一、文件起草的背景是什麽(me) ？
北京醫療衛生和醫學科技創新資源豐(feng) 富，醫療服務各項指標在全國名列前茅，服務能力強。但仍存在研究創新發展後勁不足、保障政策不強、運行機製不活、投入與(yu) 轉化不夠、基礎研究與(yu) 臨(lin) 床研究結合不緊密、信息匯聚集成度不高且挖掘利用不深等短板和弱項，醫療與(yu) 研究功能“一條腿長，一條腿不夠長”的問題。因此，為(wei) 深入貫徹落實北京國際科技創新中心建設要求，健全完善衛生健康領域研究創新激勵引導政策，全麵加強醫學研究創新能力建設，加快推動產(chan) 業(ye) 高質量發展，解決(jue) 重大健康問題，市衛生健康委會(hui) 同有關(guan) 部門研究起草了《北京市關(guan) 於(yu) 加強醫療衛生機構研究創新功能的實施方案（2020—2022年）》。
二、製定《實施方案》的整體(ti) 考慮是什麽(me) ？
《實施方案》按照屬地管理、問題導向和突出實用的起草原則，針對製約衛生健康研究創新發展的瓶頸問題、醫療衛生機構最關(guan) 心的難點問題、科研人員普遍關(guan) 注的熱點問題，著力激發衛生健康領域的創新創造活力，提出了充分激發科技創新活力、著力建設科技創新策源地、促進信息資源共享開發利用、提升產(chan) 業(ye) 支撐能力、加強研究創新投入、加強創新組織管理六個(ge) 方麵28條措施。
三、針對激發科技創新活力有哪些主要措施？
一是深化分類管理改革。加強頂層設計，根據醫療機構所承擔的醫、教、研功能定位和實際發展情況，探索按照臨(lin) 床型、研究型、教學型和綜合型的分類，對本市三級醫院進行分類管理。引導和支持部分市屬醫院向研究型醫院發展，調整考核方式，建立與(yu) 之相匹配的科室及人員管理製度和全績效考核評價(jia) 體(ti) 係。二是賦予科研人員自主權。醫療衛生機構下放科研項目的經費支出、科研團隊組建（含聘用）、科研績效分配以及科技資源支配等管理權限賦予項目負責人，項目負責人可到企業(ye) 兼職從(cong) 事成果轉化活動，落實橫向經費使用自主權等。三是改進人才引進培養(yang) 方式。醫療衛生機構要設置科研崗位招聘專(zhuan) 職科研人才，逐步增加研究人員比例，形成支持重點科室和專(zhuan) 業(ye) 可持續創新發展的研究力量。支持符合條件的醫療衛生機構設立博士後工作站，擴大博士後人員招收規模，保障進站博士後的薪酬不低於(yu) 所在單位醫務人員的平均收入水平。四是完善人才評價(jia) 機製。深化職稱製度改革，探索在條件成熟的醫療衛生機構或重點專(zhuan) 科（專(zhuan) 業(ye) ）開展職稱自主評定。在全市醫務人員的高級職稱評定工作中，將藥械疫苗試劑臨(lin) 床試驗和科技成果轉化作為(wei) 科研型醫務人員職稱評定的重要依據。在醫療衛生機構開展技術經紀資格評聘工作，培養(yang) 發展一批擅長醫藥健康創新技術轉讓管理和交流交易服務的專(zhuan) 門人才。五是加大績效考核激勵力度。將科技創新、成果轉化和人才培養(yang) 等作為(wei) 三級公立醫院績效評價(jia) 的重要內(nei) 容。在市屬醫院績效評價(jia) 中，將科技創新相關(guan) 指標權重由12%增加至15%，2022年增加到20%左右，與(yu) 醫療功能評價(jia) 指標同等權重。六是支持社會(hui) 力量設立科技獎項。
四、針對著力建設科技創新策源地有哪些主要措施？
一是建設研究型病房，利用2-3年時間，在全市建成20-30個(ge) 示範研究型病房。二是建設研究型醫院。支持在“三城一區”建設研究型醫院，規劃建設首都醫科大學研究型醫院。鼓勵引導現有醫院強化研究創新功能，轉型建設研究型醫院，2021年啟動建設2所研究型醫院示範建設工作。三是積極參與(yu) 國家實驗室在生命健康領域的建設。四是建設醫研企協同創新基地。
五、針對促進信息資源共享開發利用有哪些主要措施？
一是加強信息化數字化建設。支持醫療衛生機構推進醫療設備、醫院信息係統、醫學影像和通信係統、遠程醫療係統和辦公係統的數字化進程，逐步將病人的診療和健康信息、衛生經濟信息與(yu) 醫院管理信息等進行有效的整合。二是推進電子病曆影像共享。設計北京市健康雲(yun) ,實現電子病曆、檢驗結果、居民健康檔案、處方信息和電子醫學影像共享，對匯聚的醫療健康信息進行篩選、清洗、安全處理和結構化後,按病種整理成數據集,經脫敏後麵向有貢獻的成員單位和創新企業(ye) 開放。三是鼓勵引導互聯網醫院和智慧醫院建設。建立北京市互聯網診療服務監管平台，形成“1個(ge) 互聯網診療服務監管總平台+N個(ge) 互聯網醫療子平台+1個(ge) 互聯網醫院公共服務平台”，支持通過互聯網醫院平台為(wei) 患者在網上看病買(mai) 藥用藥提供便利。2021年啟動1所智慧醫院示範建設，發展智慧醫療、智慧管理和智慧服務。
六、針對全麵提升產(chan) 業(ye) 發展支撐能力有哪些主要措施？
一是加快倫(lun) 理審查進程，推行醫院間和區域內(nei) 的倫(lun) 理審查結果互認。二是加強受試者招募管理，醫療衛生機構在藥械疫苗臨(lin) 床試驗受試者招募中，所有招募對象的選擇、招募方式、招募材料、發布方式等都應通過倫(lun) 理委員會(hui) 的審查批準。合理確定試驗項目的費用和受試者的補償(chang) 水平。三是優(you) 化機構內(nei) 部的審批流程，明確臨(lin) 床試驗各環節時限，精簡審批要件，縮短項目啟動時間，在完成全部質控內(nei) 容並形成意見後，在規定時限內(nei) 向申辦方出具意見。四是加強臨(lin) 床試驗質量管理，建立藥械疫苗試劑臨(lin) 床試驗項目負責人承諾製度，將質量控製與(yu) 臨(lin) 床試驗平行進行，由申辦方發起的非注冊(ce) 臨(lin) 床試驗項目，醫療機構要參照藥物臨(lin) 床試驗管理規範原則加強管理。五是支持創新成果轉化應用，遠程手術服務等創新技術的價(jia) 格管理可按照新增醫療服務項目進行；搭建醫院院內(nei) 製劑生產(chan) 公共平台，加快“明星小藥”等創新產(chan) 品轉化應用。六是健全醫藥信息企業(ye) 聯係製度，聽取企業(ye) 的需求和建議，及時為(wei) 企業(ye) 送政策送服務上門，促成醫療衛生機構、科研機構與(yu) 醫藥企業(ye) 之間的“一對一”合作。
七、針對加強研究創新投入有哪些具體(ti) 措施？
一是強化應用實用性戰略研究，加大對首都衛生發展科研專(zhuan) 項投入，加強醫療衛生機構創新轉化能力建設，支持開展新發突發傳(chuan) 染病的病原識別、傳(chuan) 染病流行病學預警預測模型和診治防控規範指南研究、重大疾病幹預措施、創新醫療器械開發、罕見病、抗腫瘤藥物和幹細胞等新技術和新產(chan) 品研發，為(wei) 解決(jue) 衛生健康“卡脖子”問題提供技術路線和解決(jue) 方案。二是建立多元投入機製，支持首都衛生發展科研專(zhuan) 項和醫療衛生機構通過與(yu) 醫藥企業(ye) 、投資機構、社會(hui) 捐贈和公益基金組織等共同出資方式，加大對科技創新的投入。市屬三級醫院按照不低於(yu) 年醫療收入的2%建立院內(nei) 科技創新專(zhuan) 項經費，用於(yu) 科技創新相關(guan) 活動。
八、針對加強創新組織管理有哪些創新措施？
一是成立市級聯席會(hui) 議製度。建立北京市加強醫療衛生機構研究創新功能聯席會(hui) 議製度，由市政府分管衛生健康工作的副市長擔任召集人，市有關(guan) 部門、科技部和國家衛生健康委主管司局、國家自然基金委有關(guan) 部門共同組成，研究推進醫療衛生機構加強研究創新功能的重大問題。二是發揮高校院所共建力量。支持醫療衛生機構與(yu) 高校、科研院所聯合成立院（係）和跨專(zhuan) 業(ye) 創新團隊，聯合開展高起點、寬領域、多層次的合作，建立更加開放靈活的人員雙聘互聘機製。三是強化機構主體(ti) 責任。醫療衛生機構是醫學科技創新的主體(ti) ，由主要負責同誌分管研究工作，建立現代科研管理製度和領導幹部盡職免責製度，在崗位設置、人員聘用、獎勵分配、績效評價(jia) 和分級授權等方麵對研究創新工作給予大力支持。四是創辦北京國際醫學大會(hui) ，麵向全球建設集學術交流、成果展示、知識產(chan) 權交易和轉化推介於(yu)