現將《2018年上海市衛生計生工作要點》印發給你們(men) ，請結合實際，認真貫徹落實。

  特此通知。

  上海市衛生和計劃生育委員會(hui)

  2018年4月9日

  2018年上海市衛生計生工作要點

  2018年，上海衛生計生工作將全麵深入貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持穩中求進的工作總基調，全麵實施健康上海戰略，深化機構改革，堅持需求、問題和效果導向，著力解決(jue) 衛生健康發展過程中的不平衡不充分問題，不斷深化醫藥衛生體(ti) 製機製改革，健全現代醫院管理製度，強化醫療衛生質量安全，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供全方位全周期健康服務，打造上海健康服務品牌，推進亞(ya) 洲醫學中心城市建設，進一步增強人民群眾(zhong) 的獲得感。

  一、全麵實施健康上海規劃綱要

  1.推進實施“健康上海2030”規劃綱要。不斷完善規劃綱要組織實施和監測評估機製，開展規劃綱要實施情況年度監測和評估，推動健康融入所有政策。牽頭製定健康產(chan) 業(ye) 發展政策，編製新一輪建設健康城市三年行動計劃和加強公共衛生體(ti) 係建設三年行動計劃。聚焦健康上海建設重大問題，組織開展相關(guan) 課題研究。開展本市健康預期壽命統計研究工作。

  二、加快推進本市綜合醫改試點

  2.加快現代醫院管理製度建設。研究製訂《本市關(guan) 於(yu) 建立現代醫院管理製度的實施辦法》，完善公立醫院法人治理結構，啟動公立醫院章程製定工作，建立社會(hui) 參與(yu) 公立醫院外部治理機製。以章程為(wei) 統領，建立健全內(nei) 部管理機構、管理製度、議事規則、辦事程序等，規範醫院內(nei) 部治理結構和權力運行規則，提高運行效率。落實符合行業(ye) 特點的公立醫院薪酬製度改革和績效考核評價(jia) 機製，激發改革內(nei) 生動力。完善醫療服務評價(jia) 機製，優(you) 化病種指數、藥品指數、耗材指數、標準指數單價(jia) 等標準指數，加強公立醫院病種組合指數監測分析，健全與(yu) 病種指數對應的醫療費用分級分類管理標準。強化公立醫院不合理醫療費用的監測與(yu) 督導，確保完成國家醫療費用控製目標。建立衛生計生行業(ye) 約談製度，對違規的醫療機構負責人、醫務人員等開展嚴(yan) 肅約談。鞏固破除“以藥補醫”改革成果，積極協調財政部門加大投入，配合推進醫保支付方式改革和醫療服務價(jia) 格體(ti) 係改革。

  3.推進分級診療製度建設。進一步做實家庭醫生製度，落實“1+1+1”醫療機構組合簽約，推動組合內(nei) 醫療資源有效共享，穩步提升老年人、慢性病患者、嚴(yan) 重精神障礙患者、結核病患者、失獨家庭、兒(er) 童、孕產(chan) 婦等重點人群簽約覆蓋率。進一步落實完善簽約居民在簽約醫療機構組合中“優(you) 先預約、優(you) 先就診、優(you) 先檢查、優(you) 先住院與(yu) 優(you) 先會(hui) 診”等便捷就醫服務，強化家庭醫生可配置利用的服務資源，提升簽約服務獲得感。建立二三級醫院與(yu) 社區專(zhuan) 人專(zhuan) 窗、信息化聯動支持的上下銜接機製，推進全市預約診療服務管理平台建設，加強全市預約號池管理，做實雙向轉診相關(guan) 配套措施。鞏固“醫防融合”工作機製，深化腦卒中、糖尿病、結核病、精神衛生等“全專(zhuan) 結合、急慢分治、全程管理”綜合防治服務體(ti) 係建設。實施《關(guan) 於(yu) 本市推進醫療聯合體(ti) 建設和發展的實施意見》，重點推進區域性、專(zhuan) 科型醫聯體(ti) 建設，以強基層為(wei) 重點，建立完善醫聯體(ti) 內(nei) 部管理措施和績效考核評估機製。推動各級各類醫療衛生機構積極參與(yu) 醫聯體(ti) 建設，鼓勵社會(hui) 辦醫療機構加入醫聯體(ti) 。做實以健康為(wei) 目標、以醫保支付方式改革為(wei) 載體(ti) 的“新華-崇明”醫聯體(ti) 。

  4.深化社區衛生服務綜合改革。進一步促進優(you) 質資源向社區傾(qing) 斜，強化便捷用藥服務（延伸處方、長處方）、預約優(you) 先轉診服務，引導居民基層就診。實施家庭醫生簽約服務費，健全家庭醫生服務約束激勵機製，完善家庭醫生健康管理和費用管理等功能。製訂《上海市社區健康管理工作規範》結核病防治和精神衛生等分冊(ce) ，規範社區健康服務管理工作流程和要求。研究社區衛生服務中心平台整合資源路徑，鼓勵有條件的社區率先引入與(yu) 整合多元資源，開展健康管理、功能社區等工作，促進社區衛生服務能級提升。加快醫養(yang) 結合體(ti) 係建設，推進國家醫養(yang) 結合試點，優(you) 化老年照護統一需求評估標準和評估指南，加快社會(hui) 護理機構網路建設，協同推進長期護理保險製度。推動社區衛生服務中心與(yu) 養(yang) 老服務機構建立簽約服務關(guan) 係，加強對養(yang) 老機構的醫療衛生服務支撐。做深做細老年人健康管理服務，對65歲及以上常住居民每年提供1次健康管理服務。落實國家安寧療護試點，推進安寧療護服務體(ti) 係建設。

  5.完善藥品采購供應機製改革。配合醫保部門繼續推進陽光平台建設和藥品帶量采購。支持和完善公立醫療機構藥品集團采購工作。實施藥品流通“兩(liang) 票製”。配合醫保部門啟動實施“四省一市”藥品聯合采購。探索滬港合作采購高值18新利手机試點工作。

  6.加快推進衛生信息化建設與(yu) 應用。加強衛生大數據的應用，規範醫療機構數據采集，完善數據質量控製，改善數據應用環境，提高數據利用效率。加強衛生信息安全體(ti) 係建設。啟動衛生信息化三期項目的規劃設計。加強電子病曆和電子健康檔案應用水平認證工作。推廣“健康管理雲(yun) ”平台等服務應用，推進信息惠民。探索健康大數據開放共享機製，改善患者就醫體(ti) 驗。

  三、繼續強化公共衛生服務與(yu) 管理

  7.加強疾病預防控製服務與(yu) 管理。全麵推進疾病預防控製體(ti) 係建設，落實疾病預防控製機構編製、薪酬等改革，完善疾病預防控製體(ti) 係運行管理機製。開展精神衛生服務體(ti) 係建設調研，探索建立符合嚴(yan) 重精神障礙患者服務管理要求和心理衛生服務需求的精神衛生體(ti) 係運行管理機製。優(you) 化嚴(yan) 重精神障礙患者分級分類風險評估和服務管理機製，完善落實患者免費服藥政策。組織落實國家和本市艾滋病、結核病、寄生蟲病和地方病等“十三五”防治規劃，製訂實施慢性病防治、精神衛生中長期規劃。推進傳(chuan) 染病綜合監測與(yu) 預警體(ti) 係建設，優(you) 化市、區兩(liang) 級重點傳(chuan) 染病診治網絡布局，建立傳(chuan) 染病流行病學責任調查員製度。推進艾滋病、結核病等重大傳(chuan) 染病防控。強化預防接種門診分類管理，建立預防接種異常反應補償(chang) 保險機製。修訂學生健康體(ti) 檢管理辦法，完善學校傳(chuan) 染病疫情監測、報告與(yu) 通報工作機製，落實學校結核病等重點傳(chuan) 染病疫情防控要求。鞏固本市消除瘧疾成果。鞏固本市“全國慢性病綜合防控示範區”建設成果，按照國家要求開展第二批示範區複核評審。繼續加強眼牙防、學校衛生、營養(yang) 衛生和環境衛生等工作。繼續做好重點職業(ye) 病監測與(yu) 職業(ye) 健康風險評估、職業(ye) 性放射性疾病監測與(yu) 職業(ye) 健康風險評估、醫療衛生機構醫用輻射防護監測工作。做好飲用水衛生監測工作。調整完善公共衛生分級分類服務管理政策。繼續實施“60歲以上老年人肺炎疫苗接種”和“社區居民大腸癌篩查”項目。

  8.提升衛生應急核心能力。落實國家“一體(ti) 兩(liang) 翼”應急體(ti) 係建設，開展全市衛生應急核心能力評估。開展突發急性傳(chuan) 染病防控、突發事件應急處置、航空救援、水上救援等培訓和演練，建設陸海空立體(ti) 化的救援體(ti) 係。加強院前急救體(ti) 係建設，新建7個(ge) 急救分站。完善分類救護服務模式，持續推進院前急救信息化建設。密切關(guan) 注國內(nei) 外重點傳(chuan) 染病疫情發展，開展風險評估和健康宣教工作。做好首屆中國國際進口博覽會(hui) 等各項重大會(hui) 議、活動和體(ti) 育賽事的醫療衛生保障工作。

  9.普及健康生活方式。深化全民健康生活方式和健康素養(yang) 促進行動，繼續開展“三減三健、戒煙限酒、適量運動、心理健康和道路交通安全”行動，實施健康知識讀本和支持工具麵向全市常住家庭發放項目。進一步完善健康促進場所（社區、學校、醫院、企業(ye) 、機關(guan) 等）建設評估標準，推進健康場所和健康支持性環境建設。加大醫療機構健康教育工作指導力度，落實健康教育標準化谘詢點建設。開展健康家庭創建，推動市民健康自我管理小組多元規範發展。推進健康促進誌願者隊伍整合、能力建設和效果評估。加強醫學健康科普資料庫和專(zhuan) 家庫建設，推進科普資料的精準化、定製化分類與(yu) 開發。依法加強無煙環境建設和煙草煙霧危害控製，倡導無煙理念，加大無煙示範場所創建，推動各級各類黨(dang) 政機關(guan) 、衛生計生係統等重點單位強化無煙措施。

  10.持續深化新時期愛國衛生工作。大力開展群眾(zhong) 性愛國衛生活動，實施城鄉(xiang) 環境衛生整潔行動，鞏固深化國家衛生區/鎮創建成果，啟動新一輪國家衛生鎮創建。協調推進農(nong) 村地區環境衛生整治，完善衛生基礎設施。加強以蚊蟲防控為(wei) 重點的病媒生物防製工作，強化社會(hui) 宣傳(chuan) 發動、季節性集中消殺、孳生（棲息）環境控製、防製基礎設施建管、應急保障處置、社情民意調查處置等基礎性工作，推進區域化蚊蟲密度預警響應、區級病媒生物防製效果評估認定、重要區域病媒防製聯防聯控試點，完善病媒防製機製和監測體(ti) 係建設。貫徹落實維持消除血吸蟲病狀態工作實施意見，鞏固血吸蟲病消除成果。

  11.深入推進食品安全標準和風險監測評估工作。進一步完善食品安全標準和風險監測評估體(ti) 係，推進本市食品安全標準和風險監測評估信息化與(yu) 能力建設。探索“采、檢、研”分離的食品安全風險監測模式創新，強化風險監測數據分析利用，有序開展風險評估研判。進一步規範企業(ye) 標準備案管理，組織地方標準修訂，組織開展食品安全標準培訓、食品安全標準信息公開。依法開展食品安全事件的流行病學調查和衛生處理，健全應急反應和協同聯動機製。製定本市國民營養(yang) 計劃實施方案。

  四、深化計劃生育服務管理改革

  12.加強計劃生育服務管理。認真貫徹落實國家和本市實施全麵兩(liang) 孩相關(guan) 政策，深化計劃生育服務管理改革。組織開展關(guan) 於(yu) 完善計劃生育一票否決(jue) 製度、基層計生服務管理轉型發展調研。完善計劃生育目標管理責任製。推動鼓勵按政策生育的支持體(ti) 係和社會(hui) 環境建設，倡導各方重視並加快推進母嬰設施建設。繼續做好出生人口監測。深化計劃生育優(you) 質服務先進單位創建。推進計劃生育行政事務“全市通辦”。按照國家要求做好計劃生育信息互聯互通和流動人口衛生計生信息共享試點工作。推進流動人口衛生計生基本公共服務均等化，落實流動人口健康教育和促進行動計劃實施方案，做好流動人口健康示範企業(ye) 、學校和健康家庭創建工作，持續開展流動人口動態監測。

  13.促進計劃生育家庭發展。進一步加強計劃生育特殊家庭扶助關(guan) 懷工作，完善相關(guan) 政策和製度，做好“兩(liang) 項製度”目標人群測算、資格確認和資金發放等工作。做實計生特殊家庭“雙崗聯係人”“家庭醫生簽約服務”“就醫綠色通道”等三個(ge) 全覆蓋。實施“安康通”援助服務項目。啟動失獨家庭心理健康服務項目試點。深化“新家庭計劃-家庭發展能力建設”“科學育兒(er) ”“青少年健康發展”項目工作。不斷完善“上海家庭網”公益服務平台。推進市、區、街道（鎮鄉(xiang) ）、居（村）委四級家庭計劃生育指導體(ti) 係建設。開展“5.15”國家家庭日、婚育新風進萬(wan) 家、創建幸福家庭活動。加強計劃生育協會(hui) 組織的能力建設。組織開展家庭發展政策研究，探索家庭健康促進模式。

  五、不斷提升健康服務水平

  14.加強醫療服務管理。完善醫院等級評審，開展新一輪大型醫院巡查工作。嚴(yan) 格落實醫療質量安全核心製度。完善醫療質控體(ti) 係建設，新增和重新招標2-3個(ge) 質控中心。繼續推進臨(lin) 床路徑管理工作。開展示範康複醫療機構建設及康複醫療服務相關(guan) 技術規範研製。啟動新一輪改善醫療服務三年行動計劃，打響醫療服務品牌。加強預約診療服務規範化管理，完善醫療服務信息公示係統，啟動新一輪病種遴選工作。開展國家和本市“限製臨(lin) 床應用”醫療技術培訓基地遴選工作。完善醫患糾紛預防處理化解機製，嚴(yan) 密防控、嚴(yan) 厲打擊涉醫違法行為(wei) 。開展護理事業(ye) 發展實施方案中期評估，繼續推進優(you) 質護理資源向基層輻射。加強血液保障體(ti) 係建設，完善臨(lin) 床用血管理一體(ti) 化平台，優(you) 化獻血點位布局，推進自體(ti) 輸血。配合做好農(nong) 村貧困人口大病專(zhuan) 項救治工作。

  15.繼續加強幹部醫療工作。貫徹落實市保健委員會(hui) 會(hui) 議精神，繼續打造陽光下的幹部醫療工作，進一步健全和完善幹部醫療工作製度化、標準化、規範化、社會(hui) 化、信息化、智能化建設。繼續推進幹保延伸段硬件建設。全力組織籌備落實做好下半年國家級大型國際重大活動VIP隨隊醫療保障任務。開展第四輪高端醫療設備購置專(zhuan) 項工作。

  16.提升基層醫療衛生服務能力。以基層為(wei) 重點，把更多的人才技術、新增資源、優(you) 惠政策向基層傾(qing) 斜。研究完善社區衛生服務機構、村衛生室建設標準，繼續推進社區衛生服務提升工程，通過社區衛生服務綜合評價(jia) 、崗位練兵等形式，不斷提升社區衛生服務能級。研究製定本市全科醫生隊伍建設規劃，加快壯大全科醫生隊伍。貫徹落實關(guan) 於(yu) 進一步加強本市鄉(xiang) 村醫生隊伍建設的實施意見，開展鄉(xiang) 村醫生崗位培訓，做實農(nong) 村衛生服務網底。研究完善本市企事業(ye) 內(nei) 設醫療機構標準化建設基本標準，加快開展社區平台功能建設試點工作。

  17.加強婦幼健康服務管理。完善婦幼健康服務體(ti) 係，實施婦女兒(er) 童健康服務能力建設專(zhuan) 項規劃，全麵加強產(chan) 科、兒(er) 科服務能力建設。加強全方位全周期生育全程醫療保健服務，深化產(chan) 科安全和孕產(chan) 期保健服務管理，重點強化孕產(chan) 婦風險預警、高危孕產(chan) 婦專(zhuan) 案管理、危重孕產(chan) 婦救治、產(chan) 褥期保健等重點環節管理。加強危重孕產(chan) 婦和新生兒(er) 會(hui) 診搶救工作，推進孕產(chan) 婦重症監護病房、產(chan) 科臨(lin) 床實訓基地建設和新生兒(er) 救護專(zhuan) 用車輛配置項目。擴大兒(er) 童健康服務供給，推進兒(er) 科聯合團隊有效運行，開展綜合醫院標準化示範兒(er) 科門急診項目建設。加強母嬰保健專(zhuan) 項技術、人類輔助生殖技術、出生醫學證明等管理，研究製定加強人工終止妊娠管理和人類輔助生殖技術服務適配性相關(guan) 規定，落實出生人口性別比綜合整治。進一步規範兒(er) 童係統保健工作，促進兒(er) 童早期發展。強化出生缺陷三級預防，充分發揮市“健康孩”協同創新中心平台作用，加快出生缺陷診斷技術研究，開展遺傳(chuan) 谘詢服務。深化醫教結合，做好特殊兒(er) 童入學入園健康評估。推動罕見病防治工作，推進兒(er) 童罕見病診治中心和示範門診建設。推進婦幼健康優(you) 質服務示範工程建設。推廣使用母子健康手冊(ce) 。協助做好本市3歲以下幼托服務體(ti) 係建設。

  18.加強臨(lin) 床藥事管理和服務。推進本市臨(lin) 床藥學重點專(zhuan) 科建設工作，遴選市級臨(lin) 床藥學重點專(zhuan) 科建設項目單位。持續開展西醫、中醫以及社區臨(lin) 床藥師在職專(zhuan) 業(ye) 能力提升。實施優(you) 秀青年臨(lin) 床藥師培養(yang) 計劃項目。探索開展醫院藥學總藥師製相關(guan) 工作。做好短缺藥品的監測和應對工作，開展哨點醫院的網絡建設。實施以抗菌藥物臨(lin) 床應用為(wei) 重點的用藥監管，積極推進處方審核、處方點評和重點監控藥品管理等工作，推廣處方前置實時審核等有效管理經驗和做法。探索開展藥品臨(lin) 床應用綜合評價(jia) 試點工作。加強藥物臨(lin) 床研究基地建設，探索實施藥物臨(lin) 床試驗研究獎勵工作。持續推進藥物臨(lin) 床應用路徑試點工作。完成社區衛生服務中心與(yu) 二三級醫院藥學結對幫扶，推進臨(lin) 床醫師和藥師定期下基層、進社區“合理用藥”健康講座等實踐活動。配合做好藥物（器械）不良反應（事件）監測管理工作。

  19.推動健康產(chan) 業(ye) 加快發展。研究製定支持本市健康產(chan) 業(ye) 發展政策體(ti) 係，促進健康產(chan) 業(ye) 發展。研究製定包容審慎的監管方式，促進新型健康服務機構、跨界融合服務等新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態健康發展。加快上海國際醫學園區和新虹橋國際醫學中心等高端健康產(chan) 業(ye) 園區發展。積極培育精準醫療產(chan) 業(ye) 鏈，集成醫療影像技術、基因技術、大數據技術，發展精準醫療服務，推動精準醫療技術的臨(lin) 床應用。出台促進本市健康旅遊服務業(ye) 指導意見，培育特色優(you) 勢健康旅遊服務產(chan) 品。推動醫療健康服務與(yu) 移動互聯網、物聯網、雲(yun) 計算、可穿戴設備、人工智能等技術的融合發展，大力培育智慧醫療產(chan) 業(ye) 。以上海保險交易所為(wei) 平台，推動商業(ye) 健康保險、醫療衛生服務、健康醫療大數據等資源的對接整合，促進商業(ye) 健康保險發展。大力發展中醫藥健康產(chan) 業(ye) ，開展中醫藥健康旅遊示範區建設。加強中醫藥服務貿易，開展以國際市場為(wei) 導向的中醫藥服務貿易促進體(ti) 係建設，建立中醫藥服務貿易統計係統，支持“海上中醫”品牌推廣。建立健康產(chan) 業(ye) 統計指標體(ti) 係。研究新興(xing) 健康服務業(ye) 監管政策。

  六、促進中醫藥事業(ye) 發展

  20.完善中醫藥發展政策機製。以實施《中醫藥法》和全麵落實戰略規劃綱要為(wei) 主線，編製出台《本市中醫藥發展戰略規劃綱要（2018-2035年）》，修訂《上海中醫藥發展條例》，啟動實施新一輪中醫藥事業(ye) 發展三年行動計劃。推進中醫專(zhuan) 科專(zhuan) 病聯盟等多種形式的中醫醫聯體(ti) 建設等醫改中醫藥工作。

  21.提升中醫藥服務能力。加強中醫藥服務網絡與(yu) 能力建設，實施國家中醫藥傳(chuan) 承創新工程，推進龍華醫院浦東(dong) 分院、市中醫醫院嘉定分院和曙光醫院科教綜合樓、嶽陽醫院門診綜合樓建設，積極推進崇明區中西醫結合醫院（籌）和閔行區吳涇中西醫結合醫院（籌）轉型。著力深化中醫藥內(nei) 涵建設，積極創建國家、區域中醫（專(zhuan) 科）診療中心和國家臨(lin) 床重點培育專(zhuan) 科。製訂出台本市中醫臨(lin) 床重點專(zhuan) 科管理辦法，推進中醫臨(lin) 床重點專(zhuan) 科建設。強化中醫特色診療技術推廣應用。推進中西醫臨(lin) 床協同。加強綜合醫院中醫藥工作，繼續開展中西醫結合專(zhuan) 項建設。繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃。推進中醫藥融入社區衛生服務，開展新一輪中醫藥特色示範社區衛生服務中心建設，更好發揮中醫藥在家庭醫生製度建設中的作用。做好“全國基層中醫藥工作先進單位”複審相關(guan) 工作。大力發展“治未病”服務，強化區域“治未病”服務平台和醫療機構“治未病”服務功能建設，推動治未病行業(ye) 組織建設，積極推進中醫藥參與(yu) 慢性病綜合防控示範區、健康城市建設等工作。探索創新多元化中醫藥服務監管模式。完善中醫醫療機構監管機製，強化中醫醫療質量和安全管理，進一步強化中藥藥事管理，實施三級中醫、中西醫結合醫院複評審，深入推進中醫醫院綜合評價(jia) 工作。啟動實施《中醫醫術確有專(zhuan) 長人員醫師資格考核注冊(ce) 管理暫行辦法》。

  22.推進中醫藥傳(chuan) 承創新和健康服務。建立完善上海中醫藥創新發展體(ti) 係，發揮市中醫藥研究院作用，完善麵向全行業(ye) 的中醫藥研究創新平台和第三方管理平台等。支持上海中醫藥大學“雙一流”建設。持續推進海派中醫流派傳(chuan) 承工作，開展臨(lin) 床傳(chuan) 承基地優(you) 勢專(zhuan) 病專(zhuan) 科建設，形成以流派優(you) 勢和特色為(wei) 核心的特色中醫診療中心。探索不同層次、不同類型的師承教育模式和人才評價(jia) 模式。落實健康文化推進行動，探索中醫文化傳(chuan) 播、宣傳(chuan) 等有效形式，提升市民中醫文化素養(yang) 。推廣中醫藥預防保健技術與(yu) 應用，促進中醫養(yang) 生保健服務發展。加快中醫藥信息化建設，發展“智慧中醫”。

  七、大力推進人才隊伍建設和醫學科技創新

  23.加強學科建設。組織實施《上海市臨(lin) 床重點專(zhuan) 科“十三五”規劃》，重點實施騰飛計劃，分批啟動臨(lin) 床重點專(zhuan) 科建設項目遴選工作，重點支持神經、口腔等有能力爭(zheng) 創國家醫學中心或國家區域醫療中心的優(you) 勢專(zhuan) 科，爭(zheng) 創並推進國家臨(lin) 床醫學研究中心建設。協調有關(guan) 部門研究鼓勵將民辦醫院納入高校附屬醫院建設。探索開展創新集群和研究型醫院建設。開展第一批重要薄弱學科、醫學重點專(zhuan) 科、公共衛生重點學科驗收評估工作，開展第二批重要疾病聯合攻關(guan) 項目和先進適宜技術推廣項目驗收評估工作。

  24.強化人才隊伍建設。深入開展符合衛生行業(ye) 特點的職稱評審製度研究，指導推進公立醫院薪酬改革工作。推進人才規劃實施，強化衛生人才隊伍建設的行業(ye) 管理，持續加強全科、兒(er) 科、康複、護理等緊缺專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設。進一步做好優(you) 秀醫學人才培養(yang) 工作，組織開展2018年衛生計生係統優(you) 秀學科帶頭人和優(you) 秀青年人才培養(yang) 計劃申報遴選、上海領軍(jun) 人才和上海市青年拔尖人才推薦工作。

  25.做好醫學教育工作。深化醫教協同改革，進一步完善住院醫師和專(zhuan) 科醫師規範化培訓工作。將畢業(ye) 後醫學教育和繼續醫學教育工作納入公立醫院和區衛生計生委績效考核評價(jia) 體(ti) 係。做好公共衛生醫師規範化培訓國家試點工作。改革和完善全科醫生培養(yang) 模式，開展全科醫生轉崗培訓，做好助理全科醫生規範化培訓有關(guan) 工作。協調市教委繼續開展訂單定向免費醫學生培養(yang) （包括鄉(xiang) 村醫生和本科層次）。持續加強繼續醫學教育工作。

  26.大力推進醫學科技創新體(ti) 係建設。構建與(yu) 科創中心建設目標相匹配的醫學科技創新體(ti) 係，支持醫學院校、醫療衛生機構科技創新。促進新技術在醫療衛生領域的應用，支持精準醫療、智慧醫療發展，推進新技術、新產(chan) 品等研發與(yu) 轉移轉化。鼓勵支持醫療機構參與(yu) 新藥、醫療器械臨(lin) 床試驗。支持自主創新藥物和新型生物醫藥材料的研發應用。在製度建設上完善研究者發起的新型藥物和創新醫療器械臨(lin) 床研究的申請、備案和監督管理。

  八、繼續深化委市合作

  27.紮實推進合作項目任務。落實國家衛生計生委與(yu) 上海市合作協議，探索在滬委屬委管醫院實施“共建托管”，做好在滬委屬委管醫院薪酬製度改革和績效考核工作。深化醫教結合，協助做好複旦大學上海醫學院管理體(ti) 製機製創新。深化慢性病綜合防控示範市建設。共同建設國家熱帶病研究中心（中國疾控中心寄生蟲病所）、國家兒(er) 童醫學中心（上海）。建設國家中醫藥高層次人才培養(yang) 基地。

  九、進一步強化行業(ye) 管理

  28.加強規劃製定和政策研究。落實委規劃管理辦法，牽頭組織《上海市衛生計生改革和發展“十三五”規劃》中期評估工作。組織開展2018年衛生計生政策課題研究。積極推進衛生標準化建設三年行動計劃，理順標準化組織體(ti) 係。加強新的大型醫療資本管理，製定連鎖型醫療集團管理辦法。研究製定區域醫療中心建設標準，明確各級各類功能定位，指導區域衛生規劃有效落實。

  29.加強依法行政工作。加大“放管服”改革力度，在全市複製推廣浦東(dong) 新區“證照分離”改革試點經驗。實施中醫診所備案。推進二級及以下醫療機構的設置審批與(yu) 執業(ye) 登記“兩(liang) 證合一”改革。全麵開展醫療機構、醫師、護士電子化注冊(ce) ，推進醫師CA認證工作。及時落實行政審批事項增加、取消或調整各項決(jue) 定，積極推進“互聯網+政務服務”。繼續做好行政權力目錄清單管理，穩步推進行政權力標準化建設，營造法治化、國際化、便利化營商環境。穩步開展“雙隨機、一公開”工作。實施上海市衛生計生立法規劃，製訂精神衛生、中醫藥、醫療器械監管等衛生行政處罰裁量基準製度。研究探索衛生計生領域社會(hui) 信用建設。落實法治政府建設實施綱要，強化法製監督，加強規範性文件的審查，做好行政複議和行政訴訟。

  30.加強衛生計生監督工作。推進實施本市衛生計生綜合監督“十三五”發展規劃和飲用水衛生安全保障規劃。探索適應二次供水設施管理新體(ti) 製的衛生監督模式，全麵推進二次供水儲(chu) 水設施清洗消毒業(ye) 主監督工作。加強學校衛生、健康相關(guan) 產(chan) 品與(yu) 消毒服務、職業(ye) 與(yu) 放射衛生事中事後監督管理工作。全麵開展綜合性醫院傳(chuan) 染病防治分類監督綜合評價(jia) 工作。製定新一輪防範和打擊無證行醫三年行動計劃，強化無證行醫綜合治理。強化母嬰保健專(zhuan) 項技術監督執法，嚴(yan) 厲打擊代孕和“兩(liang) 非”行為(wei) 。建立健全執法全過程記錄製度，加強執法記錄儀(yi) 使用管理。加強衛生計生監督稽查工作。強化衛生計生監督員培訓和首席監督員考核管理。

  31.加強醫療質量監管。組織開展第三周期的醫師定期考核工作，修訂醫療機構不良執業(ye) 行為(wei) 積分管理辦法，建立醫師不良執業(ye) 行為(wei) 記分製度，會(hui) 同醫保部門開展對醫師的聯合約談工作，加強對醫療機構和醫師執業(ye) 行為(wei) 的管理。繼續以構建衛生計生監督與(yu) 醫療質控共享公采平台建設為(wei) 切入點，推進醫療服務監管中心建設。調整完善大型醫用設備行政許可的相關(guan) 政策，做好醫療技術備案管理，進一步研究加強醫療技術臨(lin) 床應用事中事後監督管理工作。推進人體(ti) 器官獲取組織建設與(yu) 發展，開展醫療機構申請新增器官移植資質的初審工作。

  32.紮實做好衛生計生信訪工作。加快衛生計生信訪法治化建設，修訂《上海市衛生計生信訪工作辦法》，全麵推進依法分類處理信訪訴求，積極開展律師參與(yu) 信訪工作，探討綜合施治解決(jue) 信訪問題的長效機製。繼續抓好信訪工作責任製的落實，完善信訪目標責任考核，加強領導幹部閱批群眾(zhong) 來信，完善領導幹部接訪工作製度，健全多方參與(yu) 、實地帶案核實的信訪督查機製，紮實推進初次信訪事項及時依法就地解決(jue) 。研究製訂醫療機構投訴接待處理工作規範，開展醫療服務投訴地方標準研究，建立基於(yu) 醫療投訴數量、類別與(yu) 處理情況的評估機製。強化信訪信息綜合研判，整合全市各類衛生計生信訪投訴舉(ju) 報數據，設立“我為(wei) 醫改建言獻策”人民建議專(zhuan) 欄。加強信訪幹部隊伍建設，關(guan) 心信訪幹部心理健康，打造一支對黨(dang) 忠誠可靠、恪守為(wei) 民之責、善做群眾(zhong) 工作的高素質信訪幹部隊伍。

  33. 繼續加強安全生產(chan) 和節能減排。依法依規履行行業(ye) 安全生產(chan) 監管職責，製訂《衛生計生係統“黨(dang) 政同責、一崗雙責”實施細則》，嚴(yan) 格推行行業(ye) 安全生產(chan) 標準化、規範化管理，要將安全生產(chan) 達標創建工作作為(wei) “一把手”工程，全力推進醫療衛生單位安全生產(chan) 標準化建設，試點開展安全生產(chan) 等級評審。不斷促進行業(ye) 單位後勤運行效能提升，修訂完善行業(ye) 單位合理用能指南，持續開展能效對標達標和節能示範單位創建工作。開展市級後勤運行安全智能化綜合管理係統建設標準課題研究工作。

  十、加強新聞宣傳(chuan) 和行風建設

  34.加強宣傳(chuan) 文化和精神文明建設。推進黨(dang) 的十九大精神學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹工作，圍繞健康上海建設和醫改政策，加強正麵宣傳(chuan) 、主題宣傳(chuan) 、典型宣傳(chuan) 。做好本市“十大醫改創新舉(ju) 措”宣傳(chuan) ，開展五“十佳”評選，積極參加“中國好醫生、中國好護士”推選，結合首屆“中國醫師節”，統籌做好行業(ye) 重大典型的推介宣傳(chuan) 。與(yu) 媒體(ti) 聯合推出《人間世》第二季和《緊急救護120》等，用電視紀實手段創新宣傳(chuan) 。充分發揮與(yu) 解放、文匯、新民等健康大講堂優(you) 勢，加大健康科普宣傳(chuan) 力度，創建健康科普文化基地。加強全市衛生計生係統輿情應對聯動，完善輿情應對“發現、核實、處置、回應、修複”流程，做實新媒體(ti) 矩陣，推選年度“十大健康微信公眾(zhong) 號”。以踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 主線，弘揚“敬佑生命、救死扶傷(shang) 、甘於(yu) 奉獻、大愛無疆”職業(ye) 精神，加強思想政治工作，落實意識形態工作責任製。開展衛生計生係統修身主題係列活動，倡導推廣改善醫療服務係列舉(ju) 措，切實增強人民群眾(zhong) 就醫的獲得感。組織開展2017-2018年度市係統文明單位創建。成立衛生計生係統誌願者聯盟，發揮誌願服務與(yu) 醫務社工聯動作用，營造全社會(hui) 支持參與(yu) 誌願服務的良好氛圍。

  35.加強醫德醫風和行風建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉(ju) 、注重預防”方針，加快整治藥品回扣“1+7”配套文件精神貫徹落實工作，開展18新利手机專(zhuan) 項整治活動暨藥品回扣整治督導檢查活動。進一步完善行風建設聯席會(hui) 議製度。修訂行風建設監督員工作細則，繼續加強行風建設監督員隊伍建設。繼續開展公立醫療機構醫療服務質量滿意度調查。加大對典型案件或重大問題的查處力度，強化行風案件查辦工作。

  十一、全麵做好各項衛生工作

  36.繼續推進國際交流與(yu) 合作。貫徹落實上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案，加強與(yu) “一帶一路”沿線國家在中醫藥、衛生應急、婦幼衛生、公共衛生、衛生援外等方麵的交流合作。加快中醫藥國際化進程，推進“中國-捷克中醫中心”“中國-摩洛哥中醫中心”“海上中醫”海外中醫藥中心建設。推進中醫藥國際標準化工作，推進“傳(chuan) 統醫學國際疾病分類研究與(yu) 服務評價(jia) 中心”工作。與(yu) 泰國衛生部泰醫和替代醫學發展司續簽合作協議，聯合舉(ju) 辦“第十一屆中泰傳(chuan) 統醫學研討會(hui) ”。深化與(yu) 捷克、匈牙利等中東(dong) 歐國家的衛生合作。落實本市友城協議中衛生合作內(nei) 容。做好援摩洛哥醫療工作。加強因公出國（境）管理工作。

  37.不斷加大東(dong) 西部扶貧協作和對口支援工作力度。全麵貫徹落實國家和本市關(guan) 於(yu) 進一步加強東(dong) 西部扶貧協作和對口支援工作的指示精神和工作要求，充分發揮上海醫療衛生資源優(you) 勢，建立精準健康扶貧機製，提高受援地的醫療衛生服務能力和各族群眾(zhong) 的健康水平，減少因病致貧、因病返貧，助力受援地堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰。鞏固和發展醫療人才“組團式”援藏、援疆工作成果，不斷深化“以院包科”工作內(nei) 涵，不斷加強受援醫院專(zhuan) 科建設、人才培訓和醫院管理等方麵的支持。建立援受兩(liang) 地長效工作機製，實現可持續發展。支持受援地開展常見病、多發病防治工作，提高公共衛生服務均等化。積極發動社會(hui) 資源參與(yu) 健康扶貧工作，形成全社會(hui) 共同參與(yu) 的良好局麵。

  38.繼續推進政務公開。繼續推進決(jue) 策、執行、管理、服務和結果公開，牽頭推進重點領域信息公開，繼續推進政務數據資源開放應用和“互聯網+政務服務”工作。不斷加強解讀回應，不斷擴大公眾(zhong) 參與(yu) ，規範完善政務公開製度，優(you) 化公開渠道，不斷推進衛生計生政務陽光透明。

  39.強化財政資金保障和內(nei) 部審計。協調落實財政投入責任，繼續加大對衛生計生事業(ye) 的投入力度。加強部門預算管理和執行，強化項目資金監管，推動內(nei) 部控製建設。加強委內(nei) 部審計管理平台建設，提升內(nei) 審工作質量、水平和效率。製定實施《上海市衛生計生委係統內(nei) 部審計工作製度》。開展委屬單位領導幹部經濟責任審計和部分專(zhuan) 項資金審計，實施委係統資產(chan) 管理專(zhuan) 項審計清查，對審計發現的問題，實行“清單式”管理並全麵推進整改。繼續完善各項內(nei) 部審計製度。