各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會(hui) ，省人民政府各部門：
《河南省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》已經省政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年6月28日
河南省殘疾預防行動計劃
（2022－2025年）
為(wei) 進一步加強殘疾預防，有效減少和控製殘疾發生、發展，依據《殘疾預防和殘疾人康複條例》(國務院令第675號)和《國家殘疾預防行動計劃（2021－2025年）》等法規、政策，製定本行動計劃。
一、總體(ti) 要求
（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，深入落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 殘疾人工作的重要指示批示精神和黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，貫徹預防為(wei) 主的方針，以基層為(wei) 重點，以改革創新為(wei) 動力，堅持“政府主導、聯防聯控，人人盡責、共建共享，係統推進、早期幹預”的原則，將殘疾預防融入經濟社會(hui) 發展各領域，全民動員、科學施策、依法推進，提高全社會(hui) 殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾(zhong) 生命安全和身體(ti) 健康。
（二）工作目標。到2025年，覆蓋經濟社會(hui) 發展各領域的殘疾預防政策體(ti) 係進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全民殘疾預防素養(yang) 明顯提升，遺傳(chuan) 和發育、疾病、傷(shang) 害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康複服務狀況持續改善。
（三）主要指標。
二、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動。
1.豐(feng) 富殘疾預防科普知識。增加殘疾預防科普信息產(chan) 出，鼓勵殘疾預防科普圖書(shu) 編寫(xie) ，支持出版社、新媒體(ti) 平台出版殘疾預防核心知識科普讀物、開辦殘疾預防核心知識欄目，推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫生、專(zhuan) 科醫生、婦幼保健人員、社會(hui) 工作人員、殘疾人工作者等職業(ye) 培訓課程和教材內(nei) 容，形成殘疾預防知識科普骨幹隊伍，確保殘疾預防知識規範、有效傳(chuan) 播。（省殘聯、衛生健康委牽頭，省委宣傳(chuan) 部、網信辦、省教育廳、司法廳、生態環境廳、交通運輸廳、應急廳、廣電局、總工會(hui) 、團省委按職責分工負責）
2.加強重點人群殘疾預防知識普及。麵向兒(er) 童、青少年、新婚夫婦、孕產(chan) 婦、嬰幼兒(er) 家長、老年人、高危職業(ye) 從(cong) 業(ye) 者等重點人群開展針對性宣傳(chuan) 教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳(chuan) 和發育、疾病、傷(shang) 害等致殘因素防控的科學知識、方法；麵向傷(shang) 病者、殘疾人，加強康複知識宣傳(chuan) 普及，著力提升康複意識、能力。（省殘聯、衛生健康委牽頭，省教育廳、民政廳、司法廳、生態環境廳、交通運輸廳、應急廳、總工會(hui) 、團省委、省婦聯按職責分工負責）
3.加強殘疾預防知識宣傳(chuan) 教育。充分利用愛耳日、愛眼日、殘疾預防日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等時間節點，加強殘疾預防知識專(zhuan) 題宣傳(chuan) 。不斷創新宣傳(chuan) 形式，充分利用廣播、電視、報刊等傳(chuan) 統媒體(ti) 及網站、微博、微信、短視頻等新媒體(ti) 提升各類宣傳(chuan) 教育活動的影響力、實效性。（省殘聯、衛生健康委、省委宣傳(chuan) 部牽頭，省委網信辦、省教育廳、工業(ye) 和信息化廳、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會(hui) 保障廳、生態環境廳、交通運輸廳、應急廳、廣電局、總工會(hui) 、團省委、省婦聯按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發育障礙致殘防控行動。
1.加強婚前、孕前保健。推廣使用《母子健康手冊(ce) 》，為(wei) 婦女兒(er) 童提供係統、規範的服務。健全出生缺陷防治網絡，提高出生缺陷綜合防治服務能力。推進婚前保健工作，加強對遺傳(chuan) 性疾病、指定傳(chuan) 染病、嚴(yan) 重精神障礙的檢查並提出醫學意見，指導婚前醫學檢查服務機構科學優(you) 化婚前醫學檢查場所布局及服務流程，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康谘詢室建設，加大健康婚育指導力度。深入實施孕前優(you) 生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務，指導科學備孕，為(wei) 計劃懷孕夫婦提供健康教育、谘詢指導、篩查評估、綜合幹預等孕前優(you) 生服務，推行補服葉酸預防神經管缺陷。（省衛生健康委牽頭，省民政廳、婦聯按職責分工負責）
2.加強產(chan) 前篩查、診斷。廣泛開展產(chan) 前篩查，提供生育全程基本醫療保健服務，加強對常見胎兒(er) 染色體(ti) 病、嚴(yan) 重胎兒(er) 結構畸形、單基因遺傳(chuan) 病等重大出生缺陷的產(chan) 前篩查和診斷。加強高齡孕產(chan) 婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與(yu) 評估、高危孕產(chan) 婦專(zhuan) 案管理等製度，強化縣、鄉(xiang) 、村三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。（省衛生健康委負責）
3.加強兒(er) 童早期篩查和早期幹預。全麵開展新生兒(er) 苯丙酮尿症、先天性甲狀腺功能減低症等遺傳(chuan) 代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種範圍，做到早篩、早診、早治。規範嬰幼兒(er) 早期發展服務，加強對家庭和托幼機構兒(er) 童早期發展服務的指導，深入實施中央專(zhuan) 項彩票公益金出生缺陷幹預救助項目。全麵實施殘疾兒(er) 童康複救助製度，做好兒(er) 童殘疾篩查、診斷工作，建立篩查、診斷、康複救助銜接機製，不斷提升兒(er) 童致殘性疾病早發現、早診斷、早幹預、早康複能力和效果。（省衛生健康委、殘聯牽頭，省教育廳、婦聯按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動。
1.加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yang) 、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。開展全民健身行動，發揮體(ti) 育健身在主動健康幹預、慢性病防治、康複中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規範管理，做好並發症篩查和幹預工作。防控慢性疾病致殘，實施心腦血管疾病防治行動。鼓勵、支持社會(hui) 組織和醫療機構開展群眾(zhong) 性應急救護培訓。豐(feng) 富家庭醫生簽約服務內(nei) 容，提高服務質量，推行基層慢性病醫防融合管理。持續實施腦卒中等高危人群篩查與(yu) 幹預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、體(ti) 育局、殘聯按職責分工負責）
2.加強社會(hui) 心理服務和精神疾病防治。構建社會(hui) 心理健康服務體(ti) 係，強化重點人群心理健康服務、社會(hui) 工作服務和個(ge) 體(ti) 危機幹預，加強群體(ti) 危機管理，建立完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理谘詢、心理治療、精神科治療等銜接配合的心理危機幹預和心理援助服務模式，將心理援助納入突發事件應急預案，為(wei) 遭遇突發公共事件群體(ti) 提供心理援助服務。加強對精神分裂症、阿爾茨海默症、抑鬱症、孤獨症等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。加強嚴(yan) 重精神障礙患者規範管理，落實監管責任，加強救治救助。（省委政法委、省公安廳、民政廳、衛生健康委、應急廳、婦聯、殘聯按職責分工負責）
3.加強傳(chuan) 染病及地方病致殘防控。繼續將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳(chuan) 染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳(chuan) 染病防控，做好傳(chuan) 染病報告及患者醫療救治工作。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監測全覆蓋，持續消除碘缺乏病、大骨節病、氟骨症等重大地方病致殘。（省衛生健康委牽頭，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會(hui) 負責）
4.加強職業(ye) 病致殘防控。做好重點行業(ye) 職業(ye) 健康管理工作，落實用人單位主體(ti) 責任和政府監管責任，預防和控製職業(ye) 病危害。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(ye) 危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴(yan) 重致殘職業(ye) 病患者救治，預防塵肺病、職業(ye) 中毒、噪聲等致殘。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、人力資源社會(hui) 保障廳、應急廳、總工會(hui) 按職責分工負責）
（四）傷(shang) 害致殘防控行動。
1.加強安全生產(chan) 和消防安全監管。加大安全生產(chan) 監管執法力度，排查治理重點行業(ye) 領域重大事故隱患，持續改善工礦行業(ye) 勞動條件。大力推進工傷(shang) 預防工作，減少因工傷(shang) 致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫院、學校、幼兒(er) 園、養(yang) 老院、兒(er) 童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業(ye) 等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防範火災能力。（省應急廳牽頭，省教育廳、民政廳、人力資源社會(hui) 保障廳、住房城鄉(xiang) 建設廳、交通運輸廳、衛生健康委、總工會(hui) 按職責分工負責）
2.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，強化安全防護設施建設，提升道路設施安全保障水平，加大嚴(yan) 重交通違法行為(wei) 查處力度。加強道路運輸指揮調度、動態監測、應急處置。加強旅遊包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業(ye) 部門監管責任和企業(ye) 安全主體(ti) 責任。加強機動車生產(chan) 、改裝、登記、檢驗等環節監管。加強道路交通事故傷(shang) 者救援渠道和救治網絡建設，減少交通事故致殘。（省公安廳、交通運輸廳牽頭，省工業(ye) 和信息化廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、應急廳、市場監管局按職責分工負責）
3.加強兒(er) 童傷(shang) 害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、幼兒(er) 園、社區、家庭兒(er) 童傷(shang) 害綜合幹預，推廣“四安全”（安全學校、安全幼兒(er) 園、安全社區、安全家庭）兒(er) 童傷(shang) 害綜合幹預模式，積極開展針對兒(er) 童溺水、道路交通傷(shang) 害、跌落、燒燙傷(shang) 、中毒、暴力等風險的安全教育，加強對玩具、電子產(chan) 品的監督和管理。推廣使用兒(er) 童安全座椅。加強老年友好環境建設，鼓勵家居環境適老化改造，改造易致跌倒的危險環境。開展老年人跌倒幹預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒(er) 童傷(shang) 害和老年人跌倒的救援、救治水平。（省教育廳、公安廳、民政廳、衛生健康委、市場監管局、婦聯按職責分工負責）
4.增強防災減災能力。健全應急響應和處置機製，加強災害風險隱患排查及群眾(zhong) 性應急演練。做好災害監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢複重建等工作，加強社區、學校、幼兒(er) 園、醫院、車站、工廠等人員密集場所災害防禦，依托現有資源，推動建設應急救援醫療平台，提高突發災害現場應急處置能力和水平。加強應急醫療技能實戰訓練、救援人員康複治療技能培訓、移動醫院和醫療救援裝備儲(chu) 備等。（省應急廳牽頭，省教育廳、民政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、衛生健康委、氣象局按職責分工負責）
5.加強農(nong) 產(chan) 品和食品藥品安全監管。聚焦突出問題，防範化解農(nong) 產(chan) 品質量安全風險，推進農(nong) 產(chan) 品質量安全治理現代化。實施食品安全檢驗檢測能力提升工程。完善食品生產(chan) 安全風險防控體(ti) 係和分級管理製度，加強食品安全風險動態排查，定期開展風險評估研判，加強生產(chan) 經營過程監管，加大抽檢力度，依法嚴(yan) 懲違法行為(wei) ，壓實企業(ye) 主體(ti) 責任。嚴(yan) 厲打擊製售假冒偽(wei) 劣藥品、無證醫療器械違法行為(wei) ，持續加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。（省市場監管局牽頭，省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、衛生健康委、藥監局按職責分工負責）
6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲汙染治理。全麵開展城鄉(xiang) 飲用水衛生監測，及時掌握全省飲用水水質基本狀況，確保達到生活飲用水衛生標準。加強水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全；穩步提升農(nong) 村供水標準和質量，推進農(nong) 村飲水安全向農(nong) 村供水保障轉變。持續開展大氣汙染防治行動，強化工業(ye) 企業(ye) 無組織排放管控，推進工業(ye) 汙染源全麵達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度。大力推進企業(ye) 清潔生產(chan) ，推動重點行業(ye) 汙染治理升級改造，積極推進鋼鐵等行業(ye) 超低排放改造，深入推進柴油貨車汙染治理，實施清潔取暖等措施，加強環境空氣質量監測，做好重汙染天氣應急響應工作。加強噪聲汙染治理，推動市級城市全麵實現功能區聲環境質量自動監測。強化生態環境與(yu) 健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環境汙染致殘。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiang) 建設廳、水利廳、衛生健康委按職責分工負責）
（五）康複服務促進行動。
1.加強康複醫療服務。貫徹實施河南省加快推進康複醫療工作發展方案，提高康複醫療服務能力，落實康複醫療服務指南和技術規範，積極發展中醫特色康複服務，提升中醫藥康複能力和比重，鼓勵有條件的院校設置康複治療、康複工程等相關(guan) 學科和專(zhuan) 業(ye) 。統籌區域內(nei) 公立醫療機構和社會(hui) 辦醫資源，科學確定康複醫院數量，積極發展社區和居家康複醫療，鼓勵有條件的醫療機構將機構內(nei) 康複醫療服務延伸至社區和家庭。廣泛開展精神障礙社區康複服務，建設社區康複服務示範點，發展政府購買(mai) 精神障礙社區康複服務，完善精神障礙社區康複服務體(ti) 係。（省發展改革委、教育廳、民政廳、衛生健康委、殘聯按職責分工負責）
2.加強殘疾人基本康複服務。落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與(yu) 服務狀況調查，持續組織實施殘疾人精準康複服務行動，為(wei) 殘疾人提供康複醫療、康複訓練、康複輔助器具配置等基本康複服務。加強殘疾人康複機構規範化建設，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區康複服務。健全基本康複服務、康複輔助器具適配服務標準規範，持續提升殘疾康複服務質量。落實殘疾兒(er) 童康複救助製度，鼓勵有條件的地方提高救助標準、擴大救助範圍，增加康複服務供給，確保殘疾兒(er) 童得到及時有效的康複服務。建立殘疾人基本輔助器具適配補貼製度。（省殘聯牽頭，省教育廳、民政廳、衛生健康委按職責分工負責）
3.加強長期照護服務。完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuan) 業(ye) 化長期照護服務體(ti) 係，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發生、發展。落實經濟困難的失能老年人補貼製度，加強與(yu) 殘疾人兩(liang) 項補貼政策銜接。鼓勵發展商業(ye) 性長期護理保險產(chan) 品，為(wei) 參保人提供個(ge) 性化長期照護服務。（省民政廳、衛生健康委、市場監管局、醫保局、河南銀保監局按職責分工負責）
4.加強無障礙環境建設。持續開展國家無障礙建設城市和省級無障礙環境市（縣）創建工作，加大對城市道路、公共交通、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施的建設改造力度。繼續實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳(chuan) 統無障礙設施設備數字化、智能化升級。加快發展信息無障礙，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。（省住房城鄉(xiang) 建設廳牽頭，省委網信辦、省工業(ye) 和信息化廳、交通運輸廳、廣電局、通信管理局、殘聯按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省政府殘疾人工作委員會(hui) 負責組織實施本行動計劃，指導各地、各有關(guan) 部門及單位落實相關(guan) 工作任務；定期召開會(hui) 議，聽取匯報，通報情況，開展調度，研究解決(jue) 重大問題。各地要結合實際研究製定本地殘疾預防行動計劃，健全工作推進機製，保障工作條件，加強統籌調度，確保實現各項目標。各有關(guan) 部門要按照職責分工，將承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作進行安排，逐項抓好落實。（各級殘疾人工作委員會(hui) 及其成員單位、有關(guan) 單位按職責分工負責）
（二）加強支撐保障。成立河南省殘疾預防專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 。加強殘疾預防科技攻關(guan) 、示範應用，針對殘疾預防重點難點，結合省財政科技計劃（專(zhuan) 項、基金等）以及市縣科技發展專(zhuan) 項等給予支持。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區域共享。確定殘疾預防重點聯係地區，加強監測，探索經驗，開展殘疾預防新技術示範應用。（省教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(hui) 保障廳、生態環境廳、住房城鄉(xiang) 建設廳、交通運輸廳、衛生健康委、應急廳、市場監管局、殘聯按職責分工負責）
（三）加強監測評估。省政府殘疾人工作委員會(hui) 成員單位和有關(guan) 單位按職責分工做好相關(guan) 任務指標年度監測工作，及時收集、分析反映相關(guan) 任務落實情況的數據和信息。省政府殘疾人工作委員會(hui) 組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本行動計劃實施情況，係統分析評價(jia) 目標任務完成情況，總結經驗做法，查擺突出問題，提出對策建議。各地政府殘疾人工作委員會(hui) 負責組織有關(guan) 單位，做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監測評估工作。對進度滯後、工作不力的地方、部門和單位，及時督促整改。（各級政府殘疾人工作委員會(hui) 及其成員單位、有關(guan) 單位按職責分工負責）
（四）加強宣傳(chuan) 引導。采取多種方式，強化輿論宣傳(chuan) ，編寫(xie) 發布解讀材料，宣傳(chuan) 介紹實施本行動計劃的重大意義(yi) 、目標任務和主要舉(ju) 措，鼓勵引導社會(hui) 廣泛參與(yu) 、支持實施。及時宣傳(chuan) 報道實施進展、階段性成效，加強經驗交流分享，為(wei) 實施本計劃營造良好氛圍。（省殘聯、衛生健康委牽頭，省委宣傳(chuan) 部、網信辦、省教育廳、工業(ye) 和信息化廳、公安廳、民政廳、司法廳、生態環境廳、住房城鄉(xiang) 建設廳、交通運輸廳、應急廳、市場監管局、廣電局、總工會(hui) 、團省委、省婦聯按職責分工負責）