各縣市人民政府，州直有關(guan) 部門，楚雄開發區管委會(hui) ：
為(wei) 貫徹落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》（國辦發〔2017〕44號）及《雲(yun) 南省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》（雲(yun) 政辦發〔2017〕123號）精神，進一步激發醫療領域社會(hui) 投資活力，調動社會(hui) 辦醫積極性，支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療衛生服務，推動我州社會(hui) 辦醫療機構成規模、上水平發展，繁榮壯大健康產(chan) 業(ye) ，推進健康楚雄建設，經州人民政府同意，現提出以下實施意見：
一、充分認識支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務的重要意義(yi)
“十二五”以來特別是黨(dang) 的十八大以來，在黨(dang) 中央、國務院的堅強領導下，我州各級各部門紮實推進醫療服務體(ti) 係建設各項工作，取得了重大進展和明顯成效。但我州醫療資源總量不足，分布相對不均衡、結構與(yu) 布局不合理、質量不高、服務體(ti) 係碎片化、醫藥衛生事業(ye) 發展水平與(yu) 人民群眾(zhong) 健康需求、經濟社會(hui) 協調發展要求不適應的矛盾還比較突出。支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務是提高人民健康水平，促進我州衛生資源更為(wei) 合理化配置，加快推進醫療服務領域供給側(ce) 結構性改革，培育經濟發展新動能的有效措施。社會(hui) 力量進入醫療衛生服務領域提供多層次、多樣化的醫療服務將促進解決(jue) 我州醫療資源總量不足、質量不高、結構不優(you) 的問題，將有效提高我州的醫療衛生服務質量和效率，對擴內(nei) 需、穩增長、惠民生、保健康，實現我州建設麵向滇中、輻射滇西北醫療中心具有重要意義(yi) 。
二、指導思想
深入貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，認真落實中央、省、州決(jue) 策部署，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，緊緊圍繞推進健康楚雄建設，堅定不移深化醫改，以提高人民健康水平為(wei) 核心，堅持基本醫療衛生事業(ye) 的公益性，把基本醫療衛生製度作為(wei) 公共產(chan) 品向全民提供，確保實現人人享有基本醫療衛生服務，正確處理政府和市場的關(guan) 係，在基本醫療衛生服務領域堅持政府主導並適當引入競爭(zheng) 機製，在非基本醫療衛生服務領域市場要有活力，持續深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，落實政府責任，加強規範管理和服務監管，加快推進醫療服務領域供給側(ce) 結構性改革，培育經濟發展新動能，滿足群眾(zhong) 多樣化、差異化、個(ge) 性化健康需求。
三、總體(ti) 工作目標
逐步建立符合楚雄州情並能夠激發社會(hui) 辦醫活力的政策及管理製度，進一步簡政放權，優(you) 化規範行業(ye) 運行機製，促進社會(hui) 力量進入醫療衛生服務領域並在有序、高效的監督管理下平穩、安全運行，有效提升我州醫療衛生服務能力。到2020年，每千常住人口社會(hui) 辦醫療機構床位數不低於(yu) 1.5張，醫療技術、服務品質、品牌美譽度明顯提升，專(zhuan) 業(ye) 人才、健康保險、醫藥技術等支撐進一步夯實，社會(hui) 資本進入醫療領域發展環境全麵優(you) 化。打造一批成規模、上檔次、業(ye) 務精、技術強的優(you) 質社會(hui) 辦醫療機構，形成與(yu) 公立醫療機構良性競爭(zheng) 、差異化發展、共同進步的良好格局。加快形成具有影響力的特色健康服務產(chan) 業(ye) 集聚區，服務供給在滿足我州健康事業(ye) 發展需求的同時，主動服務和融入國家“一帶一路”發展戰略。
四、具體(ti) 工作措施
（一）完善並強化政策支撐
1.優(you) 化審批服務。根據國家製定的社會(hui) 辦醫療機構執業(ye) 登記前跨部門全流程綜合審批指引，按照“非禁即入”原則，全麵清理、取消不合理的前置審批事項，整合社會(hui) 辦醫療機構設置、執業(ye) 許可等審批環節，進一步優(you) 化規範各項審批條件、程序和時限。繼續推進“互聯網+政務”服務，積極推進政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。鼓勵健康醫療服務企業(ye) 品牌化、連鎖化經營。連鎖經營醫療服務企業(ye) 由企業(ye) 總部統一辦理工商注冊(ce) 登記手續。積極指導醫療衛生機構開展環評、消防審驗、備案等工作，優(you) 化簡化環評、消防等涉及醫療機構的審批環節、縮短審批時限。對社會(hui) 辦醫療機構在輻射安全許可證審批、放射性同位素轉讓審批等方麵與(yu) 公立醫療機構一視同仁，加強對社會(hui) 辦醫療機構輻射安全管理方麵的指導和服務。加大“放管服”改革力度，及時清理修訂有關(guan) 政策規定，完善配套細則。（州委編辦、州衛計委、州工商局、州環保局、州民政局、州國土資源局、州商務局、州食品藥品監管局、州公安消防支隊按照職責分工負責）
2. 完善醫保政策。改革醫保付費方式，有效促進社會(hui) 辦醫及分級診療工作的開展。積極將符合條件的社會(hui) 辦醫療機構納入基本醫療保險定點範圍，不得將醫療機構經營性質作為(wei) 申辦醫保的限製性條件。社會(hui) 辦醫療機構可根據醫療保險及醫療服務的需求和條件，自願向統籌地區醫保部門提出申請，與(yu) 醫保管理部門簽訂服務協議。社會(hui) 辦醫療機構與(yu) 同級別公立醫療機構在醫保準入、退出、費用審核、結算與(yu) 支付標準等方麵享受同等政策待遇。醫保管理部門應及時向社會(hui) 公開協議管理的醫療機構應具備的條件及簽約流程、規則、結果等。對取得《醫療機構執業(ye) 許可證》的醫療機構自願提出納入醫保協議定點申請的，醫保管理部門按照協議的有關(guan) 程序規定予以審核，與(yu) 符合條件的醫療機構簽訂醫保服務協議。針對獨立設置的血液透析中心、醫學檢驗實驗室、醫學影像診斷中心、安寧療護中心等不核定級別的醫療機構，要科學合理確定醫保結算和支付標準。強化醫保定點機構管理，對於(yu) 涉嫌醫保欺詐的醫保定點機構，依法依規進行處理。積極探索建立商業(ye) 保險公司與(yu) 社會(hui) 辦醫療機構信息對接機製，方便患者通過參加商業(ye) 健康保險解決(jue) 基本醫療保險覆蓋範圍之外的需求。（州人社局負責，州衛計委配合）
3. 落實醫療服務價(jia) 格政策。非公立醫療機構服務價(jia) 格實行市場調節價(jia) ，營利性非公立醫療機構可自行設立醫療服務價(jia) 格項目，非營利性非公立醫療機構按照《全國醫療服務價(jia) 格項目規範》設立醫療服務價(jia) 格項目。（州發改委、州衛計委按照職責分工負責）
4. 落實各項稅收優(you) 惠。全麵落實社會(hui) 辦醫療機構各項稅收優(you) 惠政策。簡化程序、規範流程、優(you) 化服務，為(wei) 社會(hui) 辦醫療機構享受稅收優(you) 惠提供“綠色通道”。按照規定對非營利性醫療機構建設全額免征行政事業(ye) 性收費，對營利性醫療機構建設減半收取行政事業(ye) 性收費。對符合條件的社會(hui) 辦醫療機構按照規定給予房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅減免優(you) 惠。對醫療機構提供的醫療服務，符合有關(guan) 條件的免征增值稅。對經認定獲得非營利組織免稅資格的醫療機構，其取得符合免稅條件的收入，免征企業(ye) 所得稅。企業(ye) 通過公益性社會(hui) 團體(ti) 或者縣級以上政府及其部門，對社會(hui) 辦非營利性醫療機構的捐贈，按照規定標準予以稅前扣除。對醫療機構自產(chan) 自用的製劑，按照規定免征增值稅。社會(hui) 辦非營利性醫療機構用水、用電、用氣與(yu) 公立醫療機構同城同價(jia) 。（州發改委、州地稅局、州國稅局、州財政局按照職責分工負責）
5. 加強用地保障。鼓勵各類投資主體(ti) 按照統一的規則依法取得土地，提供醫療服務。在符合土地利用總體(ti) 規劃、城鄉(xiang) 規劃的前提下，優(you) 先安排社會(hui) 辦醫用地。包括私人診所在內(nei) 的各類醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。鼓勵盤活自有存量土地用於(yu) 醫療設施建設，可采取協議出讓的方式辦理用地手續。企事業(ye) 單位、個(ge) 人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造用於(yu) 醫療服務設施，經規劃批準臨(lin) 時改變建築使用功能、從(cong) 事非營利性醫療服務且連續經營1年以上的，5年內(nei) 可不增收土地年租金或土地收益差價(jia) ，土地用途可暫不作變更。新增用地規劃為(wei) 醫療衛生用地，並用於(yu) 非營利性醫療機構的，可通過劃撥方式辦理，不符合劃撥用地目錄且隻有1個(ge) 意向用地者的，可依法按照協議方式供應；醫療服務機構用地規劃為(wei) 商業(ye) 用地的，采取招標拍賣掛牌的方式供應土地。土地出讓價(jia) 款可在規定期限內(nei) 按照合同約定分期繳納。鼓勵實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的土地供應方式。（州國土資源局負責）
6. 加強投融資政策支持。建立健全政府購買(mai) 服務機製，由政府負責保障的健康服務類公共產(chan) 品可采取政府購買(mai) 服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量。加大社會(hui) 辦醫的金融支持力度，切實做好醫療領域的金融服務。鼓勵各類資本以股票、債(zhai) 券、信托投資、保險資管產(chan) 品等形式支持社會(hui) 辦醫療機構融資。鼓勵金融機構根據社會(hui) 辦醫療機構特點創新金融產(chan) 品和服務方式，擴大業(ye) 務規模。在充分保障患者權益，不影響醫療機構持續健康運行的前提下，探索擴大營利性醫療機構有償(chang) 取得的財產(chan) 抵押範圍。對達到一定條件和資質的社會(hui) 辦醫療機構，可以利用有償(chang) 取得的用於(yu) 非醫療用途的土地使用權和產(chan) 權明晰的房產(chan) 等固定資產(chan) 辦理抵押貸款，可采取金融租賃的方式幫助其購買(mai) 醫療設備。完善企業(ye) 信息共享機製，開展對社會(hui) 辦營利性醫療機構上市、掛牌的宣傳(chuan) 培訓，加大對擬上市、掛牌的社會(hui) 辦營利性醫療機構的服務協調，推動符合條件的社會(hui) 辦營利性醫療機構到滬深交易所上市，持續推動創新型、創業(ye) 型和成長型社會(hui) 辦營利性醫療機構到新三板掛牌。支持上市、掛牌社會(hui) 辦營利性醫療機構提供優(you) 質高效的綜合金融服務，鼓勵其利用私募債(zhai) 、公司債(zhai) 等融資工具，增強自身實力，豐(feng) 富融資渠道。積極發揮企業(ye) 債(zhai) 券對健康產(chan) 業(ye) 的支撐作用。探索社會(hui) 辦醫療機構以其收益權、知識產(chan) 權等無形資產(chan) 作為(wei) 質押開展融資活動的政策。落實省委、省政府對社會(hui) 辦醫療機構的獎勵政策，省級對新評定為(wei) 三級甲等醫院的社會(hui) 辦醫療機構給予300萬(wan) 元的一次性獎勵；對新評定為(wei) 二級甲等醫院的社會(hui) 辦醫療機構給予100萬(wan) 元的一次性獎勵；對新評定為(wei) 國家臨(lin) 床重點專(zhuan) 科的社會(hui) 辦醫療機構給予100萬(wan) 元的一次性資助。（州財政局、州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀監分局、州衛計委按照職責分工負責）
7. 完善專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 使用政策。統籌全州醫學高等教育發展，積極支持醫學類專(zhuan) 業(ye) ，特別是我州急需緊缺醫學專(zhuan) 業(ye) 的布點和建設，加強急需緊缺醫學專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) ，加大健康服務人才培養(yang) 培訓力度。調整優(you) 化醫學教育專(zhuan) 業(ye) 結構和學曆結構，強化高層次人才隊伍建設。提升教學質量和教學水平，強化實習(xi) 實訓製度，確保醫學人才培養(yang) 質量。加快推進醫療機構、醫師、護士電子化注冊(ce) 管理改革。全麵推行醫師區域注冊(ce) ，促進醫師有序流動和多點執業(ye) ，醫師個(ge) 人以合同（協議）為(wei) 依據，可在多個(ge) 醫療機構備案執業(ye) 。建立適應醫師多點執業(ye) 的人員聘用、退出、教育培訓、評價(jia) 激勵、職務晉升、選拔任用機製。鼓勵公立醫院建立完善醫務人員全職、兼職製度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機製。醫師可按照規定申請設置醫療機構，鼓勵醫師到基層開辦診所。鼓勵在職醫師（利用業(ye) 餘(yu) 時間）、退休醫師到基層醫療衛生機構執業(ye) 或開設工作室。在社會(hui) 辦醫療機構穩定執業(ye) 的兼職醫務人員，合同（協議）期內(nei) 可代表該機構參加各類學術活動，本人可按照規定參加職稱評審，其專(zhuan) 業(ye) 技術職稱的晉升不受多機構備案的影響。切實落實社會(hui) 辦醫療機構在科研、技術職稱考評、人才培養(yang) 等方麵與(yu) 公立醫療機構享受同等待遇的有關(guan) 政策。對社會(hui) 辦醫療機構人員職稱評價(jia) 予以免試職稱外語和計算機應用能力考試，實行與(yu) 公立醫院人員同等政策。（州教育局、州外僑(qiao) 辦、州衛計委、州人社局按照職責分工負責）
（二）拓展多層次多樣化醫療衛生服務
8. 鼓勵開展全科醫療服務。鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦、運營高水平社區衛生服務機構，建立包括全科醫生、護士等醫務人員以及診所管理人員在內(nei) 的專(zhuan) 業(ye) 協作團隊，為(wei) 居民提供醫療、公共衛生、健康管理等家庭醫生簽約服務。符合條件的社會(hui) 辦醫療機構提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方麵與(yu) 政府辦醫療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會(hui) 辦醫療機構提供個(ge) 性化簽約服務，構建診所、醫院、商業(ye) 保險機構深度合作關(guan) 係，建立醫療聯合體(ti) 。不斷調整完善基層全科醫生收入分配製度，建立健全綜合激勵政策和績效考核辦法，調動全科醫療服務發展的積極性。加強基層全科醫生的人才隊伍建設和醫療技術支持力度，提升全科醫療服務軟實力。鼓勵采取購買(mai) 服務的方式，利用社會(hui) 力量提供的移動互聯網、可穿戴設備等為(wei) 簽約居民提供藥品配送和健康信息收集等服務。（州衛計委、州人社局、州發改委按照職責分工負責）
9. 引導設置專(zhuan) 科醫療機構。積極引導和支持社會(hui) 力量設置專(zhuan) 科醫療機構，擴大服務有效供給，培育專(zhuan) 業(ye) 化優(you) 勢。在康複、護理、醫養(yang) 結合、安寧療護、臨(lin) 終關(guan) 懷、兒(er) 科、精神、口腔、眼科、骨科、婦產(chan) 、腫瘤、醫療美容等專(zhuan) 科領域打造一批具有競爭(zheng) 力的優(you) 質品牌醫療機構。鼓勵社會(hui) 力量實施品牌發展戰略，建立品牌化專(zhuan) 科醫療集團，實行連鎖式、集團化或醫聯體(ti) 經營。鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦有專(zhuan) 科優(you) 勢的大型綜合醫院。支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦獨立設置的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液透析、安寧療護等專(zhuan) 業(ye) 機構。鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦集醫療、養(yang) 老、康複、護理等為(wei) 一體(ti) 的養(yang) 老院或康複醫院。（州衛計委、州民政局、州工商局、州質監局按照職責分工負責）
10. 促進中彝醫藥服務全麵快速發展。充分發揮中彝醫藥獨特優(you) 勢，鼓勵社會(hui) 力量以名醫、名藥、名科、名術為(wei) 服務核心，舉(ju) 辦中彝醫醫療機構、中彝醫藥養(yang) 生保健特色康複機構，提供流程優(you) 化、優(you) 質高效的中彝醫醫療、養(yang) 生保健、康複、養(yang) 老、健康旅遊等服務，實現集團化發展或連鎖化經營。鼓勵社會(hui) 力量優(you) 先舉(ju) 辦兒(er) 科、婦科、骨傷(shang) 、肛腸等非營利性中彝醫專(zhuan) 科醫院，鼓勵舉(ju) 辦隻提供傳(chuan) 統中彝醫藥服務的中彝醫門診部和中彝醫診所。對社會(hui) 資本舉(ju) 辦的隻提供傳(chuan) 統中彝醫藥服務的中彝醫門診部、診所不作規劃布局限製。支持有資質的中醫專(zhuan) 業(ye) 技術人員，特別是名老中醫開辦中彝醫門診部、診所。鼓勵藥品經營企業(ye) 舉(ju) 辦中彝醫坐堂醫診所。鼓勵探索公立中彝醫醫療機構與(yu) 社會(hui) 辦中彝醫醫療機構開展業(ye) 務合作和多形式的人才交流、技術合作。積極發展中彝醫藥健康養(yang) 老服務，打造具有楚雄特色、優(you) 勢突出的中彝醫藥康體(ti) 文化養(yang) 生品牌。（州衛計委、州旅發委、州民政局、州工商局、州文體(ti) 局按照職責分工負責）
11. 積極探索開展個(ge) 性化醫療服務。鼓勵社會(hui) 辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程，營造舒適溫馨的就醫環境，為(wei) 有需要的患者提供遠程會(hui) 診、專(zhuan) 人導醫陪護、家庭病房等多種個(ge) 性化的增值、輔助服務，全麵提高服務品質。鼓勵社會(hui) 力量進入高端醫療服務領域，積極探索診療、護理、康複、心理關(guan) 懷等連續整合服務，鼓勵社會(hui) 力量以信息、基因、幹細胞等先進技術為(wei) 基礎，發展“新業(ye) 態”，構建一批現代體(ti) 檢中心、特色診療中心，開展個(ge) 性化健康體(ti) 檢、特色診療服務，進一步提升就醫體(ti) 驗，多方位滿足患者需求。（州衛計委、州科技局按照職責分工負責）
12. 有序發展前沿醫療服務。鼓勵有實力的社會(hui) 辦醫療機構瞄準醫學前沿，組建優(you) 勢學科團隊，提供以先進醫療技術為(wei) 特色的醫療服務。適應生命科學縱深發展、生物新技術廣泛應用和融合創新的新趨勢，支持公立醫療機構與(yu) 有實力的社會(hui) 力量構建一批專(zhuan) 業(ye) 化研發平台，大力發展基因檢測、生物檢測芯片等技術與(yu) 產(chan) 品，積極建設基因檢測應用示範中心，促進幹細胞治療、腫瘤免疫治療、組織工程與(yu) 再生醫學、第三方醫學檢測等高端醫療服務業(ye) 發展，穩妥有序推動精準醫療、個(ge) 性化醫療等服務發展。加強與(yu) 國內(nei) 外的交流合作，引進和研發先進診療技術，研發中彝藥醫院製劑、體(ti) 外診斷技術產(chan) 品。推動經依法依規批準的新型個(ge) 體(ti) 化生物治療產(chan) 品標準化規範化應用。推廣應用高性能醫療器械。推動建立成熟可靠的前沿醫療技術進入臨(lin) 床應用的轉化機製。（州衛計委、州科技局、州食品藥品監管局按照職責分工負責）
13. 推動發展多業(ye) 態融合服務。促進醫療與(yu) 養(yang) 老融合，支持社會(hui) 辦醫療機構為(wei) 老年人提供家庭簽約醫療服務，建立健全與(yu) 養(yang) 老機構合作機製，興(xing) 辦醫養(yang) 結合機構。促進社會(hui) 辦醫療機構與(yu) 旅遊融合，發展健康旅遊產(chan) 業(ye) ，以高端醫療、中彝醫藥服務、康複療養(yang) 、休閑養(yang) 生為(wei) 核心，豐(feng) 富旅遊健康產(chan) 品，培育健康旅遊消費市場。以中彝醫藥理論為(wei) 基礎，結合休閑旅遊、民族文化，構建一批集藥膳、藥浴、針灸、推拿等療效明顯的特色康體(ti) 保健服務項目的亞(ya) 健康調理中心、高端保健中心。實施“互聯網+健康醫療”，發展智慧健康產(chan) 業(ye) ，開發數字化、多功能的移動監測設備、康複輔助產(chan) 品，重點推進遠程醫療、醫養(yang) 結合、智慧治療和主動健康等新型醫療服務模式。促進體(ti) 育與(yu) 醫療融合，按照科學健身的理念，支持社會(hui) 力量興(xing) 辦以“治未病”和運動保健相結合，以科學健身為(wei) 核心的體(ti) 醫結合健康管理機構。（州衛計委、州民政局、州科技局、州文體(ti) 局、州旅發委按照職責分工負責）
14. 探索發展特色健康服務產(chan) 業(ye) 集聚區。支持社會(hui) 力量在州內(nei) 旅遊區，針對不同消費者的需求，打造具有楚雄特色、競爭(zheng) 力強、國際化的康複保健、休閑養(yang) 生產(chan) 業(ye) 基地，以及包含民族醫藥、醫療保健、民族文化、養(yang) 生養(yang) 老等內(nei) 容的中彝醫藥康體(ti) 保健旅遊示範基地，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規劃，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業(ye) 環境等方麵給予政策扶持和傾(qing) 斜，積極探索體(ti) 製機製創新，著力打造健康服務產(chan) 業(ye) 集群。鼓勵探索和發展集醫療、醫藥、商業(ye) 健康保險等為(wei) 一體(ti) 的醫療健康服務業(ye) 新模式。推進構建醫療養(yang) 老服務綜合體(ti) ，以智能服務、功能康複、個(ge) 性化適配為(wei) 方向，鼓勵開發老年人健康用品。（州旅發委、州衛計委、州民政局、州國土資源局、州人社局、州文體(ti) 局、州科技局、州保險行業(ye) 協會(hui) 按照職責分工負責）
（三）進一步擴大市場開放
15. 持續放寬市場準入。統籌考慮多層次醫療服務需求，按照每千常住人口不低於(yu) 1.5張床位為(wei) 社會(hui) 辦醫預留發展空間。根據各縣市醫療衛生服務體(ti) 係規劃、醫療機構設置規劃等有關(guan) 規劃，優(you) 化配置醫療資源，促進社會(hui) 辦醫加快發展。社會(hui) 資本進入醫療領域以“非禁即入”為(wei) 原則，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由限製。個(ge) 體(ti) 診所設置不受規劃布局限製，中彝醫診所實行備案製管理。在審批專(zhuan) 科醫院等醫療機構設置時，將審核重點放在人員資質、技術服務能力與(yu) 醫療質量安全上。根據群眾(zhong) 健康需求和社會(hui) 辦醫發展需要，引導和支持醫療服務新業(ye) 態新模式健康發展。（州衛計委負責）
16.積極促進投資與(yu) 合作。按照國家有關(guan) 政策，支持社會(hui) 辦醫療機構引入戰略投資者與(yu) 合作方，加強資本與(yu) 品牌、管理的協同。探索發展醫療服務領域專(zhuan) 業(ye) 投資機構、並購基金等，加強各類資源整合，支持社會(hui) 辦醫療機構強強聯合、優(you) 勢互補，培育高水平、規模化的醫療集團。探索公立醫院根據規劃和需求，與(yu) 社會(hui) 力量合作舉(ju) 辦新的非營利性醫療機構。探索公立醫療機構與(yu) 社會(hui) 辦醫療機構加強業(ye) 務合作的有效形式和具體(ti) 途徑，鼓勵公立醫院與(yu) 社會(hui) 辦醫療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方麵建立協議合作關(guan) 係。（州衛計委、州財政局、州商務局、州金融辦按照職責分工負責）
17. 落實完善保險支持政策。豐(feng) 富健康保險產(chan) 品，大力發展與(yu) 基本醫療保險有序銜接的商業(ye) 健康保險。加強多方位鼓勵引導，積極發展消費型健康保險。建立經營商業(ye) 健康保險的保險公司與(yu) 社會(hui) 辦醫療機構信息對接機製，方便患者通過參加商業(ye) 健康保險解決(jue) 基本醫療保險覆蓋範圍之外的需求。鼓勵商業(ye) 保險機構和健康管理機構聯合開發健康管理保險產(chan) 品，加強健康風險評估和幹預。支持商業(ye) 保險機構和醫療機構共同開發針對特需醫療、創新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫療器械等的保險產(chan) 品。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業(ye) 保險。推動商業(ye) 保險機構遵循依法、穩健、安全原則，以戰略合作、收購、新建醫療機構等方式整合醫療服務產(chan) 業(ye) 鏈，探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實推廣商業(ye) 健康保險個(ge) 人所得稅稅前扣除政策。（州保險行業(ye) 協會(hui) 、州人社局、州衛計委按照職責分工負責）
18. 鼓勵創新應用。將社會(hui) 辦醫療機構納入創新醫療器械產(chan) 品應用示範工程和大型醫療設備配置試點範圍，鼓勵社會(hui) 辦醫療機構與(yu) 醫藥企業(ye) 合作建設醫療器械示範應用基地和培訓中心，形成“示範應用—臨(lin) 床評價(jia) —技術創新—輻射推廣”的良性循環。促進醫研企結合，支持社會(hui) 辦醫療機構與(yu) 國內(nei) 外科研機構、醫學院校、醫藥企業(ye) 開展醫學科技創新合作，搭建醫學科研轉化平台，為(wei) 醫療新技術新產(chan) 品臨(lin) 床應用提供支持，探索打造醫學研究和健康產(chan) 業(ye) 創新中心。（州食品藥品監管局、州科技局、州衛計委、州教育局、州商務局按照職責分工負責）
19. 提升對外開放水平。積極吸引境外投資者通過合資、合作方式舉(ju) 辦高水平醫療機構，積極引進專(zhuan) 業(ye) 醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優(you) 秀經營模式。按照國家有關(guan) 政策，外資投資辦醫實行準入前國民待遇加負麵清單管理，進一步簡化優(you) 化審批核準事項。大力發展醫療和健康服務貿易，加強健康產(chan) 業(ye) 國際合作與(yu) 宣傳(chuan) 推介，支持包括社會(hui) 辦醫療機構在內(nei) 的各類經營主體(ti) 開展麵向國際市場和高收入人群的醫療和健康服務貿易。立足我州豐(feng) 富的自然資源、旅遊資源、民族文化資源優(you) 勢，推進中彝醫藥傳(chuan) 承發展，發揮中彝醫藥特色優(you) 勢，發展國際化的診療服務基地、“醫康養(yang) 旅休”綜合服務中心，打造具有國際競爭(zheng) 力的醫療和健康服務貿易機構及健康旅遊目的地。鼓勵舉(ju) 辦麵向境外消費者的社會(hui) 辦中彝醫醫療機構，提升中彝醫藥服務貿易規模和質量，推動中彝醫藥加快“走出去”的步伐，培育國際知名的中彝醫藥品牌、服務機構和企業(ye) 。（州衛計委、州食品藥品監管局、州科技局、州外僑(qiao) 辦按照職責分工負責）
（四）強化監管和行業(ye) 自律
20. 完善管理製度和標準。根據國家法律、法規、規定及有關(guan) 政策規定，強化各部門在製度建設、標準製定、市場監管等方麵職責和工作程序，加強醫療機構的審批和監管，進一步規範醫療服務行為(wei) ，提高醫療服務質量。加強醫療衛生管理信息係統建設，把監管重點從(cong) 事前審批轉到加強事中事後監管。健全醫療機構評審評價(jia) 體(ti) 係，將社會(hui) 辦醫統一納入我州醫療機構評審評價(jia) 體(ti) 係和醫療質量控製體(ti) 係中，規範其診療行為(wei) ，保障診療質量。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 探索製定服務團體(ti) 標準和企業(ye) 標準，推行服務承諾和服務公約製度。探索建立公眾(zhong) 參與(yu) 監管渠道及方式，研究建立醫療服務社會(hui) 監督員製度。加大知識產(chan) 權保護力度，支持社會(hui) 辦醫療機構開展研究創新。（州衛計委、州工商局、州知識產(chan) 權局按照職責分工負責）
21. 強化全行業(ye) 監管。加強監管體(ti) 係和能力建設，強化衛生計生監督隊伍建設，豐(feng) 富監管手段，提升監管效能。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”檢查方式。嚴(yan) 厲打擊非法行醫、醫療欺詐，嚴(yan) 肅查處租借執業(ye) 證照開設醫療機構、出租承包科室等違規行為(wei) 。加強養(yang) 生保健類廣告影視節目監管，依法嚴(yan) 懲社會(hui) 辦醫療機構及媒體(ti) 發布虛假違法醫療廣告宣傳(chuan) 等行為(wei) 。加強對社會(hui) 辦非營利性醫療機構產(chan) 權歸屬、財務運營、資金使用等方麵的監督管理，非營利性醫療機構不得將收支結餘(yu) 用於(yu) 分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控。對醫療機構損害患者權益、謀取不正當利益的，依法依規懲處。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。（州衛計委、州工商局、州新聞出版廣電局、州財政局、州工信委、州公安局、州發改委按照職責分工負責）
22. 提高誠信經營水平。落實主體(ti) 責任，引導社會(hui) 辦醫療機構加強各環節自律，主動、規範、真實公開醫務人員基本信息、診療科目、服務內(nei) 容、價(jia) 格收費等醫療服務信息，開展誠信經營承諾。建立健全醫療機構及從(cong) 業(ye) 人員信用記錄，納入全國信用信息共享平台，涉及企業(ye) 的有關(guan) 記錄納入國家企業(ye) 信用信息公示係統，並依法推進信息公開。對嚴(yan) 重違規失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 等第三方開展醫療服務信用評價(jia) 。各級衛生計生行政部門應定期公開醫療機構違法違規行為(wei) 查處情況，根據工作情況公開醫療機構服務質量，並通過國家企業(ye) 信用信息公示係統向社會(hui) 公示有關(guan) 行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息，建立監管信息常態化披露製度。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規嚴(yan) 肅處理，情節嚴(yan) 重的堅決(jue) 曝光。（州衛計委、州發改委、州工信委、州工商局、州食品藥品監管局按照職責分工負責）
五、工作要求
（一）加強組織領導。支持社會(hui) 力量提供多層次多樣化醫療服務是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是繁榮壯大健康產(chan) 業(ye) 、釋放內(nei) 需潛力、推動經濟轉型升級的重要舉(ju) 措。各級及有關(guan) 部門要高度重視，解放思想，建立健全有關(guan) 部門參與(yu) 的組織機構，盡快製定並落實配套措施，做好政策解讀，營造良好輿論氛圍，切實推進工作落實。
（二）建立促進社會(hui) 辦醫定期聯席會(hui) 議機製。建立由政府分管領導召集，州衛計委牽頭，州發改委、州工信委、州科技局、州民政局、州財政局、州人社局、州國土資源局、州環保局、州商務局、州食品藥品監管局、州工商局、州教育局、州保險行業(ye) 協會(hui) 等部門參與(yu) 的聯席會(hui) 議製度，及時研究和協調解決(jue) 社會(hui) 辦醫的重大問題。各單位要形成聯動效應，各負其責，加強協作，確保各項政策措施落實到位。各縣市要建立健全促進社會(hui) 辦醫的組織協調機構。
（三）強化督查。各縣市要統籌好本行政區域內(nei) 醫療衛生服務的差異化發展，提供必要的公共服務和配套支持。要根據社會(hui) 辦醫發展實際，不斷豐(feng) 富完善促進社會(hui) 辦醫發展的政策措施，營造有利環境。有關(guan) 部門要認真對照國家和省、州促進社會(hui) 辦醫發展的工作部署和要求，逐項檢查審批事項是否到位、事中事後監管措施是否及時跟上，扶持政策是否有效等，對發現的問題要逐項整改。州衛計委要牽頭對政策落實情況進行監督檢查、跟蹤問效和通報，要建立促進社會(hui) 辦醫發展常態化考核評價(jia) 機製，對促進社會(hui) 辦醫發展工作紮實、成效顯著的縣市和單位予以通報表揚，對工作開展不力、進度滯後的及時督促整改。
2018年6月8日