各區人民政府，市政府各委、辦、局：

    市衛生計生委、市中醫藥發展辦公室製訂的《上海市進一步加快中醫藥事業(ye) 發展三年行動計劃（2018年-2020年）》已經市政府同意，現轉發給你們(men) ，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2018年5月10日

上海市進一步加快中醫藥事業(ye) 發展三年行動計劃（2018年-2020年）

    2009年國務院印發《關(guan) 於(yu) 扶持和促進中醫藥事業(ye) 發展的若幹意見》後，本市自2010年7月起分別製定並實施了《上海市進一步加快中醫藥事業(ye) 發展三年行動計劃（2010年-2012年）》《上海市進一步加快中醫藥事業(ye) 發展三年行動計劃（2014年-2016年）》兩(liang) 個(ge) 三年行動計劃。經過兩(liang) 輪中醫藥三年行動計劃的實施，本市中醫藥服務網絡進一步完善，服務能力顯著提升，海派中醫藥傳(chuan) 承和人才培養(yang) 模式不斷創新，中醫藥的臨(lin) 床研究和國際標準化工作走在全國的前列，上海中醫藥事業(ye) 進入了快速發展的軌道。

隨著《中華人民共和國中醫藥法》的正式實施和《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》《“健康中國2030”規劃綱要》《“健康上海2030”規劃綱要》等的出台，對本市中醫藥事業(ye) 發展提出了更高的要求。與(yu) 國家中醫藥事業(ye) 發展要求和上海百姓日益增長的中醫藥服務需求相比，上海中醫藥事業(ye) 發展還麵臨(lin) 著發展不平衡和不充分等問題。為(wei) 鞏固已有建設成果，全麵建設小康社會(hui) ，使老百姓看中醫更方便、看中醫更有效、看中醫治未病，製訂本行動計劃。

一、指導思想、基本原則和總體(ti) 目標

（一）指導思想

認真貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，落實“堅持中西醫並重，傳(chuan) 承發展中醫藥事業(ye) ”的基本要求，堅持新時期衛生和健康工作方針，堅持中醫藥傳(chuan) 承創新，堅持發揚“海派中醫”特色優(you) 勢、發揮中醫藥在健康服務業(ye) 作用，紮實推進中醫藥事業(ye) 發展“十三五”規劃，為(wei) 健康中國和健康上海建設作出貢獻。

（二）基本原則

1.堅持協調發展。以中西醫並重，促進中西醫統籌發展；加強城鄉(xiang) 一體(ti) 化協調發展，促進中醫藥服務均等化；統籌兼顧中醫藥各領域、各環節發展。圍繞深化醫改和中醫藥事業(ye) 發展“十三五”規劃的要求，進一步深化、提高，強化優(you) 勢特色，加強行業(ye) 監管。

2.加強內(nei) 涵建設。堅持加強內(nei) 涵建設，提升服務能力，發展中醫藥健康服務。進一步突出中醫臨(lin) 床醫療能力，夯實基層基礎，提高中醫藥服務的能力和水平。優(you) 化中醫藥服務資源配置，加強中醫藥機構和相關(guan) 平台建設。

3.傳(chuan) 承創新並舉(ju) 。把中醫藥人才隊伍和學科建設作為(wei) 重點和突破口，健全中醫藥人才的培養(yang) 、使用、評價(jia) 機製。進一步完善中醫藥傳(chuan) 承與(yu) 創新協同發展，注重現代科學技術、信息技術、互聯網技術的應用和多學科參與(yu) ，以創新推動中醫藥的學術發展和事業(ye) 進步。

4.文化引領發展。發揮中華文化重要載體(ti) 的作用，推進中醫藥健康養(yang) 生文化的創造性轉化和創新性發展。促進中醫藥產(chan) 業(ye) 和健康服務業(ye) 的發展，加快中醫藥服務貿易和中醫藥國際化的進程，不斷提高中醫藥在經濟社會(hui) 發展中的作用和貢獻度。

5.促進多元發展。發揮政府的支持和促進作用，進一步完善中醫藥管理的體(ti) 製機製，落實中醫藥投入的傾(qing) 斜政策，加大政府對中醫藥事業(ye) 的投入。動員社會(hui) 各方力量，共同促進上海中醫藥事業(ye) 健康發展。

（三）總體(ti) 目標

經過三年建設，全市中醫藥醫療、保健、教育、科研、產(chan) 業(ye) 、文化更加協調發展，中醫醫療、預防保健服務體(ti) 係更加完善，特色優(you) 勢更加突出，服務能力更加提高，人才隊伍結構更加合理，海派中醫傳(chuan) 承成效更加明顯，科技創新和轉化能力更加提升，中醫藥國際化、標準化優(you) 勢更加領先，中醫藥文化引領作用更加增強，全行業(ye) 監管體(ti) 係更加完備，中醫藥對健康服務發展和提高居民健康水平中的貢獻度更加凸顯，全麵完成《上海市中醫藥事業(ye) 發展“十三五”規劃》建設目標。

二、主要任務

（一）中醫醫療服務體(ti) 係建設

1.加強中醫醫療機構建設。根據城市發展定位、人口和疾病譜變化，調整和完善中醫資源布局，促進中醫醫療資源均衡分布。加強以郊區為(wei) 重點的中醫醫院建設，推進市級醫院新院建設和改擴建。鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦中醫醫療機構，支持具有特色優(you) 勢的中醫專(zhuan) 科醫院、中醫門診部、中醫診所規範經營和連鎖發展。

2.提高中醫藥服務能力。以提升中醫優(you) 勢病種臨(lin) 床診療能力與(yu) 水平為(wei) 核心，積極創建國家和區域中醫診療中心，建設一批體(ti) 現上海領先水平、具有流派特色優(you) 勢的中醫臨(lin) 床診療中心。製訂實施中醫臨(lin) 床重點專(zhuan) 科建設管理辦法，鞏固和發展一批中醫臨(lin) 床重點和中醫特色專(zhuan) 科。以三級中醫醫院和綜合醫院中醫重點專(zhuan) 科為(wei) 龍頭，以中醫優(you) 勢病種為(wei) 紐帶，建立若幹覆蓋三、二級醫院與(yu) 社區的中醫優(you) 勢病種專(zhuan) 科專(zhuan) 病聯盟。強化中醫優(you) 質資源對崇明、金山等遠郊地區的幫扶與(yu) 技術支撐。

3.實施“中醫專(zhuan) 病專(zhuan) 技”工程。開展中醫優(you) 勢病種建設，大力應用和推廣中醫藥特色診療技術；建設一批中醫外治法示範基地，推進針灸等非藥物療法在臨(lin) 床診療中合理、綜合運用。加強民間中醫診療技術的挖掘、整理、篩選和轉化應用。

4.推進中西醫臨(lin) 床協同。以提高臨(lin) 床療效為(wei) 核心，強化中西醫資源整合、優(you) 勢互補，完善中西醫臨(lin) 床協同機製，圍繞重大疑難疾病、重大傳(chuan) 染病和康複等領域開展中西醫聯合攻關(guan) ，建設若幹中西醫結合重大疑難疾病臨(lin) 床防治中心。進一步加強綜合醫院中醫藥工作，持續實施中西醫結合專(zhuan) 項建設，提升綜合醫院中醫藥服務整體(ti) 能力和水平。

（二）實施基層中醫藥服務能力提升工程

1.完善基層中醫藥服務網絡。加強區級中醫醫療機構、綜合醫院和婦幼保健機構等中醫藥服務能力建設。社區衛生服務中心100%完成中醫綜合服務區建設,優(you) 化基層中醫藥服務網絡。

2.提升基層中醫藥服務能力。深化中醫藥融入社區衛生服務，開展新一輪“中醫藥特色示範社區衛生服務中心”建設，強化其在中醫診療和健康管理、護理、康複、養(yang) 老等多方麵的示範引領作用；推進中醫藥融入家庭醫生服務，強化重點人群、重點慢性疾病中西醫融合健康管理服務。推進中醫藥融入城市健康促進活動。

3.加強中醫藥臨(lin) 床培訓。組織實施基層人員培養(yang) 培訓項目，開展基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣、社區常見病症中西醫結合診療指南、基本公共衛生服務中醫藥服務技術指南等培訓。繼續實施“基層名老中醫藥專(zhuan) 家傳(chuan) 承工作室”、“百名中醫專(zhuan) 家社區師帶徒”等項目，培養(yang) 基層中醫臨(lin) 床骨幹。完善中醫藥臨(lin) 床培訓工作機製，提升中醫藥臨(lin) 床培訓服務能力。

4.實施基層中醫藥信息化工程。推進中醫藥融入“上海健康網”建設。基於(yu) 本市居民健康檔案和結構化電子病曆，逐步實現中醫特色電子病曆、輔助開方、輔助診斷、名老中醫知識庫、古籍文獻知識庫、遠程診療、遠程教育、中醫藥健康管理、中醫藥服務監管等功能，提升中醫藥服務與(yu) 管理水平。

（三）實施“治未病”健康工程

1.開展“治未病”服務平台建設。以中醫醫療機構為(wei) 重點，強化治未病科與(yu) 臨(lin) 床科室協同與(yu) 服務模式創新，完善醫療機構治未病工作機製。組織開展婦幼保健中醫藥健康管理平台建設以及中醫藥與(yu) 養(yang) 生、養(yang) 老融合發展試點，探索中醫治未病與(yu) 婦幼、康複、養(yang) 老服務融合發展。支持社會(hui) 力量發展中醫養(yang) 生保健服務，培育一批中醫養(yang) 生保健服務示範單位，支持技術成熟、信譽良好的知名中醫養(yang) 生保健服務集團或連鎖機構發展。推動治未病行業(ye) 組織建設與(yu) 發展。

2.開展“治未病”研究與(yu) 轉化平台建設。開展包括機構、人員、技術、服務和產(chan) 品等相關(guan) 政策、規範和標準研究，推廣一批中醫特色健康管理幹預方案與(yu) 指南，優(you) 化集成一批效果明確、經濟實用的治未病產(chan) 品和技術。加強治未病養(yang) 生保健技術轉化平台建設。

（四）中醫藥傳(chuan) 承與(yu) 創新建設

1.繼續實施海派中醫流派傳(chuan) 承工程。在全麵係統繼承各流派學術理論及學說，總結流派中醫優(you) 勢病種臨(lin) 床診療規律的基礎上，全麵推進海派中醫流派臨(lin) 床傳(chuan) 承基地打造優(you) 勢專(zhuan) 病專(zhuan) 科建設工作。

2.構建中醫藥傳(chuan) 承創新平台。以上海市中醫藥研究院為(wei) 核心，以國家中醫臨(lin) 床研究基地和國家中醫藥科技成果轉化基地為(wei) 支撐，以醫療機構和企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，建設若幹中醫基礎、中醫臨(lin) 床、創新中藥、中醫藥健康服務相關(guan) 產(chan) 品技術平台，構建上海中醫藥科技協同創新體(ti) 係，加快上海中醫藥創新能力的進一步提升。

3.深化中醫藥理論創新研究。運用現代科學技術和傳(chuan) 統中醫藥研究方法，深化中醫文獻、中醫基礎理論、辨證論治方法研究，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、中藥炮製理論、方劑配伍理論等研究，建立概念明確、結構合理的理論框架體(ti) 係。

4.開展中醫藥重大臨(lin) 床研究。推進中醫藥文獻和臨(lin) 床大數據的深度挖掘，在已有的重要研究成果基礎上，圍繞中醫臨(lin) 床療效的提高，聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理與(yu) 心身疾病、婦兒(er) 疾病等重大疾病，開展從(cong) 文獻到實踐，從(cong) 基礎到臨(lin) 床、產(chan) 業(ye) 的全鏈條式中醫藥協同創新，推動形成中醫藥科技的重大突破。

5.開展中藥安全性評價(jia) 研究。針對中藥藥物毒性和用藥安全，開展深入研究，包括服藥禁忌、配伍及炮製等減毒方案、有毒中藥的劑量控製原則、中藥毒性分級以及中毒解救等內(nei) 容，提高中藥外源性有毒有害物質的檢驗和控製能力，確保中藥使用安全。

（五）中醫藥學科和人才隊伍建設

1.推進中醫藥學科建設。圍繞國家“世界一流大學和一流學科”建設總體(ti) 要求，繼續提升本市中醫學、中藥學和中西醫結合3個(ge) 一級學科內(nei) 涵，保持在全國的領先地位；以國家中醫藥管理局中醫藥重點學科和本市中醫臨(lin) 床重點學科建設工作為(wei) 基礎，加強中醫學科特別是二級學科的建設，提升學科水平和能力；推進中醫藥新興(xing) 、交叉和邊緣學科發展，支持建設一批在全國生命科學領域居領先地位的中醫藥新興(xing) 交叉學科，形成集科學研究、人才培養(yang) 、醫療服務、產(chan) 業(ye) 發展、學術交流為(wei) 一體(ti) 的綜合集成平台。

2.實施中醫藥領軍(jun) 人才培養(yang) 計劃。繼續探索中醫藥領軍(jun) 人才的培養(yang) 模式，在海上名醫高級經驗傳(chuan) 承班和中醫藥人才學術共同體(ti) 人才培養(yang) 的基礎上，進一步總結經驗、完善培養(yang) 機製、創新培養(yang) 模式，形成符合中醫藥人才成長規律和特點的人才培養(yang) 模式，培養(yang) 在中醫藥領域具有突出的學術經驗傳(chuan) 承或科技創新能力，對推動中醫藥發展發揮引領和帶動作用的領軍(jun) 人才。

3.實施杏林新星人才計劃。根據中醫藥事業(ye) 發展的需要，進一步開展優(you) 秀青年中醫藥人才培養(yang) 項目，探索各種類型的中醫藥青年拔尖人才的培養(yang) 模式，培養(yang) 在中醫藥領域具有較好的學術經驗傳(chuan) 承或科技創新能力的骨幹人才，為(wei) 中醫藥事業(ye) 發展提供後備人才。

4.實施高層次中西醫結合人才計劃。發揮上海中西醫結合的優(you) 勢和特色，完善中西醫結合人才培養(yang) 政策措施，培養(yang) 能夠開展中西醫結合應用和臨(lin) 床研究的高層次中西醫結合人才。

（六）中醫藥國際化和服務“一帶一路”

1.加強中醫藥國際標準化建設。支持ISO/TC249秘書(shu) 處、傳(chuan) 統醫學疾病分類標準研究與(yu) 評價(jia) 中心建設，圍繞中醫藥標準化、WHO傳(chuan) 統醫學發展戰略目標，開展中醫藥標準的研究，以及中醫臨(lin) 床評價(jia) 和安全性評價(jia) 的指標體(ti) 係、評價(jia) 方法的研究，把握中醫藥國際標準製定的主導權。

2.推進海外中醫中心建設。積極落實《上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》中有關(guan) 中醫藥的舉(ju) 措，鼓勵發展多種形式的中醫對外教育、醫療、文化傳(chuan) 播和研究的合作，推進海外中醫中心的建設，提高中醫藥落實國家“一帶一路”任務中的貢獻度。

3.加強中醫藥國際化服務品牌建設。開展國際服務示範點建設，進一步完善具有國際服務能力的中醫醫療體(ti) 係，為(wei) 境外消費者提供優(you) 質中醫醫療保健服務，吸引境外來華消費。依托“海上中醫”平台，培育一批有跨國競爭(zheng) 力的市場主體(ti) 和具有較高附加值的中醫藥服務貿易項目和服務品牌，支持中醫藥走出去開展跨境服務。建立中醫藥服務貿易信息收集和統計網絡，建設本市中醫藥服務貿易統計體(ti) 係。

（七）中醫藥文化繁榮發展

1.創作中醫藥文化產(chan) 品。創作承載中華文化核心價(jia) 值的中醫藥文化創意產(chan) 品和適宜於(yu) 不同人群的中醫藥科普作品，正確引導群眾(zhong) 認識中醫藥、熱愛中醫藥、用好中醫藥，提高市民中醫健康素養(yang) ，實現中醫藥文化的創造性轉化和創新性發展。

2.促進中醫藥文化傳(chuan) 播。打造中醫藥文化品牌，建設具有海派中醫特色的中醫藥文化宣傳(chuan) 教育基地。充分利用本市國際化城市的區位優(you) 勢，利用各種渠道推動中醫藥文化的海外傳(chuan) 播。

（八）強化行業(ye) 監督管理

完善中醫藥服務綜合評價(jia) 體(ti) 係建設，建立完善以公益性為(wei) 導向、以中醫藥特色優(you) 勢為(wei) 核心的公立中醫醫院考核評價(jia) 機製，建立符合中醫藥發展規律的中醫醫療服務評價(jia) 製度。強化中醫醫療服務日常監管及動態監管。加強中醫藥質控體(ti) 係建設，深化中醫質控精細化、科學化管理。提高中藥藥事管理能力和水平。強化中醫藥服務監管。

完善中醫藥發展政策機製。開展中醫藥相關(guan) 政策研究，結合深化醫改要求，完善符合中醫發展規律的醫保支付、服務價(jia) 格等的保障機製。貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》，啟動實施中醫診所備案、中醫醫術確有專(zhuan) 長醫師資格考核等相關(guan) 工作。

三、保障措施

（一）加強中醫藥事業(ye) 發展領導

充分發揮上海市中醫藥事業(ye) 發展領導小組的組織、協調和指導作用，進一步落實各級政府中醫藥發展主體(ti) 責任，在健全中醫藥管理體(ti) 製基礎上，加強各區中醫藥管理機構能力建設。各有關(guan) 部門、單位要發揮推動中醫藥事業(ye) 發展的主動性、積極性，建立和落實本三年行動計劃領導責任製。

（二）建立完善的中醫藥事業(ye) 發展投入機製

各級政府在按照財政事權與(yu) 支出責任劃分的要求，加大對衛生事業(ye) 投入的同時，根據中醫藥事業(ye) 發展的特點，進一步向中醫藥事業(ye) 傾(qing) 斜，完善與(yu) 績效管理相結合的公立中醫醫療機構財政投入機製，落實本三年行動計劃確定的建設項目所需經費。

（三）貫徹落實中醫藥支持政策

全麵貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》、國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》確定的進一步促進中醫藥發展措施等一係列中醫藥扶持政策，在深化醫改中，進一步充分發揮中醫藥作用。將中醫藥工作充分融入經濟社會(hui) 發展大局，進一步完善政策機製，營造中醫藥發展的良好氛圍。

（四）加強項目管理

依托本市衛生信息化建設體(ti) 係，加強對本三年行動計劃監督管理。各級衛生部門、各有關(guan) 單位加強對本三年行動計劃項目實施的規範化管理，嚴(yan) 格按照項目申請、項目實施、中期評估及終末評估等工作流程開展項目管理。定期組織開展項目督導，特別是要加強對項目執行進度、經費管理、經費使用效率和目標效益完成情況的督查。加大項目外部評估力度，進一步提升項目管理水平，確保本三年行動計劃各項任務完成。

上海市衛生和計劃生育委員會(hui)

上海市中醫藥發展辦公室

2018年4月24日