晉衛職健發〔2020〕1號

各市衛生健康委員會(hui) ，有關(guan) 單位：

   現將《加強職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係建設的實施辦法》印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

                       山西省衛生健康委員會(hui)

                         2020年7月27日

  （此件主動公開）

加強職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係建設實施辦法

  為(wei) 加快推進職業(ye) 健康質量體(ti) 係和治理能力現代化，認真貫徹落實《職業(ye) 病防治法》《“健康中國2030”規劃綱要》，按照國家衛生健康委《關(guan) 於(yu) 加強職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係建設的指導意見》（國衛職健發〔2020〕5號）要求，進一步健全完善全省職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係，切實保障勞動者健康及其相關(guan) 權益，結合實際，製定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以人民健康為(wei) 中心的發展思想，以為(wei) 行政部門提供最強支撐、為(wei) 用人單位提供最大支持、為(wei) 勞動者提供最優(you) 服務為(wei) 目標，實施分類管理，分級負責，不斷提升能力，改善設施，規範建設，加快健全省、市、縣三級職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係，推動我省職業(ye) 病防治工作治理能力和治理體(ti) 係現代化，提升服務經濟社會(hui) 高質量發展和保障勞動者職業(ye) 健康的能力。

二、基本原則

行政主導，合理規劃。發揮各級衛生健康行政部門的組織領導、統籌規劃、整合資源、合理布局和協調推動作用，明確各級各類技術支撐機構功能定位和重點任務。

預防為(wei) 主，提升能力。堅持“預防為(wei) 主、防治結合”的方針，加強基礎設施、技術裝備、人才隊伍和信息化建設，健全職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係。

突出重點，服務民生。圍繞職業(ye) 病防治中心工作、重點任務，提升職業(ye) 病防治技術支撐能力，服務和保障勞動者職業(ye) 健康。

創新發展，完善體(ti) 製。強化改革創新，完善體(ti) 製機製，落實政策保障措施，強化運行管理和評估，促進職業(ye) 病防治職責全麵落實。

三、總體(ti) 目標

以省級職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係為(wei) 中心，以地市支撐體(ti) 係為(wei) 重點，縣級支撐體(ti) 係為(wei) 基礎，發揮各級綜合醫院優(you) 勢，鼓勵支持企業(ye) 、科研院所、社會(hui) 團體(ti) 和民營機構等積極參與(yu) ，改善基礎設施，培養(yang) 人才隊伍，注重學科建設，到2025年，建立分工明確、上下聯動的省-市-縣三級並向重點鄉(xiang) 鎮延伸的職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係，持續提升防治技術能力，基本滿足新時期職業(ye) 病防治工作的需要。

四、體(ti) 係建設

（一）完善職業(ye) 病監測評估技術支撐機構。技術支撐體(ti) 係建設與(yu) 疾病預防控製體(ti) 係改革同步推進，進一步擴展疾病預防控製中心和職業(ye) 病醫院職能,提升技術服務能力，完善“省、市、縣”三級職業(ye) 病監測評估技術支撐網絡，承擔行政轄區內(nei) 的重點職業(ye) 病和職業(ye) 病危害因素監測、職業(ye) 健康風險評估、職業(ye) 病防治情況統計和調查分析、職業(ye) 健康檢查、職業(ye) 病報告、應急處置、職業(ye) 健康宣傳(chuan) 教育與(yu) 健康促進等技術支撐任務。

省級技術支撐機構由省疾病預防控製中心牽頭，省職業(ye) 病醫院參與(yu) ，整合省醫療設備服務中心、省煤礦職業(ye) 病防治中心和委衛生監督所相關(guan) 職能，完善省級技術支撐體(ti) 係。以專(zhuan) 業(ye) 引領、技術研發、健康促進、培訓指導、質量管理為(wei) 重點，承擔職業(ye) 病和職業(ye) 病危害因素監測與(yu) 控製，指導和組織開展轄區內(nei) 職業(ye) 病和職業(ye) 病危害因素預防策略與(yu) 控製措施的研究、實施和風險評估；開展和指導職業(ye) 健康檢查和職業(ye) 病報告；組織實施和指導職業(ye) 病危害事故的處置，指導職業(ye) 病危害因素、突發職業(ye) 衛生中毒事件化學物質的檢測檢驗工作；承擔全省技術支撐機構檢測檢驗考核，完善技術支撐機構實驗室網絡和質量管理體(ti) 係；指導技術支撐機構基礎設施建設、安全防護和管理，為(wei) 社會(hui) 提供相關(guan) 功能評價(jia) 和技術仲裁等服務；研製、引進和推廣技術支撐相關(guan) 的新技術、新方法，參與(yu) 建立毒物分析標準庫；開展職業(ye) 健康教育與(yu) 健康促進及職業(ye) 人群健康管理工作。

市級技術支撐體(ti) 係要以市級疾病預防控製中心為(wei) 主，整合資源，擴展職能，完善市級支撐體(ti) 係建設。承擔轄區內(nei) 職業(ye) 病和職業(ye) 病危害因素的預防、控製、監測和幹預等工作；開展並指導職業(ye) 病危害事故處置；完善和指導轄區內(nei) 技術支撐機構建設實驗室網絡，健全質量管理體(ti) 係，做好安全防護和管理，為(wei) 社會(hui) 提供職業(ye) 健康服務；引進和推廣技術支撐相關(guan) 的新技術、新方法，參與(yu) 建立毒物分析標準庫；開展職業(ye) 健康教育與(yu) 健康促進。

縣級技術支撐體(ti) 係要明確具體(ti) 的單位或機構承擔體(ti) 係建設及相關(guan) 工作。負責轄區內(nei) 技術支撐工作的管理和落實。開展職業(ye) 病和職業(ye) 病危害因素監測調查、監測與(yu) 信息收集、報告和幹預工作，落實具體(ti) 控製措施；參與(yu) 職業(ye) 病危害事故的現場處置；參加技術支撐機構實驗室網絡和質量管理體(ti) 係建設，加強實驗室質量控製、安全防護和管理；為(wei) 社會(hui) 提供職業(ye) 病危害檢測、評價(jia) 等技術服務；做好轄區內(nei) 職業(ye) 健康教育與(yu) 健康促進。

（二）建立職業(ye) 病危害工程防護技術支撐機構。按照國家構建“國家—行業(ye) （領域）—省”的職業(ye) 病危害工程防護技術支撐網絡的統一規劃，省衛生健康委依托重點行業(ye) 和科研院所，以自主建設的形式為(wei) 主，組建防塵、防毒、防噪、防電離輻射等工程防護技術指導中心，在國家工程防護技術中心指導下，結合我省職業(ye) 病防治工作實際，承擔職業(ye) 病危害工程防護及個(ge) 體(ti) 防護等標準研究和技術研發、篩選、推廣、應用。

西山煤電（集團）有限責任公司職業(ye) 病防治所承擔防塵工程防護技術指導中心建設，太鋼疾病預防控製中心承擔防噪工程防護技術指導中心建設，山西興(xing) 新安全生產(chan) 技術服務有限公司承擔防毒工程防護技術指導中心建設，中國輻射防護研究院承擔防電離輻射工程防護技術指導中心建設。各工程防護技術指導中心要參照職業(ye) 病危害工程防護技術支撐機構建設推薦標準，合理規劃，加大投入，加強與(yu) 科研院校和相關(guan) 科研單位的合作，結合各自優(you) 勢和職能，建立完善支撐體(ti) 係，共同推進有利於(yu) 職業(ye) 病防治和保護勞動者健康的工程防護技術研製、開發、推廣和應用。

（三）健全職業(ye) 病診斷救治技術支撐機構。要充分發揮職業(ye) 病醫院、綜合醫院的作用，構建“省—市”並向重點縣區、鄉(xiang) 鎮延伸的職業(ye) 病診斷救治技術支撐網絡，承擔行政區域內(nei) 勞動者職業(ye) 健康檢查、職業(ye) 病診斷、職業(ye) 病報告和職業(ye) 病患者救治康複。

省級技術支撐機構以省職業(ye) 病醫院為(wei) 重點，發揮省級綜合性醫院優(you) 勢，健全職業(ye) 病診斷救治技術支撐體(ti) 係。省職業(ye) 病醫院按三級醫院標準進行擴能建設，具備職業(ye) 病防治的綜合能力，指導全省職業(ye) 健康檢查、職業(ye) 病診斷、救治、康複等技術工作，組織開展職業(ye) 病診斷救治技術支撐機構質量控製工作。鼓勵山醫大一院、山大二院等綜合醫院，結合自身優(you) 勢，成立職業(ye) 病救治專(zhuan) 門科室，承擔職業(ye) 病救治工作。

各市應指定同級綜合醫院加掛職業(ye) 病防治院（所），承擔職業(ye) 病診斷救治技術支撐工作，鼓勵有條件的地市，設置獨立的職業(ye) 病防治院（所）。每個(ge) 地市至少有1家診斷機構，有1家職業(ye) 病救治機構，承擔區域內(nei) 的職業(ye) 病診斷救治等技術支撐工作。

推動將職業(ye) 病救治納入基層公共衛生服務建設，健全縣區、鄉(xiang) 鎮基層職業(ye) 病救治體(ti) 係，實現職業(ye) 健康檢查縣域全覆蓋，職業(ye) 病防治任務重的縣、鄉(xiang) 具備職業(ye) 病救治康複能力。縣級依托縣域醫療集團的主體(ti) 醫院，成立專(zhuan) 門科室，承擔轄區內(nei) 的職業(ye) 病救治康複工作。縣級醫療集團組織轄區內(nei) 鄉(xiang) 鎮衛生院，建立職業(ye) 病康複站，塵肺病患者數量超過10人的村莊，依托村衛生所設置職業(ye) 病康複點，進一步提升能力，開展職業(ye) 病患者康複工作。

（四）支持相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 機構參與(yu) 技術支撐工作。支持職業(ye) 衛生及放射衛生技術服務機構、職業(ye) 健康檢查機構、職業(ye) 病診斷機構、化學品毒性鑒定機構及有關(guan) 康複機構，發揮技術優(you) 勢，積極參與(yu) 技術支撐，為(wei) 用人單位職業(ye) 病防治工作提供技術支撐。

支持條件較好的企業(ye) 依托現有技術力量設立職業(ye) 病防治技術支撐機構，支持高等院校、科研院所、企事業(ye) 單位、行業(ye) 學會(hui) 協會(hui) 、基金會(hui) 等社會(hui) 團體(ti) 發揮專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，提供有特色、多樣化的技術支撐，進一步增強技術支撐力量。

五、保障措施

職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係是公共衛生體(ti) 係的重要組成部分，是政府履行職業(ye) 病防治職責、用人單位落實職業(ye) 病防治主體(ti) 責任和維護勞動者職業(ye) 健康的重要保障。各級衛生健康行政部門要結合實際，明確技術支撐機構的具體(ti) 任務，合理設置組織機構，參照技術支撐機構建設推薦標準，提升能力建設，改善基礎設施，強化人才隊伍，注重信息化建設，建立完善各類技術支撐體(ti) 係。

（一）優(you) 化組織機構。各級各類技術支撐機構要明確獨立部門承擔職業(ye) 病防治技術支撐工作。各級疾控中心要設置獨立的科室承擔職業(ye) 健康工作，完善職業(ye) 病監測評估技術支撐體(ti) 係；省職業(ye) 病醫院要擴展職能，重新組建職業(ye) 病防治院，加強“防”的職能建設，防治並重，健全科室。鼓勵和支持有條件的地市建設職業(ye) 病防治院（所），沒條件的委托綜合醫院設立獨立科室承擔技術支撐工作。

（二）強化人才隊伍。各類技術支撐機構要建立專(zhuan) 業(ye) 技術人員培訓培養(yang) 製度，加強首席專(zhuan) 家、領軍(jun) 人才、學科帶頭人等技術骨幹的培養(yang) ，提高專(zhuan) 業(ye) 人才綜合素質和能力。鼓勵和支持相關(guan) 高等院校加強職業(ye) 健康學科建設,推動與(yu) 山西醫科大學共建職業(ye) 衛生工程專(zhuan) 業(ye) ，在太原理工大等工科院校的相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 增設職業(ye) 衛生工程課程，探索培養(yang) “職業(ye) 衛生+工程”的複合型人才。

（三）提升技術能力。省級監測評估技術支撐機構要具備區域內(nei) 職業(ye) 病危害因素檢測、化學品毒性分析鑒定能力，並通過盲樣考核、實驗室間比對等質量控製方式指導引領增強監測評估技術支撐機構實驗室的技術支撐能力；市、縣級職業(ye) 病監測評估技術支撐機構要根據各地職業(ye) 病危害因素分布情況，參照建設推薦標準，進一步提升現場檢測、實驗室分析的規範性、科學性，具備區域內(nei) 主要職業(ye) 病危害因素檢測能力。省級職業(ye) 病診斷救治技術支撐體(ti) 係要著力提升職業(ye) 健康檢查和職業(ye) 病診斷、救治等綜合能力，增強質量控製、遠程會(hui) 診、技術指導等能力；市及有關(guan) 縣、鄉(xiang) 級職業(ye) 病診斷救治技術支撐機構要完善條件並加強相關(guan) 能力建設，能夠承擔職業(ye) 健康檢查、職業(ye) 病診斷和救治等任務。

（四）改善基礎設施。各技術支撐機構要參照建設推薦標準，統籌考慮當前和長遠工作需要，加強實驗用房、業(ye) 務用房、保障用房的建設和改造，配備必需的儀(yi) 器設備，配置必要的業(ye) 務用車、應急用車和特種專(zhuan) 業(ye) 技術用車，盡快補齊基礎設施等方麵的“短板”。省級工程防護技術指導中心要參照建設推薦標準，加快推進設備設施配置和“提檔升級”，抓緊建成功能先進的實驗室、測試平台或研發基地。

（五）提升科研能力。結合各地市實際，鼓勵職業(ye) 病危害工程技術指導中心與(yu) 省內(nei) 外科研院校加強合作，聯合共建，提升工程技術研發能力，篩選和推廣工程防護技術，完善技術創新成果轉化機製，加強成果轉移轉化綜合示範。引導培育一批關(guan) 鍵技術研發、防護裝備生產(chan) 製造的骨幹企業(ye) 。

（六）提升信息化。各級衛生健康行政部門依托全民健康信息平台，統籌推進職業(ye) 病防治技術支撐信息化建設。在原有信息係統的基礎上，建設用人單位職業(ye) 病防治工作信息報告係統和職業(ye) 衛生（放射衛生）技術服務機構監管係統，建立勞動者職業(ye) 健康“一人一卡”管理係統。各技術支撐機構要加強信息化建設，健全完善相關(guan) 軟硬件設施，增強信息數據匯總、分析、評估能力。

（七）加強交流與(yu) 合作。省級技術支撐機構要引領和指導全省技術支撐體(ti) 係的建設和發展，要與(yu) 國內(nei) 外職業(ye) 病防治專(zhuan) 業(ye) 機構、有關(guan) 組織及做的好的兄弟省份開展交流與(yu) 合作，借鑒和分享先進技術和經驗。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。各級衛生健康行政部門要加強組織領導，強化責任落實，明確建設目標、任務和措施，要高度重視職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係建設，在地方黨(dang) 委和政府的統一領導下，推動將其納入醫藥衛生體(ti) 製改革總體(ti) 部署，與(yu) 疾病預防控製體(ti) 係改革、公共衛生應急管理體(ti) 係建設同步推進。

（二）加強協調，政策支持。各級衛生健康行政部門要加強與(yu) 發展改革、教育、科技、財政等部門協調配合，積極爭(zheng) 取基本建設、財政投入、科技創新、學科建設、人才培養(yang) 等方麵的支持政策。

（三）加強管理，注重評估。各級衛生健康行政部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對技術支撐體(ti) 係建設工作的督促和評估，建立技術支撐機構管理和評估製度。

（四）加強宣傳(chuan) ，示範引領。各級衛生健康行政部門要采取多種形式，宣傳(chuan) 職業(ye) 病防治技術支撐體(ti) 係建設的重大意義(yi) 、目標任務和重大舉(ju) 措。及時總結經驗，加強宣傳(chuan) 推廣，發揮示範引領作用。

各市衛生健康行政部門、有關(guan) 單位要根據本辦法要求，結合本地區、本單位實際情況，製定具體(ti) 實施方案。