豫政辦〔2022〕74號
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會(hui) ，省人民政府各部門：
為(wei) 推動創新驅動、科教興(xing) 省、人才強省戰略實施，加快推進醫學科技創新，全麵提升衛生健康服務能力，更好保障全省人民生命安全和身體(ti) 健康，經省政府同意，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體(ti) 要求
（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，把創新擺在衛生健康事業(ye) 發展的核心位置，堅持麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，圍繞衛生健康領域供給側(ce) 結構性改革，加快培育適合衛生健康事業(ye) 發展的創新體(ti) 係和創新生態，激發人才創新活力，激活各類創新要素，提升協同發展水平，努力構建優(you) 質高效醫療衛生服務體(ti) 係，為(wei) 全省人民提供全方位全周期健康服務，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化河南提供堅實健康保障。
（二）基本原則。
——問題導向，需求引領。圍繞人民期盼，緊盯問題短板，針對嚴(yan) 重危害人民健康的公共衛生事件和重大疾病威脅，對標國際前沿、國內(nei) 領先，以先進技術、高端人才、特色服務、品牌質量為(wei) 重點，推動能力提升、服務創新、業(ye) 態升級，滿足群眾(zhong) 多樣化、差異化、個(ge) 性化健康需求。
——改革創新，加快突破。科學把握衛生健康發展規律，以改革創新為(wei) 動力，圍繞增加優(you) 質醫療衛生資源供給，重點扶持有能力達到國家最高水平、國際先進水平的臨(lin) 床專(zhuan) 科建設，加快推動前沿尖端醫療技術臨(lin) 床應用，促進我省醫療技術水平提升。
——整合資源，打造優(you) 勢。圍繞生命科學向縱深發展、新技術應用更加廣泛、多學科融合的趨勢，加強資源統籌配置、人才整合利用，全力打造一批全國一流醫院和領軍(jun) 學科，在醫療服務、臨(lin) 床研究、人才培養(yang) 、科技轉化、技術輻射等方麵發揮引領、支撐、帶動作用。
（三）發展目標。“十四五”期間，初步建成協同高效的醫學科技創新體(ti) 係，爭(zheng) 取在基礎前瞻研究、防控適宜手段、臨(lin) 床轉化研究等方麵實現從(cong) 跟跑到並跑、領跑的跨越，持續推進醫療健康服務模式轉型，大幅增強醫學科技創新能力，提升衛生健康服務供給水平和質量，繼續發揮中醫藥特色優(you) 勢，科技創新成果數量充足、質量優(you) 良、形成梯次，有1所醫療機構科技量值排名進入全國前10，20個(ge) 學科科技量值排名進入全國前10。科技創新成果有效轉化，前沿尖端醫療技術加速進入臨(lin) 床應用，疑難危重疾病救治能力持續提升，省域患者外轉率控製在5%以內(nei) 。全省人均預期壽命達到78.7歲，嬰兒(er) 死亡率、5歲以下兒(er) 童死亡率、孕產(chan) 婦死亡率分別控製在4.2‰、5.3‰、9.5/10萬(wan) 以下。到2035年，我省醫學科技創新體(ti) 係更加完備，創新能力得到根本提升，對人民健康的引領保障作用更加突出，醫學科技創新實力位居全國前列，有力支撐健康中原建設目標實現。
二、“十四五”期間主要任務
（一）重塑醫學科技創新發展新平台。
1.創建國家創新平台。在我省生殖與(yu) 遺傳(chuan) 性疾病、腎髒病等優(you) 勢醫學領域爭(zheng) 創國家級創新平台。依托省醫學大數據研究院，建成國家級健康醫療、數字醫學大數據研究平台。（責任單位：省科技廳、衛生健康委）
2.重建省醫學科學院。重新組建融醫療、科研、教學為(wei) 一體(ti) 的省醫學科學院，建立臨(lin) 床醫學學科聯盟，統籌全省醫學領域科技創新資源，構建完整的醫學科技創新體(ti) 係，提升醫學科技研發、人才培養(yang) 、成果轉化和服務社會(hui) 能力。（責任單位：省委編辦、省衛生健康委）
3.建設省預防醫學科學院。依托省疾控中心建設省預防醫學科學院，建設國內(nei) 一流的公共衛生重點學科。（責任單位：省委編辦、省衛生健康委）
4.建立醫學科技創新服務和轉化平台。建設醫療大數據庫、生物樣本庫、動物實驗室等公共服務平台，利用國家衛生健康委衛生健康技術應用信息服務分平台和省衛生技術評估中心，加強科技成果轉化和新技術推廣服務。圍繞醫學技術轉化和未來產(chan) 業(ye) 鏈謀劃產(chan) 學研深度融合，形成技術轉化與(yu) 應用為(wei) 一體(ti) 的醫學科技創新高地。（責任單位：省衛生健康委、科技廳）
（二）激發醫學科技創新人才新活力。
5.加強醫學領軍(jun) 人才培育。實現醫學領域本土院士“零”的突破。支持鄭州大學第一附屬醫院引進2個(ge) 院士團隊。做好“中原名醫”係列人才選拔培育工作，加強我省醫療衛生領域人才梯隊建設，選拔培育一批醫療衛生領域中原學者、50名中原名醫、10名傑出青年科技人才、10名優(you) 秀青年科技人才。（責任單位：省衛生健康委、省委組織部、省科技廳）
6.加大醫學骨幹人才培養(yang) 力度。培養(yang) 醫學技術骨幹和學科帶頭人10000名，其中省衛生健康中青年學科帶頭人200名、中青年醫學科技創新人才300名、基層骨幹醫師9500名。（責任單位：省衛生健康委、人力資源社會(hui) 保障廳）
7.加強中醫藥人才培育。培育中醫藥學科領軍(jun) 人才20名、拔尖人才100名、青苗人才1000名，建設高端中醫醫學創新團隊。（責任單位：省衛生健康委、人力資源社會(hui) 保障廳）
8.創新醫學領域人才政策機製。圍繞醫學科技創新發展需求，發揮醫療機構的骨幹和引領作用、醫學院校的基礎和生力軍(jun) 作用，鼓勵和引導企業(ye) 參與(yu) 醫學科技研發，培養(yang) 、集聚創新人才。結合人才科研方向和學科發展需求，開展訂單式、菜單式重點項目攻關(guan) ，係統推進醫學科技創新人才結構性調整，做到有序銜接、梯次配備、合理分布。常態化開展高層次人才認定工作，切實落實高層次人才子女入學、家屬就業(ye) 、醫療保健、住房保障等政策措施，營造有利於(yu) 激發科技人才創新的環境。（責任單位：省委組織部、省衛生健康委）
（三）打造優(you) 質醫療資源聚集新高地。
9.培育國家醫學中心。依托鄭州大學第一附屬醫院創建國家醫學中心，依托河南中醫藥大學第一附屬醫院創建國家中醫醫學中心，形成我省醫學科技創新高峰。（責任單位：省發展改革委、衛生健康委）
10.建設國家區域醫療中心。建成心血管、兒(er) 童、神經疾病、中醫（腫瘤）、呼吸、腫瘤、中醫（腦病）、中醫（骨傷(shang) ）等8個(ge) 國家區域醫療中心，將其打造成為(wei) 國內(nei) 一流、輻射中部地區的高水平臨(lin) 床診療中心、人才培養(yang) 基地、科研創新平台。大力引平台、引人才、引技術、引管理，積極拓展婦產(chan) 、眼科、精神、創傷(shang) 等重點領域，推動優(you) 質醫療資源擴容和區域均衡布局，形成我省優(you) 質醫療高地。（責任單位：省發展改革委、衛生健康委）
11.建設省醫學中心和省區域醫療中心。在豫北、豫西、豫東(dong) 、豫南、豫西南等地區，建設國家布局的5個(ge) 省區域醫療中心，培育一批跨區域服務的高水平醫院。圍繞心血管、神經疾病、婦產(chan) 、兒(er) 童、癌症、眼科、老年醫學等專(zhuan) 業(ye) ，建設15個(ge) 省醫學中心和60個(ge) 省區域醫療中心，引領區域醫療同質化發展，構建我省醫療服務高地。（責任單位：省衛生健康委、發展改革委）
12.建設省醫學3D打印中心。依托鄭州大學第一附屬醫院建設省醫學3D打印中心，建設人工智能、組織工程學等學科轉化平台，建成全國醫工交叉合作示範基地。（責任單位：省衛生健康委）
13.建設省級專(zhuan) 病診療中心。加強臨(lin) 床研究網絡體(ti) 係建設，構建科學合理、高效運轉的MDT(多學科團隊)，依托鄭州大學第一附屬醫院建設省疑難危重疾病救治中心（專(zhuan) 病診療中心），開展聯合防治研究，提升診療能力和醫療質量。（責任單位：省衛生健康委）
14.加強藥品監管科學研究。重點支持生物製品（疫苗）、基因藥物、細胞藥物、中藥、中藥新型飲片、人工智能醫療器械、醫療器械新材料、化妝品新原料等領域的監管科學研究，開展科學、精準的個(ge) 性化用藥監管，全麵加強藥品監管能力建設，更好滿足人民對藥品安全的需求。（責任單位：省衛生健康委、藥監局）
（四）構建縣域分級診療新格局。
15.實施縣域醫療中心綜合能力提升百縣工程。加快推進105個(ge) 縣域醫療中心綜合能力提升，全麵推進胸痛、卒中、創傷(shang) 、危重新生兒(er) 救治、危重孕產(chan) 婦救治等臨(lin) 床服務五大中心建設，有效承擔縣域內(nei) 危急重症搶救與(yu) 疑難疾病轉診等任務，全省70家縣級醫院達到三級醫院醫療服務水平。做實縣、鄉(xiang) 、村一體(ti) 化管理，持續提升縣域醫療衛生服務能力和效率，縣域就診率達到90%以上，縣域內(nei) 基層就診率達到70%以上，推動實現“大病不出縣”。（責任單位：省衛生健康委、發展改革委、財政廳）
16.實施鄉(xiang) 村醫療衛生機構提質升級工程。重點支持300家中心衛生院提質升級，達到或接近二級醫院醫療服務水平；加強鄉(xiang) 鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室建設，推動服務能力全部達標。在全省培育一批有創新意識、有發展思路、有特色優(you) 勢的基層醫療衛生機構，通過項目支持、技術支援等方式，著力打造基層醫療衛生機構創新發展的“四個(ge) 100”實踐樣板（100個(ge) 全專(zhuan) 結合樣板、100個(ge) 醫防融合樣板、100個(ge) 醫養(yang) 結合樣板、100個(ge) 安寧療護樣板）。（責任單位：省衛生健康委、發展改革委、財政廳）
17.實施基層衛生人才工程。為(wei) 縣、鄉(xiang) 級醫療衛生機構引進培養(yang) 10萬(wan) 人以上衛生人才，其中通過醫學院校畢業(ye) 生特招、全科醫生特崗、農(nong) 村訂單定向醫學生培養(yang) 引進14750人，通過基層骨幹醫師培訓、全科醫生轉崗培訓、助理全科醫生培訓、住院醫師規範化培訓等在職培訓65700人，通過線上線下相結合的方式培訓家庭醫生團隊20000人（5000個(ge) 團隊）。建立以住院醫師規範化培訓、骨幹培訓為(wei) 主渠道，融全員輪訓、適宜技術專(zhuan) 項培訓、防疫應急知識培訓等為(wei) 一體(ti) 的基層衛生人才全方位培訓體(ti) 係。（責任單位：省衛生健康委、省委編辦、省教育廳、財政廳、人力資源社會(hui) 保障廳）
（五）應對公共衛生安全和重大疾病防治新挑戰。
18.建設國家緊急醫學救援基地。依托鄭州大學第一附屬醫院建設國家緊急醫學救援基地，推進省級區域緊急醫學救援中心和市、縣級緊急醫學救援站點建設，建立專(zhuan) 業(ye) 化、規範化、信息化、現代化的突發事件緊急醫學救援體(ti) 係。（責任單位：省發展改革委、衛生健康委）
19.建設國家區域公共衛生中心。依托省疾控中心創建國家區域公共衛生中心，建成省菌種、毒種等生物資源保藏中心。（責任單位：省衛生健康委）
20.建設重大傳(chuan) 染病監測預警中心。以省疾控中心為(wei) 龍頭，做大做強省級疫苗臨(lin) 床研究基地，研究適宜我省的艾滋病、結核病、肝炎等重大傳(chuan) 染病和新冠肺炎、流感、登革熱、黑熱病等輸入性傳(chuan) 染病、寄生蟲病以及食源性疾病的監測、檢測、篩查和幹預（新藥和疫苗等）技術。（責任單位：省衛生健康委）
21.建設慢性病防治中心。由省疾控中心牽頭，依托醫療機構和社區服務點，整合優(you) 勢學科隊伍，建設臨(lin) 床研究與(yu) 創新平台，建立群防群治、健康管理、疾病預防等醫療體(ti) 係。以心腦血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸係統疾病、精神疾病等為(wei) 重點，完善專(zhuan) 病防治體(ti) 係，強化疾病防控適宜技術研發和推廣，鞏固提升重大疾病防控能力，重大慢性病過早死亡率降至15%以下。（責任單位：省衛生健康委）
22.提高呼吸道病原體(ti) 核酸檢測能力。全省檢測能力達到每日640萬(wan) 管。其中，鄭州市達到120萬(wan) 管/日，人口規模在800萬(wan) 以上的省轄市達到50萬(wan) 管/日，500萬(wan) —800萬(wan) 人口的達到30萬(wan) 管/日，500萬(wan) 人口以下的達到20萬(wan) 管/日；省級機動檢測能力達到50萬(wan) 管/日。配備充足檢測人員，可通過特招等方式招聘醫學院校高年級學生，培訓考核合格後上崗。（責任單位：省衛生健康委、工業(ye) 和信息化廳、省政府國資委）
（六）發揮中醫藥傳(chuan) 承創新發展新優(you) 勢。
23.創建國家中醫藥科技創新平台。依托中醫藥傳(chuan) 承創新工程重點中醫醫院創建國家中醫藥傳(chuan) 承創新中心、中醫疫病防治基地。高標準建設河南中醫藥大學第一附屬醫院和省中醫院2家國家中醫臨(lin) 床研究基地。高標準建設中醫藥省級重點實驗室、臨(lin) 床醫學研究中心等科研平台，爭(zheng) 取建設國家級中醫藥科技創新平台。提升省中西醫結合醫院、省洛陽正骨醫院科技創新水平。推動省級中醫醫院向臨(lin) 床研究型醫院轉型。（責任單位：省衛生健康委）
24.建設國家區域中醫（專(zhuan) 科）診療中心。以臨(lin) 床問題為(wei) 導向開展多發疾病和重大疑難疾病多學科聯合攻關(guan) 和臨(lin) 床協作。優(you) 化診療方案，推廣成熟技術，研發有效藥物，提高臨(lin) 床療效。推動中醫專(zhuan) 科建設提質升級，向重點學科發展。建設12個(ge) 國家區域中醫（專(zhuan) 科）診療中心、26個(ge) 省中醫專(zhuan) 科診療中心、32個(ge) 省區域中醫專(zhuan) 科診療中心，推動中醫兒(er) 科、骨傷(shang) 等專(zhuan) 科發展成為(wei) 全國一流學科，強化中醫藥防治重大疾病能力。（責任單位：省衛生健康委）
25.建設省中醫藥循證醫學中心。依托河南中醫藥大學第一附屬醫院建設省中醫藥循證醫學中心，加強中醫藥科研方法學、療效評價(jia) 、倫(lun) 理審查等研究，推廣應用中醫藥循證能力建設項目成果，力爭(zheng) 取得標誌性科研成果。積極參與(yu) 國家中醫藥標準化體(ti) 係建設，推動製定中西醫結合臨(lin) 床療效評價(jia) 標準。（責任單位：省衛生健康委）
（七）拓展重點人群健康服務新領域。
26.實施普惠托育服務能力提升行動。以省轄市（濟源示範區）為(wei) 單位強化政策引導和統籌引領，將嬰幼兒(er) 照護服務納入社區服務範圍，逐步形成以社區托育服務設施為(wei) 主體(ti) ，以綜合托育機構為(wei) 標杆，以托育服務指導中心為(wei) 支撐，以幼兒(er) 園托班、工作場所托育設施和家庭托育點為(wei) 補充的多層次多樣化普惠托育服務網絡，實現全省所有城市社區托育服務全覆蓋，每千常住人口擁有嬰幼兒(er) 托位數達到4.6個(ge) 。（責任單位：省衛生健康委、發展改革委、教育廳）
27.實施醫養(yang) 結合服務質量提升行動。支持鄭州大學第五附屬醫院探索全鏈式智慧醫養(yang) 結合模式，在500個(ge) 社區（鄉(xiang) 鎮）推廣應用，推動全省社區居家醫養(yang) 結合高質量發展。依托社區（鄉(xiang) 鎮）衛生機構與(yu) 養(yang) 老服務中心組建社區（鄉(xiang) 鎮）醫養(yang) 結合服務中心，重點為(wei) 失能老年人提供健康養(yang) 老服務。依托鄭州市第九人民醫院建設省緩和醫學中心，探索智慧安寧服務模式，將多學科綜合服務延伸至社區、居民家庭。（責任單位：省衛生健康委）
28.實施婦幼健康服務能力提升行動。依托省人民醫院、省生殖健康科學技術研究院打造省出生缺陷防治科技創新中心。建設5—8個(ge) 母嬰安全保障示範縣（市、區）、8—10個(ge) 婦幼健康全生命周期服務示範基地，打造5—8個(ge) 省級婦幼專(zhuan) 科聯盟，推廣10—15個(ge) 病種規範化診療技術新方案。（責任單位：省衛生健康委）
（八）探索全民健康信息化應用新途徑。
29.加強醫學大數據應用研究。依托省醫學大數據研究院健全醫學大數據研究與(yu) 應用體(ti) 製機製，構建結構化、模塊化研究平台，建立安全、標準的統一運行模式，建設數字醫學研究示範基地，引領全省醫療機構數字醫學研究加快發展。（責任單位：省衛生健康委、發展改革委、科技廳）
30.構建國家遠程醫療綜合服務平台。依托國家遠程醫療中心，構建“一個(ge) 建設標準、一張醫療專(zhuan) 網、一個(ge) 應用平台”的遠程醫療服務體(ti) 係，實現省、市、縣、鄉(xiang) 、村五級聯動，推進跨區域、跨省份遠程醫療互聯互通，實現全國範圍內(nei) 的優(you) 質醫療資源共享。（責任單位：省衛生健康委）
31.建設智能醫療共享服務平台。布局5G固移融合醫療專(zhuan) 網，實現醫療應用場景網絡協同應用，打造省臨(lin) 床醫學研究與(yu) 智能醫療共享服務平台，推進人工智能、3D打印、區塊鏈技術在醫療行業(ye) 應用。建設覆蓋全省基層醫療衛生機構的醫學人工智能輔助診療係統，為(wei) 基層醫師、家庭醫生提供診斷決(jue) 策支持，帶動基層醫療服務水平提升。（責任單位：省衛生健康委）
32.推進醫療衛生信息化設施更新替代。支持鄭州大學第一附屬醫院牽頭建設醫療衛生信創適配檢測平台，開展醫療衛生信息化網絡及軟硬件的適配測試。推進數據中心和雲(yun) 平台建設、核心設備和業(ye) 務係統改造，加強信息化設施研發和示範應用。（責任單位：省衛生健康委）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關(guan) 部門要將醫學科技創新作為(wei) 深化醫藥衛生體(ti) 製改革的重要任務，以提升科技創新能力為(wei) 目標，科學規劃醫學科技創新工作，製定有利於(yu) 科技創新的支持政策，整合優(you) 勢資源，采取有效措施，形成工作合力，及時研究解決(jue) 工作中遇到的困難和問題。
（二）強化資金保障。加大財政投入力度，積極爭(zheng) 取政策傾(qing) 斜和資金支持，提高經費使用效益，持續改善醫療衛生機構服務條件。強化對經費使用情況的監督檢查，確保專(zhuan) 款專(zhuan) 用，防止資金滯留、挪用和非法占用。拓寬經費籌措渠道，鼓勵社會(hui) 資本以設立獎學金、基金等形式為(wei) 醫學科技創新貢獻力量。
（三）強化工作協同。省衛生健康委要牽頭製定相關(guan) 政策措施，協調各部門加強政策聯動。省委組織部、省人力資源社會(hui) 保障廳要完善人才引進和使用、收入分配等方麵的激勵保障政策。省發展改革委要牽頭落實國家、省有關(guan) 政策和爭(zheng) 取項目支持。省財政廳要按規定落實政府投入並加強資金監管。省科技廳要圍繞我省疾病防治需求，支持醫學科研項目，推動醫學科技創新。省教育廳要加強醫教協同、人才培養(yang) 等方麵的工作。省醫保局要會(hui) 同省衛生健康委加快新增醫療服務價(jia) 格項目受理審核，對項目實行動態調整，促進醫療新技術及時進入臨(lin) 床使用，將符合醫保政策規定的診療項目逐步納入醫保支付範圍。
（四）強化評估考核。結合公立醫院績效考核和第三方評價(jia) ，運用信息化手段，對醫學科技創新項目開展評估、監測、考核、驗收。加強政策解讀，定期通報項目進展，主動接受社會(hui) 監督。對推進有力、進度較快、效果良好的實驗室和項目所在醫療衛生機構，給予通報表揚；對推進不力、進度緩慢、效果較差的，給予通報批評並及時調整項目。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月15日