 。在高校、研究機構、企業(ye) 和地方，設立一批老齡科學理論研究基地、老齡產(chan) 業(ye) 實踐研究基地、老齡政策創製試點基地。組建高層次老齡問題智庫，健全重大決(jue) 策專(zhuan) 家谘詢製度。加強國家人口老齡化中長期應對策略研究。完善老齡事業(ye) 統計指標體(ti) 係，建立老齡事業(ye) 統計公報定期發布製度。推動城鄉(xiang) 老年人生活狀況抽樣調查製度化、常態化、規範化。

加強宣傳(chuan) 和國際合作。堅持正確輿論導向，充分發揮各類媒體(ti) 作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業(ye) 發展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經驗等的宣傳(chuan) 報道力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會(hui) 關(guan) 注老齡問題、關(guan) 心老齡事業(ye) 、支持老齡工作的良好氛圍。加強對外宣傳(chuan) ，適時向國際社會(hui) 推介老齡事業(ye) 發展中國模式，進一步提升我國在國際老齡領域影響力。積極參與(yu) 全球及地區老齡問題治理，加強與(yu) 聯合國有關(guan) 機構、國際涉老組織和有關(guan) 國家的交流與(yu) 合作。研究籌辦應對人口老齡化相關(guan) 國際會(hui) 議。推動中國老齡事業(ye) 發展與(yu) 落實2030年可持續發展議程相關(guan) 目標有機對接。

 

第二節　強化規劃實施保障

 

加強組織領導。堅持黨(dang) 對老齡工作的統一領導，發揮各級黨(dang) 委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為(wei) 規劃實施提供堅強保證；強化各級政府落實規劃的主體(ti) 責任，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會(hui) 發展規劃，納入為(wei) 民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nei) 容。健全老齡工作體(ti) 製機製，形成推進規劃實施的合力。加強專(zhuan) 家支持係統建設，建立由多學科、多領域專(zhuan) 家參與(yu) 的專(zhuan) 家顧問製度，為(wei) 規劃實施提供技術谘詢、評估和指導。

加強督促檢查。全國老齡辦、民政部、國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查並向國務院報告工作進展情況。搭建社會(hui) 監督平台，健全第三方評估機製，適時對規劃執行情況進行評估，向社會(hui) 公布評估結果。縣級以上地方政府要結合實際製定本規劃實施方案，細化相關(guan) 指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇於(yu) 創新，創造性地實施規劃。