國辦發〔2019〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2019年政務公開工作要點》已經國務院同意，現印發給你們(men) ，請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳           

2019年4月17日

（此件公開發布）

2019年政務公開工作要點

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全麵建成小康社會(hui) 關(guan) 鍵之年。做好今年政務公開工作，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，認真落實中央經濟工作會(hui) 議和《政府工作報告》部署，緊緊圍繞黨(dang) 和政府中心工作及群眾(zhong) 關(guan) 注關(guan) 切，著力提升政務公開質量，加強政策解讀和政務輿情回應，深化重點領域信息公開，完善政務公開製度規範，以公開穩預期、強監督、促落實、優(you) 服務，進一步提高政府治理能力，切實增強人民群眾(zhong) 滿意度、獲得感，為(wei) 促進經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定發揮積極作用。

一、著眼穩定預期，加強政策解讀和回應關(guan) 切

（一）深入解讀重要政策措施。圍繞2019年經濟社會(hui) 發展總體(ti) 要求和主要預期目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，正確把握積極的財政政策和穩健的貨幣政策、就業(ye) 優(you) 先政策等宏觀政策取向，以創新和完善宏觀調控、激發市場主體(ti) 活力、優(you) 化營商環境、培育壯大新動能、促進形成強大國內(nei) 市場、紮實推進脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 、促進區域協調發展、加強汙染防治和生態建設、深化重點領域改革、推動全方位對外開放、更好保障和改善民生等工作任務為(wei) 重點，全麵公開、精準解讀相關(guan) 政策措施，確保政策內(nei) 涵透明、信號清晰，穩定社會(hui) 預期，提振市場信心。按照“誰起草誰解讀”原則，切實做到政策性文件與(yu) 解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。國務院各部門對國務院常務會(hui) 議的公開議題，原則上要通過政策例行吹風會(hui) 進行解讀，對人民群眾(zhong) 、市場主體(ti) 和媒體(ti) 關(guan) 注度高的內(nei) 容要跟進解讀。在重要政策出台、重點工作推進、重大事件發生時，相關(guan) 部門主要負責同誌要履行好信息發布、權威定調、自覺把關(guan) 等職責，帶頭解讀政策，主動引導預期。

（二）積極回應社會(hui) 關(guan) 切。對政府出台的重要改革措施和涉及群眾(zhong) 切身利益、容易引起社會(hui) 關(guan) 注的政策文件，牽頭起草部門要認真做好輿情風險評估研判，製定應對處置預案。進一步強化輿情回應意識，堅持將政務輿情回應作為(wei) 網絡輿情處置工作的重要環節，落實政務輿情回應的主體(ti) 責任。對減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養(yang) 老服務、公正監管、社會(hui) 保障、社會(hui) 治安、房地產(chan) 市場等經濟社會(hui) 熱點，以及市場主體(ti) 和人民群眾(zhong) 辦事創業(ye) 的堵點痛點，要加強輿情監測、研判、回應，及時解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。加強重大突發事件輿情風險源頭研判，增強回應的針對性，堅持正確的輿論導向。要主動與(yu) 宣傳(chuan) 、網信等相關(guan) 部門聯係溝通，完善重大政務輿情信息共享、協同聯動、快速反應機製。

（三）增強解讀回應效果。探索運用政策簡明問答、網絡問政、政策進社區等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的展現形式，多用客觀數據、生動案例，進行立體(ti) 式、多方位解讀，真正讓群眾(zhong) 看得到、能理解。對專(zhuan) 業(ye) 性較強的政策，要注重發揮專(zhuan) 家學者作用，提升解讀的準確性、權威性、貼近性。對群眾(zhong) 關(guan) 切和社會(hui) 熱點，要主動快速引導、釋放權威信號、正麵回應疑慮，推動解決(jue) 實際問題，贏得群眾(zhong) 理解和支持。

二、強化權力監督，深入推進決(jue) 策和執行公開

（一）推進重要決(jue) 策公開。提高宏觀政策預調微調透明度，出台和調整相關(guan) 政策要加強與(yu) 市場的溝通，建立健全企業(ye) 家參與(yu) 涉企政策製定機製，主動向有代表性的企業(ye) 和行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 以及律師協會(hui) 問計求策，使各項政策符合基本國情和客觀實際，更接地氣、更合民意。進一步推進重大決(jue) 策預公開，涉及公共利益和公眾(zhong) 權益的重大事項，除依法應當保密的外，要主動向社會(hui) 公布決(jue) 策草案、決(jue) 策依據等，通過聽證座談、網絡征集、谘詢協商、媒體(ti) 溝通等多種形式，廣泛聽取意見。

（二）推進重要部署執行公開。圍繞2019年政府工作任務，加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定係列政策措施的執行和落實情況公開力度。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開，積極公開問責情況，切實增強抓落實的執行力。在重大行政決(jue) 策執行過程中，要跟蹤決(jue) 策的實施情況，了解利益相關(guan) 方和公眾(zhong) 對決(jue) 策實施的意見和建議，積極開展決(jue) 策執行效果評估，及時調整完善，並將相關(guan) 情況向社會(hui) 公開。

（三）推進行政執法信息公開。按照“誰執法誰公示”原則，嚴(yan) 格落實行政執法公示製度，規範行政執法行為(wei) 。利用統一的執法信息公示平台，集中向社會(hui) 依法公開行政執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。探索建立群眾(zhong) 意見反饋互動機製和執法信息公示平台管理維護機製，強化行政執法社會(hui) 監督。

三、聚焦政策落實，深化重點領域信息公開

（一）加強三大攻堅戰信息公開。圍繞繼續創新和完善宏觀調控、著力緩解企業(ye) 融資難融資貴問題、加快推進金融改革開放、穩妥處理地方政府債(zhai) 務風險等方麵，強化底線思維，及時依法公開相關(guan) 信息。圍繞解決(jue) “兩(liang) 不愁三保障”麵臨(lin) 的突出問題、深度貧困地區和特殊貧困群體(ti) 脫貧攻堅、易地扶貧搬遷後續扶持措施等方麵，重點做好相關(guan) 政策舉(ju) 措、扶貧項目、財政專(zhuan) 項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業(ye) 扶貧相關(guan) 財政資金、東(dong) 西部扶貧協作財政援助資金等信息公開工作。圍繞持續開展大氣汙染治理攻堅、加快治理黑臭水體(ti) 、防治農(nong) 業(ye) 麵源汙染、推進重點流域和近岸海域綜合整治、加強固體(ti) 廢棄物和城市垃圾分類處置等方麵，進一步做好生態環境信息公開。

（二）深化“放管服”改革信息公開。圍繞“放管服”改革新任務新舉(ju) 措，著力做好實施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批製度改革、壓縮企業(ye) 開辦時間、優(you) 化企業(ye) 注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準入負麵清單動態調整、清理規範基層各類涉企亂(luan) 收費項目、深入推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新等方麵的信息公開工作，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。加快建立健全以“雙隨機、一公開”監管為(wei) 基本手段、以重點監管為(wei) 補充、以信用監管為(wei) 基礎的新型監管機製，將檢查處置結果全部通過國家企業(ye) 信用信息公示係統和“信用中國”網站公開。推行市場主體(ti) 和個(ge) 人“全生命周期”的辦事服務事項集成式、一站式公開。加大各類證明事項清理減並力度，對確需保留的證明事項實行清單管理並向社會(hui) 公開。

（三）強化重點民生領域信息公開。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，以切實保障基本民生、推動解決(jue) 重點民生問題為(wei) 著力點，突出做好就業(ye) 、教育、醫療、養(yang) 老、征地、公共文化等領域的信息公開工作。及時公開促進就業(ye) 創業(ye) 的政策措施、就業(ye) 供求信息，做好麵向高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、下崗職工、農(nong) 民工等重點群體(ti) 的就業(ye) 專(zhuan) 項活動和高職院校考試招生信息、獎助學金政策的公開工作。縣級以上地方政府要通過多種形式及時公開義(yi) 務教育招生方案、招生範圍、招生程序、報名條件、學校情況、錄取結果、谘詢方式等信息，以及多渠道擴大學前教育供給的相關(guan) 信息，促進發展更加公平更有質量的教育。圍繞保障人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康，加大醫療服務、藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等方麵信息公開力度。進一步推進征地信息主動公開，加快曆史征地信息補錄進度，優(you) 化全國征地信息共享平台功能，增強信息查詢的精準性便捷性。認真開展研究評估，差別化做好各民生領域信息公開工作。

（四）細化財政信息公開。增加中央部門項目的公開數量，全麵公開項目立項依據、實施主體(ti) 、預算安排、績效目標、績效自評結果、績效評價(jia) 報告等情況。推動地方各級政府部門加快項目文本和績效目標公開進度，確保均有項目向社會(hui) 公開。推進全國統一的地方政府債(zhai) 務信息公開平台建設，由地方政府定期公開其債(zhai) 務限額、餘(yu) 額、債(zhai) 務率、償(chang) 債(zhai) 率以及經濟財政狀況、債(zhai) 券發行、存續期管理等信息。

四、優(you) 化服務功能，加強公開平台建設

（一）推進政府網站優(you) 質規範發展。嚴(yan) 格落實網絡意識形態責任製，加強政府網站內(nei) 容建設和信息發布審核，把好政治關(guan) 、政策關(guan) 、文字關(guan) 。加快推進政府網站集約化，持續提升政府網上履職能力和服務水平，試點地區要在年底前全麵完成政府網站集約化試點任務。以中國政府網為(wei) 總門戶，加快各地區各部門政府網站與(yu) 中國政府網的互聯互通。平穩做好機構改革後政府網站新建、整合、改版、遷移等工作。抓緊完成政府網站域名集中清理，及早部署地級市政府門戶網站IPv6（互聯網協議第6版）改造工作。

（二）推進政務新媒體(ti) 健康有序發展。理順政務新媒體(ti) 管理機製，建立健全相關(guan) 工作製度，做好開設整合、內(nei) 容保障、安全防護、監督管理等工作。推進整體(ti) 協同、響應迅速的政務新媒體(ti) 矩陣體(ti) 係建設，統籌推進政務新媒體(ti) 與(yu) 政府網站的協同聯動、融合發展，加強縣級政務新媒體(ti) 與(yu) 本地區融媒體(ti) 中心的溝通協調，提升信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體(ti) 水平。

（三）推進政府公報創新發展。辦好政府公報電子版，實現電子版與(yu) 紙質版同步發行，逐步推行政府公報移動端展示。建設政府公報網上數據庫，加快推進曆史公報入庫管理，向社會(hui) 有序開放。進一步完善和強化國務院部門向國務院公報編輯部門報送部門規章和規範性文件工作機製。建立健全地方政府部門規範性文件向政府公報編輯部門報送製度，由政府公報統一刊登本級政府規章和規範性文件以及所屬部門規範性文件。

（四）加快辦事大廳線上線下融合發展。結合機構改革後的職責調整變化情況，及時梳理編製並公開進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南、辦事流程等。進一步整合優(you) 化實體(ti) 辦事大廳“一站式”功能，加快實現“一個(ge) 窗口”、“一次辦理”。推動更多服務事項“一網通辦”，積極向縣級融媒體(ti) 中心開放政務服務入口，讓企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事更明白、更便捷。進一步清理整合政務熱線，國務院部門要積極支持地方政府政務熱線整合，推動政務熱線與(yu) 政府網站互動交流係統互聯互通、共享共用政策業(ye) 務谘詢問答知識庫，除因專(zhuan) 業(ye) 性強、谘詢服務量大確需保留的政務熱線外，其他政務熱線實現“一號對外”，切實解決(jue) 政務熱線電話號碼多、打不通、無回應等問題。

五、提升工作質量，完善公開製度規範

（一）強化組織領導。各地區各部門要高度重視政務公開工作，進一步理順和完善領導體(ti) 製、工作機製，各級政務公開領導小組要切實履行職責，定期聽取情況匯報，研究解決(jue) 重大問題。縣級以上地方政府要嚴(yan) 格落實把政務公開納入政府績效考核體(ti) 係且分值權重不低於(yu) 4%的要求。根據政務公開新任務新要求新職責，加強政務公開機構建設、專(zhuan) 職人員配備和經費保障。

（二）抓好政府信息公開條例的貫徹落實。新修訂的政府信息公開條例施行後，要加強對政府工作人員的培訓，使其準確理解掌握相關(guan) 規定，切實增強公開意識和能力。加大政府信息公開力度，既要在公開數量上有所提升，更要在公開質量上有所優(you) 化；要進一步做好依申請公開工作，保障公眾(zhong) 依法行使知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權。及時修訂完善相關(guan) 配套措施，確保有序銜接、平穩過渡。國務院相關(guan) 部門要建立健全本行業(ye) 本係統公共企事業(ye) 單位信息公開製度，並加強指導監督。加強對新條例的宣傳(chuan) 解讀，組織開展形式多樣的普法活動，引導公眾(zhong) 有序參與(yu) ，為(wei) 貫徹落實條例營造良好氛圍。

（三）推廣基層政務公開試點成果。國務院相關(guan) 部門要結合基層試點經驗做法，抓緊製定相關(guan) 重點領域政務公開標準指引。製定推進基層政務公開標準化規範化的指導文件，構建政府重點信息公開標準化機製。各地要立足基層實際，積極探索創新，多出可複製可推廣的經驗，全麵提升基層政務公開水平。

（四）加強相關(guan) 基礎工作。強化信息化手段運用，做好政府信息管理等基礎性工作。機構改革涉及的各級政府部門要在符合保密要求的前提下，依法公開本機關(guan) 的“三定”規定等信息，及時製定更新主動公開基本目錄。建立行政規章和規範性文件公開台賬，確保公開的政府信息底數清晰，並做好與(yu) 公文管理係統和合法性審核管理信息平台的銜接。進一步提升政府信息公開年度報告質量。辦好《政務公開工作交流》電子刊物，加大經驗做法交流力度。

各地區各部門貫徹落實本要點的主要情況，要納入政府信息公開工作年度報告，並向社會(hui) 公開。