近日，新疆維吾爾自治區出台的《自治區促進中醫藥傳(chuan) 承創新發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)明確，該自治區將堅持中西醫並重，發揮中醫藥特色和優(you) 勢，促進自治區中醫藥傳(chuan) 承創新發展，推進實施健康新疆戰略。

  《實施意見》明確了健全中醫藥服務體(ti) 係、發揮中醫藥在健康新疆戰略中的獨特作用、大力推動中藥質量提升和產(chan) 業(ye) 高質量發展、加強中醫藥人才隊伍建設、促進中醫藥傳(chuan) 承與(yu) 開放創新發展五方麵重點任務。提出到2022年，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，力爭(zheng) 實現全部社區衛生服務中心和鄉(xiang) 鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師等任務目標，為(wei) 新疆維吾爾自治區推進中醫藥事業(ye) 高質量發展繪就了新藍圖。

　　中醫藥在很多重點疾病治療中有特色優(you) 勢，《實施意見》提出要做優(you) 做強骨傷(shang) 、針灸、推拿以及心腦血管病、慢性呼吸係統疾病、銀屑病、白癜風等專(zhuan) 科專(zhuan) 病，及時總結形成診療方案和臨(lin) 床路徑，篩選中醫治療優(you) 勢病種、適宜技術、療效獨特的中藥品種。同時，以疾病預防為(wei) 重點，推進中醫“治未病”健康工程，圍繞老年人、婦女、兒(er) 童、亞(ya) 健康等重點人群和慢性病穩定期患者，製定中醫治未病幹預方案，向全民推廣藥膳食療、情誌調節、經絡腧穴按摩和五禽戲、八段錦等養(yang) 生保健方法。

　　《實施意見》提出，加強該區中藥材資源保護和利用，推進規模化和規範化種植養(yang) 殖。通過製定中藥材產(chan) 業(ye) 發展規劃和藥用資源品種種植養(yang) 殖目錄、吸引區內(nei) 外企業(ye) 在中藥材主產(chan) 區設立“定製藥園”、支持有條件的地(州、市)規劃建設藥材集散中心和現代化中藥材倉(cang) 儲(chu) 物流中心等措施，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，打造中藥材流通產(chan) 業(ye) 鏈，推動中藥質量提升和產(chan) 業(ye) 高質量發展。

　　中醫藥發展離不開人才隊伍建設，根據《實施意見》，該區將加大中醫藥教育支持力度，加快推進自治區中醫藥院校建設，增設中醫康複醫學、中藥資源學和中藥製藥工程學等本科專(zhuan) 業(ye) ，逐步擴大中醫藥本科專(zhuan) 業(ye) 招生規模，並在職業(ye) 技術學院增設中醫藥專(zhuan) 科層次專(zhuan) 業(ye) 。在院校教育支持同時，促進師承教育相結合，從(cong) 開展中醫藥經典能力等級考試，加大高年資中醫醫師帶徒培養(yang) 力度，推進中醫藥傳(chuan) 承與(yu) 創新“百千萬(wan) ”人才工程等方麵著手建設中醫藥人才隊伍。

　　該區還將通過完善中醫藥價(jia) 格和醫保政策;建立穩定長效的中醫藥事業(ye) 發展投入機製;健全中醫藥管理體(ti) 係以及加大中醫藥文化宣傳(chuan) 力度等保障措施，更好地傳(chuan) 承精華，守正創新，共同擦亮中醫藥文化瑰寶，助力健康新疆建設。　

　　以下是《實施意見》全文

《自治區促進中醫藥傳(chuan) 承創新發展的實施意見》

　　為(wei) 貫徹落實《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 促進中醫藥傳(chuan) 承創新發展的意見》，結合自治區實際，製定本實施意見。

總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 中醫藥工作的重要論述，貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實新時代黨(dang) 的治疆方略特別是社會(hui) 穩定和長治久安總目標，進一步增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，準確把握傳(chuan) 承創新發展中醫藥的重要意義(yi) ，堅持中西醫並重，遵循中醫藥發展規律，發揮中醫藥特色和優(you) 勢，促進自治區中醫藥傳(chuan) 承創新發展，推進實施健康新疆戰略，為(wei) 實現新疆社會(hui) 穩定和長治久安作出積極貢獻。

重點任務

　　健全中醫藥服務體(ti) 係

　　1.加強中醫藥機構建設，提升中醫藥服務可及性。依托三級甲等中醫類醫院，建立各地區綜合性和專(zhuan) 科性區域中醫醫療中心，形成以區域中醫醫療中心為(wei) 龍頭，各級各類中醫醫療機構為(wei) 骨幹，其他醫療機構中醫科室為(wei) 補充，社區衛生服務中心、鄉(xiang) 鎮衛生院中醫館為(wei) 基礎，融預防保健、疾病治療和康複於(yu) 一體(ti) 的中醫藥服務體(ti) 係，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。

　　建立健全體(ti) 現中醫藥特點的現代醫院管理製度，強化以中醫藥服務為(wei) 主的辦院模式和服務功能。大力發展中醫診所、門診部和特色專(zhuan) 科醫院，鼓勵連鎖經營，引導社會(hui) 資本開辦中醫醫療機構。到2022年，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，力爭(zheng) 實現全部社區衛生服務中心和鄉(xiang) 鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師。

　　2.利用中醫藥優(you) 勢資源，築牢基層中醫藥服務陣地。發揮區內(nei) 三級中醫類醫院資源優(you) 勢，“托管式”幫扶深度貧困縣公立中醫醫院。支持三級中醫類醫院組建醫療聯合體(ti) ，允許醫療機構製劑按照要求在緊密型醫聯體(ti) 內(nei) 、對口支援醫療機構之間使用;支持縣級中醫類醫院組建醫療共同體(ti) ，探索建立中醫藥人員“縣管鄉(xiang) 用”“縣聘村用”機製，開展縣鄉(xiang) 村一體(ti) 化服務。

　　擴大農(nong) 村訂單定向免費培養(yang) 中醫專(zhuan) 業(ye) 醫學生規模，簡化就業(ye) 招聘流程，允許在區內(nei) 農(nong) 村基層醫療衛生機構之間流動;定向培養(yang) 中醫藥學生履約報到後，須參加3年全科專(zhuan) 業(ye) 住院醫師規範化培訓，培訓合格後在職稱晉升、崗位聘用等方麵，與(yu) 中醫碩士專(zhuan) 業(ye) 學位研究生同等對待，可直接參加中級職稱考試，落實工資、周轉住房、社會(hui) 保險等相關(guan) 待遇;建立誠信檔案，實行失信聯合懲戒。

　　3.加快中醫藥信息化建設，實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動。加強中醫醫院信息化平台建設，優(you) 化醫院服務流程，推動線上線下一體(ti) 化和遠程醫療服務。引導和鼓勵中醫類醫院運用信息化、智能化技術裝備開展遠程醫療服務。完善少數民族醫醫院信息係統基本功能，研究開發基於(yu) 少數民族醫藥理論體(ti) 係的現代信息管理係統及電子病曆，並推廣使用。

　　發揮中醫藥在健康新疆戰略中的獨特作用

　　4.聚焦重點疾病治療，突出中醫藥特色優(you) 勢。做優(you) 做強骨傷(shang) 、肛腸、兒(er) 科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、慢性呼吸係統疾病、內(nei) 分泌代謝性疾病、銀屑病、白癜風、艾滋病等專(zhuan) 科專(zhuan) 病，及時總結形成診療方案和臨(lin) 床路徑。篩選中醫治療優(you) 勢病種、適宜技術、療效獨特的中藥品種。開展重大疑難疾病中西醫臨(lin) 床協同攻關(guan) ，挖掘整理中醫藥治療經驗和特色療法，形成並推廣中西醫結合診療方案。建立中醫藥參與(yu) 應急網絡和應急救治工作協調機製，將中醫藥機構和人員納入突發公共衛生事件應急和院前急救體(ti) 係，加強中醫藥機構傳(chuan) 染病防治和應急能力建設，加強中醫藥應急物資、設備、設施、技術與(yu) 人才資源儲(chu) 備。發揮中醫藥在傳(chuan) 染病防治和新發突發公共衛生事件應急處置中的作用。各級各類醫療衛生機構應當在疾病預防與(yu) 控製中積極運用中醫藥理論和技術方法，推廣有效方劑和特色技術。

　　5.以疾病預防為(wei) 重點，推進中醫治未病健康工程。將中醫治未病納入自治區基本公共衛生服務項目，圍繞老年人、婦女、兒(er) 童、亞(ya) 健康等重點人群和慢性病穩定期患者，製定中醫治未病幹預方案，將中醫治未病服務逐步融入疾病診療全過程，逐步實現每個(ge) 家庭醫生團隊都有能夠提供中醫藥服務的醫師。開展形式多樣的中醫藥養(yang) 生保健科普宣傳(chuan) 活動，倡導體(ti) 現中醫治未病理念的健康工作和生活方式，向全民推廣藥膳食療、情誌調節、經絡腧穴按摩和五禽戲、八段錦等養(yang) 生保健方法。

　　6.提升中醫藥特色康複能力，增強中醫藥優(you) 勢資源輻射。發展中國特色康複醫學，促進中醫藥、中華傳(chuan) 統體(ti) 育與(yu) 現代康複技術融合。加強中醫康複中心和中醫類醫院康複科建設，製定推廣腦血管病後遺症、肢體(ti) 傷(shang) 殘等中醫康複方案。鼓勵其他醫療衛生機構、工傷(shang) 康複中心等民政康複機構開展中醫藥康複服務。

　　大力推動中藥質量提升和產(chan) 業(ye) 高質量發展

　　7.加強中藥材資源保護和利用，推進中藥材基地建設。加強自治區瀕危、道地等中藥材野生資源保護，探索建設中藥材種植生態經濟示範區，支持珍稀瀕危中藥材替代品的研究和開發利用。鼓勵將中藥材種植納入農(nong) 業(ye) 綜合補貼範圍。建設大宗、道地中藥材生產(chan) 基地，推進紅花、肉蓯蓉、伊貝母等道地、大宗藥材的規模化和規範化種植養(yang) 殖，嚴(yan) 格農(nong) 藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，製定自治區中藥材種子種苗管理辦法。

　　8.優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，打造中藥材流通產(chan) 業(ye) 鏈。製定中藥材產(chan) 業(ye) 發展規劃和藥用資源品種種植養(yang) 殖目錄。探索製定實施中藥材生產(chan) 質量管理規範的激勵政策，吸引區內(nei) 外企業(ye) 在中藥材主產(chan) 區設立“定製藥園”，鼓勵中藥生產(chan) 企業(ye) 、中醫類醫院優(you) 先采購“定製藥園”產(chan) 品，助力中藥材產(chan) 業(ye) 扶貧。支持有條件的地(州、市)規劃建設藥材集散中心和現代化中藥材倉(cang) 儲(chu) 物流中心，建立中藥第三方質量檢測體(ti) 係，初步形成從(cong) 中藥材種植養(yang) 殖到中藥材初加工、包裝、倉(cang) 儲(chu) 和運輸一體(ti) 化的現代物流體(ti) 係。

　　9.豐(feng) 富進口藥材品種，做好引種馴化工作。加大進口中藥材的基礎研究，建立健全進口中藥材標準，擴大進口中藥材品種，嚴(yan) 把進口中藥材安全準入關(guan) 。建立規範化引種馴化基地，逐步用本地品種替代進口品種。

　　10.加快中藥標準化進程，促進中藥質量提升。開展地產(chan) 藥材質量標準研究，製定符合實際、合理可控的檢測指標，向國家藥典委員會(hui) 建議納入或修訂國家藥材標準，製定或提升地方習(xi) 用藥材標準，製定修訂中藥飲片炮製規範、中藥配方顆粒質量標準，加強中藥配方顆粒備案和生產(chan) 監管，完善本地中藥材等級分級標準，建立中藥材種植、飲片加工和中成藥製造等全過程標準體(ti) 係。簡化用傳(chuan) 統工藝配製醫療機構中藥製劑備案程序和備案資料，加強事中事後監管;加強醫療機構中藥製劑、已上市地產(chan) 中藥品種變更工藝等審評審批或備案管理，解決(jue) 曆史遺留問題。鼓勵現代信息技術在中藥生產(chan) 中的應用，提高智能製造水平，推動中藥生產(chan) 高質量發展。建立與(yu) 公立醫院藥品采購、基本藥物遴選、醫保目錄調整等聯動機製，促進產(chan) 業(ye) 升級和結構調整。

　　11.加強中藥全過程監管，保障中藥質量安全。啟動藥品質量安全智慧監管平台及信息化追溯體(ti) 係建設，將中藥材、中藥飲片納入信息化追溯體(ti) 係，推進中藥全產(chan) 業(ye) 鏈的有效監管。探索藥品不良反應預警監測新方法、新手段，提高中藥飲片、中藥注射劑安全風險預警能力，加大對醫療機構藥品不良反應的監測、通報和宣傳(chuan) 培訓力度。對嚴(yan) 重違法違規中藥生產(chan) 經營企業(ye) ，納入全國信用信息共享平台和國家企業(ye) 信用信息公示係統，加大失信聯合懲戒力度。

　　加強中醫藥人才隊伍建設

　　12.加大中醫藥教育支持力度，調整優(you) 化中醫藥人才培養(yang) 結構。加快推進自治區中醫藥院校建設，爭(zheng) 取省部局共建新疆醫科大學，將中醫藥專(zhuan) 業(ye) 作為(wei) 重點共建內(nei) 容，加大中醫藥院校投入力度。優(you) 化中醫藥專(zhuan) 業(ye) 設置，增設中醫康複醫學、中藥資源學和中藥製藥工程學等本科專(zhuan) 業(ye) ，逐步擴大中醫藥本科專(zhuan) 業(ye) 招生規模，在職業(ye) 技術學院增設中醫藥專(zhuan) 科層次專(zhuan) 業(ye) 。推進中醫藥重點學科建設，支持有條件的中醫藥教育機構申報博士學位點。

　　13.強化中醫基礎教育，改革人才培養(yang) 模式。強化中醫思維培養(yang) ，促進師承教育和院校教育相結合，建立早跟師、早臨(lin) 床製度，開展中醫藥經典能力等級考試;加大高年資中醫醫師帶徒培養(yang) 力度;將中醫藥基礎課程列入臨(lin) 床醫學類、藥學類專(zhuan) 業(ye) 必修課，提高中醫藥知識和技能水平。持續開展西醫學習(xi) 中醫培訓，允許臨(lin) 床類別醫師通過考核後提供中醫服務，參加中西醫結合職稱評聘。允許中西醫結合專(zhuan) 業(ye) 人員參加臨(lin) 床類別全科醫生規範化培訓。

　　14.優(you) 化人才成長途徑，加強中醫藥人才隊伍建設。推進中醫藥傳(chuan) 承與(yu) 創新“百千萬(wan) ”人才工程，強化中醫藥師承教育，製定自治區中醫師承教育管理辦法，通過國醫大師、全國名中醫和自治區名中醫，培養(yang) 一批中醫藥學科帶頭人和骨幹人才。加強中醫藥繼續教育。做好中醫醫術確有專(zhuan) 長人員醫師資格考核注冊(ce) 管理工作，完善確有專(zhuan) 長人員考核辦法，支持中醫醫院設置中醫(專(zhuan) 長)醫師崗位。

　　15.改革完善中醫藥職稱評聘製度，健全人才評價(jia) 激勵機製。在中醫藥職稱評聘中，注重業(ye) 務能力和工作實績，克服唯學曆、唯資曆、唯論文等傾(qing) 向。在天山英才、天山學者等重大人才工程中，加大對中醫藥人才的支持力度。推動中醫醫療機構、科研院所薪酬製度改革。放寬人才引進和長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，完善基層中醫藥人才招錄製度，提高基層中醫醫院職工待遇，鼓勵退休中醫類別醫師到基層提供服務。建立中醫藥行業(ye) 表彰長效機製。

　　促進中醫藥傳(chuan) 承與(yu) 開放創新發展

　　16.挖掘中醫藥寶庫精華，傳(chuan) 承中醫藥學術精髓。開展自治區中醫藥古籍文獻資源挖掘整理，搶救瀕臨(lin) 失傳(chuan) 的珍稀和珍貴古籍文獻。持續開展維吾爾醫藥、哈薩克醫藥等少數民族醫藥古籍文獻經典名方、民間驗方和傳(chuan) 統療法搜集、整理工作，篩選具有重要學術價(jia) 值的醫藥理論和技術方法，完善中醫類醫療技術目錄及操作規範。推進活態傳(chuan) 承，繼承名老中醫獨特的學術思想、臨(lin) 床經驗與(yu) 技術專(zhuan) 長，加強對傳(chuan) 統製藥、鑒定、炮製技術及老藥工經驗的繼承應用。鼓勵中醫類醫院、企業(ye) 、社會(hui) 團體(ti) 等力量設立中醫藥博物館、展覽館，支持建設中醫藥文化宣傳(chuan) 基地，進一步豐(feng) 富中小學中醫藥文化教育。

　　17.建立多學科融合平台，加快推進中醫藥科研創新。建設以自治區級中醫藥科研機構、高等院校為(wei) 引領，醫療機構為(wei) 主導，中醫藥企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，國家中醫臨(lin) 床研究基地為(wei) 骨幹，多學科、跨部門共同參與(yu) 的中醫藥科技創新平台。在各級各類科技計劃中加大對中醫藥研究的支持力度，設立中醫藥科技研發專(zhuan) 項。支持經典名方、醫療機構中藥製劑、地產(chan) 中藥的新藥創製和二次開發研究，加大保健食品、健康旅遊產(chan) 品等研發力度。支持中醫、中西醫結合治療傳(chuan) 染病理論體(ti) 係的構建以及實用技術的研究，挖掘出切實有效的中醫技術和中醫方藥，以應對新發突發傳(chuan) 染病。完善科技成果轉化激勵政策，鼓勵中醫藥科研人員在企業(ye) 兼職和創新創業(ye) 。加強知識產(chan) 權保護和運用，加大對自治區中醫藥地理標誌產(chan) 品、注冊(ce) 商標等知識產(chan) 權的保護力度。支持少數民族醫藥臨(lin) 床診療指南、技術操作規範、安全療效評價(jia) 標準等研究。建立符合中醫藥特點的科研評價(jia) 標準和同行評議機製，避免簡單套用相關(guan) 科研評價(jia) 方法，對中醫藥科學研究項目評審、獎勵實行單列，製定有利於(yu) 中醫藥創新的激勵製度和措施，不斷提高中醫藥科研成果轉化效率。

　　18.依托絲(si) 綢之路經濟帶核心區建設，推動中醫藥開放發展。加強與(yu) 絲(si) 綢之路經濟帶沿線國家主管部門和醫教研機構的合作交流，積極參與(yu) 中醫藥國際規則、標準的研究與(yu) 製定。支持建設中醫藥海外中心和國際綜合診療區，鼓勵中醫醫療機構、企業(ye) 開辦海外中醫醫院、診所和中醫藥養(yang) 生保健機構，依托孔子學院建設岐黃中醫學院，麵向中亞(ya) 各國來疆的留學生積極開展中醫藥教育。利用高層互訪，推動中醫藥國際合作，利用中國一亞(ya) 歐博覽會(hui) 等平台，向國外友城宣介中醫藥文化，促進中醫藥合作與(yu) 交流。

　　推介符合資質的單位申報國家中醫藥服務出口基地。開展中醫藥服務貿易統計試點工作，鼓勵有出口實績的單位注冊(ce) 進入中醫藥服務貿易統計係統。

保障措施

　　19.以臨(lin) 床價(jia) 值為(wei) 導向，完善中醫藥價(jia) 格和醫保政策。完善中醫醫療服務價(jia) 格形成與(yu) 調整機製，醫療服務價(jia) 格調整時重點考慮中醫等體(ti) 現醫務人員技術勞務價(jia) 值的醫療服務價(jia) 格，推進醫療服務價(jia) 格管理機製化、常態化。推動將人用經驗成熟的中醫特色療法、中藥飲片等納入醫保(門診)支付範圍。將國家篩選推薦用於(yu) 防治新發突發傳(chuan) 染病的中藥方劑和中成藥以及獲得批準的治療性醫療機構中藥製劑，有序納入醫保基金支付範圍。探索符合中醫藥服務特點的醫保支付方式。分批遴選中醫優(you) 勢病種，納入按病種付費範圍。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構。鼓勵商業(ye) 保險機構開辦中醫藥養(yang) 生保健、中醫治未病等保險產(chan) 品。

　　20.促進中醫藥發展政策，完善投入保障機製。建立穩定長效的中醫藥事業(ye) 發展投入機製，加大財政投入力度，完善中醫藥服務補償(chang) 投入機製，重點支持中醫藥院校和公立中醫類醫院基礎設施、信息化、人才培養(yang) 、科研、文化宣傳(chuan) 等。鼓勵各級政府主導設立中醫藥產(chan) 業(ye) 發展基金。

　　將中醫藥工作納入國民經濟社會(hui) 發展規劃，在土地利用總體(ti) 規劃、城鄉(xiang) 規劃和國土空間規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，為(wei) 中醫藥發展提供用地等保障。積極爭(zheng) 取對口援疆省市加大在中醫藥人才、技術、管理、資金、政策等方麵的支持力度。

　　21.加強多部門協同配合，健全中醫藥管理體(ti) 製。各地各有關(guan) 部門要高度重視中醫藥傳(chuan) 承創新發展工作，加強溝通協調，形成工作合力，完善部門協同工作機製，研究促進中醫藥事業(ye) 改革發展的政策舉(ju) 措，協調解決(jue) 中醫藥改革發展中存在的問題，推進有關(guan) 政策措施落實落地。特別是各級衛生健康、藥品監督管理等相關(guan) 部門要堅持中西醫並重，製定實施中醫藥相關(guan) 政策措施。

　　依據中醫藥法有關(guan) 規定建立健全中醫藥管理體(ti) 係，各地(州、市)、縣(市、區)都要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量。

　　22.加強組織實施，推動落地見效。各級黨(dang) 委和政府要按照本意見內(nei) 容結合實際製定落實舉(ju) 措，將實施情況納入黨(dang) 委和政府績效考核。圍繞以較低費用取得較大健康收益目標，積極創建國家中醫藥綜合改革示範區，規劃建設自治區中醫藥綜合改革示範區，鼓勵在服務模式、產(chan) 業(ye) 發展、質量監管等方麵先行先試，打造中醫藥品牌，促進中醫藥一、二、三產(chan) 業(ye) 融合發展。加大中醫藥文化宣傳(chuan) 力度，營造珍視、熱愛、發展中醫藥的社會(hui) 氛圍，使中醫藥成為(wei) 群眾(zhong) 促進健康的文化自覺。