寧政辦發〔2021〕74號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構:

    為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化醫藥衛生體(ti) 製改革總體(ti) 部署，加快推進我區公立醫院高質量發展，持續改善基本醫療衛生服務公平性可及性，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的醫療衛生服務需求，根據《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔2021〕18號）精神，結合實際，製定本實施意見。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 衛生健康工作重要論述和視察寧夏重要講話精神，堅持以人民健康為(wei) 中心，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫並重，以健全現代醫院管理製度為(wei) 目標，強化體(ti) 係創新、技術創新、模式創新、管理創新，進一步加強公立醫院主體(ti) 地位。力爭(zheng) 到2025年，公立醫院發展方式從(cong) 規模擴張轉向提質增效，運行模式從(cong) 粗放管理轉向精細化管理，資源配置從(cong) 注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，醫療服務結構更加合理優(you) 化，為(wei) 更好提供優(you) 質高效醫療衛生服務、防範化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康寧夏提供有力支撐。

二、主要任務

（一）構建公立醫院高質量發展新體(ti) 係。

1.打造高質量高水平公立醫院。依托國家優(you) 質醫療資源、盤活我區現有醫療資源，爭(zheng) 取國家級高水平醫院對我區公立醫院技術和人才支持，創建1個(ge) 綜合類和8個(ge) 專(zhuan) 科類國家區域醫療中心，爭(zheng) 取國家立項建設2個(ge) 專(zhuan) 科類國家區域醫療中心，創建國家中醫藥傳(chuan) 承創新中心，創建“互聯網+醫療健康”國家區域中心。加快推進自治區區域醫療中心建設，力爭(zheng) 用3年—5年時間，建設5個(ge) 綜合類、20個(ge) 專(zhuan) 科類自治區區域醫療中心。創建自治區中醫區域醫療中心，支持自治區中西醫結合醫院打造國家中西醫協同“旗艦”醫院。推進“5G+智慧醫療”應用，建成全區超聲、心電、影像、呼吸、急救等遠程診療中心。爭(zheng) 取寧夏醫科大學總醫院進入國家三級公立醫院綜合績效考核前60位，自治區人民醫院進入西部前20位，自治區中醫醫院進入西部一流水平。（牽頭部門：自治區衛生健康委、發展改革委，配合部門：自治區財政廳、工業(ye) 和信息化廳、醫保局，責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市，各相關(guan) 公立醫院）

2.強化城市醫院在醫聯體(ti) 中的牽頭作用。在興(xing) 慶區、金鳳區、西夏區、大武口區、惠農(nong) 區、利通區、原州區、沙坡頭區8個(ge) 城市區實行網格化布局管理，組建由三級公立醫院或代表轄區醫療水平的醫院（含中醫醫院）牽頭的緊密型城市醫聯體(ti) ，形成集管理、服務、發展、利益、責任“五位一體(ti) ”的集團化運營機製，統籌負責網格內(nei) 居民預防、治療、康複、健康促進等一體(ti) 化、連續性醫療服務。升級改善5個(ge) 地級市人民醫院（包括中醫醫院）設施條件，每個(ge) 地級市至少有1家三甲醫院。改造升級地市級婦幼保健院設施設備。落實職稱評聘“凡晉必下”製度，健全完善城市醫院幫扶基層醫療衛生機構機製。依托“互聯網+”，深化以全科醫生為(wei) 主體(ti) 、全科專(zhuan) 科有效聯動、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務。推進銀川市、石嘴山市國家城市醫聯體(ti) 建設試點工作。將自治區人民醫院寧南醫院建設為(wei) 自治區專(zhuan) 科類區域醫療中心。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區醫改領導小組各成員單位，責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市及市轄區，各城市公立醫院）

3.發揮縣級醫院在醫共體(ti) 中的龍頭作用。按照人員、財務、業(ye) 務、信息、藥械“五統一”管理要求，推進緊密型縣域醫共體(ti) 建設。實施縣級醫院能力提升工程、促進中醫藥傳(chuan) 承創新工程，建立城市三級醫院對縣級醫院對口幫扶長效機製，通過3年—5年努力，70%以上的縣級公立醫院達到三級乙等水平，縣域內(nei) 整體(ti) 醫療服務能力和就診率明顯提高，基本形成“大病不出省、常見病不出縣、一般病在基層”的就醫新格局。新建永寧縣婦幼保健院。加強縣級醫院與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 公共衛生機構的分工協作和業(ye) 務融合，做實公共衛生服務。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區醫改領導小組各成員單位，責任單位：各縣、青銅峽市、靈武市、紅寺堡區，各縣級公立醫院）

4.建立健全重大疫情救治體(ti) 係。依托自治區人民醫院、自治區第四人民醫院建設自治區級重大疫情救治基地，依托自治區中醫醫院建設國家中醫疫病防治基地。加快建設國家緊急醫學（寧夏）救援基地，提升重大疫情應急處置能力。5個(ge) 地級市各選擇1家綜合醫院建設獨立的傳(chuan) 染病院區，全區所有縣和寧東(dong) 基地、靈武市、青銅峽市、惠農(nong) 區、沙坡頭區、原州區、紅寺堡區依托綜合醫院建設1個(ge) 感染性疾病科，加強預檢分診、發熱門診、感染性疾病科、傳(chuan) 染病病區、重症監護病區等場所標準化、規範化建設，實現二級綜合公立醫院標準化PCR實驗室和標準化ICU全覆蓋。支持自治區三甲綜合醫院在控製單體(ti) 規模的基礎上適度建設“一院多區”，發生重大疫情時迅速轉換功能。配齊公立醫院應急救治配套設施和專(zhuan) 用車輛，完善自治區120調度平台和重大疫情院前應急轉運體(ti) 係，加強公立醫院應急救援隊伍建設。在每個(ge) 公立醫院設置標準化公共衛生科室，完善傳(chuan) 染病疫情監測報告係統，提升院內(nei) 感染防控和公共衛生服務能力。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區醫改領導小組各成員單位，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

（二）引領公立醫院高質量發展新趨勢。

5.推進臨(lin) 床專(zhuan) 科建設。推進臨(lin) 床重點專(zhuan) 科、優(you) 勢專(zhuan) 科和薄弱專(zhuan) 科建設。綜合醫院重點發展重症、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、麻醉、影像、病理、檢驗等臨(lin) 床專(zhuan) 科。中醫醫院及專(zhuan) 科醫院結合實際，重點發展優(you) 勢專(zhuan) 科。針對縣級醫院每年遴選50個(ge) 薄弱專(zhuan) 科加強建設，形成特色鮮明、專(zhuan) 業(ye) 互補、錯位發展、有序競爭(zheng) 新格局。到2025年，在現有基礎上爭(zheng) 取再建10個(ge) 國家級臨(lin) 床重點專(zhuan) 科、50個(ge) 自治區級臨(lin) 床重點專(zhuan) 科、100個(ge) 縣級臨(lin) 床重點專(zhuan) 科，縣級綜合醫院全部達到國家基本標準、70%達到國家推薦標準。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區財政廳、醫保局，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

6.推進醫學技術創新。支持自治區三甲公立醫院開展基礎醫學和臨(lin) 床應用研究，推動診斷治療新技術、新產(chan) 品、新方案等的研發產(chan) 出和成果轉化。支持符合要求的醫療機構建立臨(lin) 床醫學研究中心，開展臨(lin) 床醫學科學研究和成果轉化，所獲收益按照《自治區促進科技成果轉化條例》規定對作出重要貢獻的人員給予獎勵。落實職務發明製度。支持自治區中醫醫院暨中醫研究院建設自治區中醫藥科技創新研發機構，發揮中醫藥在重大疫情防控救治中的獨特作用。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區黨(dang) 委組織部、科技廳、財政廳，責任單位：各相關(guan) 公立醫院）

7.推進醫療服務模式創新。全麵開展“先診療、後付費”和預約診療服務，推行預住院製度試點，進一步推進全區二級及以上公立醫院檢查檢驗結果互認。強化基礎護理，推行責任製整體(ti) 護理，推進“互聯網+護理”服務，開展社區延續護理服務和家庭病床護理試點。強化藥事管理，確保藥品使用安全。逐步推開合理用藥谘詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。在二級及以上醫院推行日間手術，提高日間手術占擇期手術的比例。在城市醫聯體(ti) 和縣域醫共體(ti) 內(nei) 開設高血壓、糖尿病等慢性病藥物治療谘詢管理中心，支持有條件的醫院開設互聯網醫院，為(wei) 患者用藥提供便捷服務。推進院前醫療急救網絡建設，創新急診急救服務模式。積極開展多學科聯合、多專(zhuan) 業(ye) 一體(ti) 化、中西醫臨(lin) 床協作診療等服務新模式，建立醫防融合協同服務新機製。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區醫保局、藥監局、財政廳，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

8.推進智慧醫院建設。推動雲(yun) 計算、大數據、物聯網、區塊鏈、5G等新技術與(yu) 醫療服務深度融合，完善全區一體(ti) 化全民健康信息平台，推進電子健康碼應用，實現醫療健康數據互通共享。構建人工智能診斷體(ti) 係，普及智能輔助診療應用，優(you) 化五級遠程醫療服務體(ti) 係，推進“基層檢查+上級診斷+區域互認”診療模式。推進電子病曆、智慧服務、智慧管理“三位一體(ti) ”的智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。加快互聯網醫院建設，全麵開通線上就醫便民服務應用。推廣銀川市藥品追溯製度經驗，依托自治區“互聯網+醫療健康”一體(ti) 化平台，推行“互聯網+藥品”流轉和審方藥學服務。（牽頭部門：自治區衛生健康委、發展改革委，配合部門：自治區工業(ye) 和信息化廳、財政廳、醫保局，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

（三）提升公立醫院高質量發展新效能。

9.健全運營管理體(ti) 係。全麵落實基本醫療衛生與(yu) 健康促進法等法律法規，為(wei) 提升醫院治理能力和水平提供法治保障。對公立醫院統一規劃設置、統一績效考評，促進公立醫院根據功能定位開展醫療服務。健全完善公立醫院《章程》和核心製度，整合醫療、教學、科研等業(ye) 務係統和人、財、物等資源係統，建立醫院運營管理決(jue) 策支持係統，推動醫院運營管理科學化、規範化、精細化。以大數據方法建立病種組合標準體(ti) 係，形成疾病嚴(yan) 重程度與(yu) 資源消耗在每一個(ge) 病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院病例組合指數（CMI）、成本產(chan) 出、人員績效等進行監測評價(jia) ，提高效能、節約費用，減輕患者就醫負擔，促進公立醫院回歸公益性、保障可持續。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區發展改革委、醫保局，責任單位：各市、縣〔區〕,各級公立醫院）

10.加強全麵預算管理。推動三級公立醫院和縣（區）域醫療健康總院（集團）全麵落實總會(hui) 計師製度。依據國家公立醫院全麵預算管理有關(guan) 規定，以醫院戰略發展規劃和年度計劃目標為(wei) 依據，以項目預算為(wei) 基本單元，實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，貫穿預算編製、審批、執行、監控、調整、決(jue) 算、分析、考核等各環節，從(cong) 數量、質量、實效、成本、效益等方麵實施預算績效管理，強化預算約束。完善公立醫院全麵預決(jue) 算信息公開製度，主動接受社會(hui) 監督。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區財政廳，責任單位：各級公立醫院）

11.完善內(nei) 部控製製度。建立健全內(nei) 部審計和重大風險評估機製，以業(ye) 務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為(wei) 重點，定期開展風險評估和內(nei) 部控製評價(jia) ，強化院內(nei) 審批、預算、資產(chan) 、會(hui) 計、采購、信息公開等環節控製，防範財務、業(ye) 務、法律、廉政等領域風險。加強成本消耗關(guan) 鍵環節流程管理，降低萬(wan) 元收入能耗支出。在全區三級和具備條件的二級公立醫院推廣醫院後勤“一站式”服務，探索餐廳、保潔等後勤保障實行社會(hui) 化服務。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區財政廳，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

12.健全績效評價(jia) 機製。堅持和強化公益性導向，按照國家公立醫院績效評價(jia) 指標，以醫療質量、運營效率、持續發展、社會(hui) 利益、滿意度評價(jia) 等為(wei) 重點，每年統一開展全區公立醫院績效考核，考核結果與(yu) 財政補償(chang) 、新增薪酬總量、主要負責人薪酬、職務任免、醫院等級評審等掛鉤。完善公立醫院和縣（區）域醫療健康總院（集團）內(nei) 部績效考核製度，推動公立醫院以評促改、提質增效。推進婦幼保健機構等級評審。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區財政廳、發展改革委、醫保局、藥監局，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

（四）激活公立醫院高質量發展新動力。

13.改革人事管理製度。落實公立醫院人員總量管理和動態調整政策。深化公立醫院“放管服”改革，充分賦予在內(nei) 設機構、崗位設置、人員招聘、職稱評聘、幹部選用等方麵的自主權，縣域醫療健康總院內(nei) 人員實行總量控製、備案管理，可打破身份限製統籌使用。落實崗位管理製度，按照醫、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編製崗位責任書(shu) ，實行全員競聘上崗、合同管理。合理調配臨(lin) 床醫生、護理等人員結構，逐步使公立醫院醫護比總體(ti) 達到1∶2左右。公立醫院和縣域醫療健康總院領導班子成員，根據幹部管理權限實行委任製、聘用製和任期目標責任製。（牽頭部門：自治區人力資源社會(hui) 保障廳、衛生健康委，配合部門：自治區黨(dang) 委編辦，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

14.改革薪酬分配製度。落實“兩(liang) 個(ge) 允許”要求，提高公立醫院現行工資調控水平，醫療服務收入扣除成本並按規定提取各項基金後80%以上用於(yu) 人員獎勵。公立醫院人員支出占業(ye) 務支出比例控製在35%—50%。建立主要體(ti) 現崗位職責和知識價(jia) 值的薪酬體(ti) 係，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌(dui) 現。在核定薪酬總量內(nei) ，可采取多種方式自主分配，自主設立體(ti) 現醫療行業(ye) 特點、勞動特點和崗位價(jia) 值的薪酬項目。鼓勵公立醫院實行主要負責人年薪製、院領導班子成員年薪製,探索職工目標年薪製。在具備條件的公立醫院推廣自治區人民醫院人事薪酬製度改革經驗做法。（牽頭部門：自治區人力資源社會(hui) 保障廳、衛生健康委，配合部門：自治區財政廳，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

15.強化人才隊伍建設。拓展省際醫療合作人才培養(yang) 項目，每年選派150名左右業(ye) 務骨幹到區外進修，選派200名左右基層業(ye) 務骨幹到自治區級醫療衛生機構研修。依托自治區高層次人才引進計劃，引進一批全日製博士或副高職稱以上人才，支持公立醫院柔性引進國內(nei) 領先醫療創新團隊。加強醫師培訓基地規範化建設，加快培養(yang) 複合型醫學人才梯隊。實施中醫藥傳(chuan) 承與(yu) 創新“百千萬(wan) ”人才工程，打造一批自治區名中醫。強化老年、兒(er) 科、產(chan) 科、重症、傳(chuan) 染病等緊缺專(zhuan) 業(ye) 護士的培養(yang) 培訓，培育高質量護理人才隊伍。實施公立醫院院長能力提升行動，打造高層次、高素質醫院管理人才隊伍。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區黨(dang) 委組織部、財政廳、人力資源社會(hui) 保障廳、科技廳，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

16.深化醫療服務價(jia) 格改革。建立健全適應經濟社會(hui) 發展、更好發揮政府作用、醫療機構充分參與(yu) 、體(ti) 現技術勞務價(jia) 值的醫療服務價(jia) 格形成機製。統籌兼顧醫療發展需要和各方承受能力，調控醫療服務價(jia) 格總體(ti) 水平。積極推進寧夏醫科大學總醫院、固原市人民醫院等6家醫院優(you) 化醫療收入結構試點，探索建立靈敏有度的醫療服務價(jia) 格動態調整機製。支持公立醫院優(you) 化醫療收入結構，在合理檢查、合理用藥、合理治療，加強精細化管理及成本管控的同時，動態調整體(ti) 現技術勞務價(jia) 值的醫療服務價(jia) 格，到2025年，全區公立醫院醫療服務收入占醫療收入比例達到35%以上。（牽頭部門：自治區醫保局、衛生健康委、財政廳，配合部門：自治區發展改革委，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

17.深化醫保支付方式改革。全麵推進區域點數法總額預算和按病種分值付費（DIP）為(wei) 主的多元複合式醫保支付方式改革，探索開展醫療康複、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，將更多符合行業(ye) 規範的日間手術納入醫保支付範圍。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式。加快推動縣域緊密型醫共體(ti) （醫聯體(ti) ）“總額付費、監督考核、結餘(yu) 留用、合理超支分擔”支付方式改革，促進公立醫院合理提供醫療服務、回歸功能定位。規範醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，確保基金及時足額撥付。推動公立醫院積極參與(yu) 國家組織藥品和18新利手机集中采購使用，落實醫保資金結餘(yu) 留用政策，根據考核結果按規定比例撥付並主要用於(yu) 人員績效，建立合理用藥、優(you) 先使用中選產(chan) 品激勵機製。（牽頭部門：自治區醫保局，配合部門：自治區衛生健康委、財政廳，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

（五）建設公立醫院高質量發展新文化。

18.強化患者需求導向。堅持“人民至上、生命至上”理念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫(lun) 理道德，遵循臨(lin) 床診療技術規範，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供安全、適宜、優(you) 質、高效的醫療衛生服務。按照《寧夏公立醫院改善醫療服務行動計劃（2021年—2023年）》，實施居民健康“一碼通”工程，提供預約診療、預約檢查、預約住院、健康谘詢、電子健康檔案查詢、在線診療複診等全方位服務。推行基本醫療、大病保險、醫療救助、商業(ye) 保險“一站式”即時結算服務。為(wei) 老年人、孕婦、兒(er) 童、軍(jun) 人軍(jun) 屬、退役軍(jun) 人等開設綠色就醫通道，合理引導高血壓、糖尿病等慢性病開藥患者到基層就醫。著力解決(jue) 醫院“停車難、檢查難、住院難、手術難”等突出問題。加強患者隱私保護，做好醫患溝通交流，增進理解與(yu) 信任，構建和諧醫患關(guan) 係。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區醫保局、寧夏銀保監局，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

19.加強醫院文化建設。挖掘整理醫院曆史、文化特色和名醫學術思想、醫德醫風，提煉醫院院訓、願景、使命，依托二級、三級公立醫院建設醫院文史館，凝聚支撐醫院高質量發展的精神力量。大力弘揚偉(wei) 大抗疫精神和崇高職業(ye) 精神，樹立典型案例、先進人物，唱響“大醫精誠、醫者仁心”主旋律，激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力，以充滿人文關(guan) 懷的醫療服務贏得患者、社會(hui) 的信任和尊重。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區黨(dang) 委宣傳(chuan) 部、財政廳，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

20.關(guan) 心愛護醫務人員。貫徹國家衛生健康委、人力資源社會(hui) 保障部、財政部印發《關(guan) 於(yu) 建立保護關(guan) 心愛護醫務人員長效機製的指導意見》（國衛人發〔2021〕13號）精神，落實公立醫院醫務人員學習(xi) 、工作、休息和政策性帶薪休假製度，對確因工作不能休假人員，應適時安排補休，維護醫務人員合法權益。落實職工療休養(yang) 製度。鼓勵公立醫院通過設立青年學習(xi) 基金等多種方式，關(guan) 心年輕醫務人員學習(xi) 成長。健全職工關(guan) 愛幫扶機製，切實解決(jue) 醫務人員實際困難。建立醫務人員職業(ye) 榮譽製度和爭(zheng) 先創優(you) 機製，落實醫務人員在突發公共衛生事件期間薪酬待遇。加強醫院安全防範，強化安保隊伍建設，完善必要安檢設施。實行醫務人員醫療責任保險製度，健全完善醫療糾紛預防和處理機製，完善第三方調節和引導醫療糾紛納入法治軌道解決(jue) 機製，依法嚴(yan) 厲打擊醫鬧、暴力傷(shang) 醫等涉醫違法犯罪行為(wei) ，堅決(jue) 保護醫務人員安全。（牽頭部門：自治區衛生健康委、人力資源社會(hui) 保障廳、財政廳，配合部門：自治區公安廳、司法廳，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

（六）堅持和加強黨(dang) 對公立醫院的全麵領導。

21.全麵執行和落實黨(dang) 委領導下的院長負責製。貫徹落實《自治區黨(dang) 委辦公廳印發關(guan) 於(yu) 加強自治區公立醫院黨(dang) 的建設工作的實施辦法的通知》（寧黨(dang) 辦發〔2018〕63號），建立健全公立醫院黨(dang) 務工作機構，配齊配強專(zhuan) 兼職黨(dang) 務工作人員。公立醫院黨(dang) 委要發揮把方向、管大局、作決(jue) 策、促改革、保落實的領導作用，集體(ti) 研究決(jue) 定重大事項。健全完善醫院黨(dang) 委會(hui) 和院長辦公會(hui) 議事決(jue) 策製度，建立書(shu) 記、院長定期溝通和黨(dang) 委領導下的院長負責製執行情況報告製度，著力構建黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 政分工合作、協調運行的工作機製。在公立醫院章程中明確黨(dang) 建工作的內(nei) 容和要求，明確黨(dang) 委研究決(jue) 定醫院重大問題的機製，把黨(dang) 的領導融入醫院治理全過程各方麵各環節。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區黨(dang) 委組織部、編辦、財政廳、人力資源社會(hui) 保障廳，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

22.加強公立醫院領導班子和幹部人才隊伍建設。選優(you) 配強公立醫院領導班子特別是黨(dang) 委書(shu) 記和院長。黨(dang) 委書(shu) 記和院長分設的，黨(dang) 委書(shu) 記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨(dang) 員的同時擔任黨(dang) 委副書(shu) 記。堅持黨(dang) 管幹部原則，醫院黨(dang) 委要按照幹部選拔任用有關(guan) 規定，製定實施醫院內(nei) 部組織機構負責人選拔任用具體(ti) 辦法。堅持黨(dang) 管人才原則，科學製定醫院人才發展規劃，完善人才培養(yang) 、使用和引進管理辦法，建立醫院領導班子成員聯係服務高層次人才製度，探索建立以醫德、能力、業(ye) 績為(wei) 重點的人才評價(jia) 體(ti) 係。（牽頭部門：自治區黨(dang) 委組織部、衛生健康委、人力資源社會(hui) 保障廳，配合部門：自治區黨(dang) 委編辦、財政廳，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

23.全麵提升公立醫院黨(dang) 組織和黨(dang) 員隊伍建設質量。切實發揮醫院黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用，堅持把醫院黨(dang) 支部（黨(dang) 小組）建在科室，原則上黨(dang) 支部書(shu) 記兼任科主任，實施“雙帶頭人”培育工程，推進黨(dang) 支部標準化規範化建設。建立黨(dang) 支部參與(yu) 醫院人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(you) 等重大事項討論決(jue) 策製度。建立健全把醫院業(ye) 務骨幹培養(yang) 成黨(dang) 員、把黨(dang) 員培養(yang) 成業(ye) 務骨幹的“雙培養(yang) ”機製，把好政治思想關(guan) 、醫德醫風關(guan) 、業(ye) 務技術關(guan) 。（牽頭部門：自治區衛生健康委，配合部門：自治區黨(dang) 委組織部，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

24.落實公立醫院黨(dang) 建工作責任製。公立醫院黨(dang) 組織承擔黨(dang) 建工作主體(ti) 責任，黨(dang) 委（支部）書(shu) 記是黨(dang) 建工作第一責任人，也是醫院安全、意識形態工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”，加強醫院紀檢監察組織建設，全麵開展公立醫院黨(dang) 建及黨(dang) 風廉政建設。建立健全公立醫院巡察製度，將黨(dang) 建及黨(dang) 風廉政建設、醫院安全、意識形態等納入巡察主要內(nei) 容，作為(wei) 醫院等級評審、年度考核和幹部選拔的重要依據。（牽頭部門：自治區衛生健康委，責任單位：各市、縣〔區〕，各級公立醫院）

三、組織實施

（一）加強組織領導。按照自治區黨(dang) 委和政府部署要求，將推動公立醫院高質量發展作為(wei) 深化醫藥衛生體(ti) 製改革重點任務，納入年度效能目標考核，切實強化組織領導，健全工作機製，落實保障措施，確保公立醫院高質量發展各項目標任務順利完成。

（二）強化工作責任。自治區衛生健康行政部門會(hui) 同各相關(guan) 部門製定具體(ti) 實施方案，明確各級各類公立醫院高質量發展的具體(ti) 目標、重點任務、保障措施和監測評價(jia) 指標體(ti) 係等。自治區各有關(guan) 部門要各司其職、密切配合，統籌推進公立醫院高質量發展與(yu) 體(ti) 製機製改革。各級公立醫院要解放思想、大膽創新、積極作為(wei) ，采取有力有效舉(ju) 措，加快推動公立醫院高質量發展。

（三）落實投入政策。按規定落實政府對符合區域規劃公立醫院的投入政策，各級財政對公立醫院直接補助保持逐年增長。落實對中醫醫院和傳(chuan) 染病醫院、精神病醫院、兒(er) 童醫院、婦幼保健院等專(zhuan) 科醫院的投入傾(qing) 斜政策。對已納入政府債(zhai) 務管理係統和統計監測平台的債(zhai) 務，分年度逐步化解。

（四）加強動態評價(jia) 。自治區公立醫院管理委員會(hui) 根據國家公立醫院高質量發展評價(jia) 指標體(ti) 係，對全區公立醫院實行統一考評。對推進公立醫院高質量發展目標任務落實情況定期通報，加強督促指導，確保各項任務落實落地。

（五）總結推廣經驗。自治區衛生健康行政部門要會(hui) 同有關(guan) 部門加強調研指導和政策培訓，指導各市、縣（區）挖掘、總結、提煉、推廣典型經驗，以點帶麵推動公立醫院高質量發展取得實效。

（本實施意見所指公立醫院為(wei) 全區政府舉(ju) 辦的二級、三級綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院及兒(er) 童、婦幼、傳(chuan) 染病、精神病、口腔等專(zhuan) 科醫院）

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2021年10月19日

（此件公開發布）