為(wei) 增強政府規範性文件製定的透明度，充分聽取公眾(zhong) 的意見和建議，擴大公眾(zhong) 參與(yu) 度，切實提高規範性文件質量和水平，現將《蕭縣貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）的實施意見（草案征求意見稿）》全文向社會(hui) 公布，公開征求公眾(zhong) 意見，期望廣大網友和有關(guan) 單位積極發表修改意見和建議。現將有關(guan) 事宜公告如下：

一、征詢意見的起止時間：2019年2月1日至2月12日

二、提出意見的方式：

1.通過信函方式將意見寄至：蕭縣人民政府三樓法製辦，並請在信封上注明“蕭縣貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要征求意見”。

2.通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至： xxfzbgs@163.com 。

蕭縣人民政府法製辦公室

2019年2月1日

蕭縣貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）的實施意見（征求意見稿）

為(wei) 貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）的實施意見》（皖政辦〔2016〕83號）、《宿州市人民政府辦公室關(guan) 於(yu) 貫徹落實中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）的實施意見》（宿政辦發〔2018〕26號），振興(xing) 發展蕭縣中醫藥事業(ye) ，充分發揮中醫藥在健康蕭縣建設中的重要作用，結合我縣實際，製定本實施意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想

認真落實黨(dang) 的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以增進和維護人民群眾(zhong) 健康為(wei) 目標，遵循中醫藥發展規律，以中醫藥服務結構性改革為(wei) 主線，以完善中醫藥管理體(ti) 製和政策機製為(wei) 重點，堅持中西醫並重，推進中醫藥繼承創新，提高中醫藥發展水平，發揮中醫藥在衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，提升中醫藥對我縣經濟社會(hui) 發展的貢獻率。

（二）發展目標

到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chan) 業(ye) 、文化各領域得到全麵協調發展，對經濟社會(hui) 發展貢獻率進一步提升。

——全縣每千人口公立中醫醫院床位數達到0.55張，每千人口衛生機構中醫執業(ye) 類（助理）醫師數達到0.4人。所有社區衛生服務機構、鄉(xiang) 鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。公立中醫醫院門診和住院次均費用比綜合性醫院分別低10%和15%以上。

——建設1個(ge) 二級甲等中醫院，2個(ge) 安徽省重點特色專(zhuan) 科、專(zhuan) 病，4個(ge) 市級重點特色專(zhuan) 科、專(zhuan) 病,9家中心衛生院中醫科全部創建成省級特色專(zhuan) 科。

——培養(yang) 和引進中醫藥行業(ye) 領軍(jun) 人才、2名安徽省名中醫、5名安徽省基層名中醫、40名中醫臨(lin) 床技術骨幹。

——積極創建中醫藥旅遊示範基地和安徽省名藥產(chan) 業(ye) 基地。

到2030年，實現中醫藥服務領域全覆蓋。中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康複中的核心作用得到充分發揮，全縣中醫醫療服務量占醫療服務量20%以上，基層中醫醫療服務量占基層醫療服務量30%以上。基本形成一支由安徽省名中醫、中醫臨(lin) 床技術骨幹、執業(ye) 中醫（藥）師、中醫醫術確有專(zhuan) 長人員組成的中醫藥人才隊伍。

二、重點任務

（一）加強中醫醫療服務體(ti) 係建設，提升中醫藥服務能力。

1．完善中醫醫療服務網絡。鞏固完善公立中醫醫療機構為(wei) 主體(ti) 、基層中醫藥服務網絡為(wei) 重點、非公立中醫醫療機構共同發展的中醫醫療服務體(ti) 係。落實政府辦醫責任，要重點建設好縣級中醫院。在綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類醫療機構設置標準化的中醫藥科室，在鄉(xiang) 鎮衛生院和社區衛生服務中心建立標準化中醫科。不得擅自撤並、拍賣政府舉(ju) 辦的中醫類醫院或改變其公立性質。（縣衛計委、縣發展改革委、縣財政局負責）

2．提升基層中醫藥服務能力。加強協作配合，落實部門責任，實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，提升工程主要指標納入政府綜合醫改重要內(nei) 容進行考核。鄉(xiang) 鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫崗位設置要與(yu) 服務能力、服務人口相適應。到2020年，100%的社區衛生服務中心和鄉(xiang) 鎮衛生院設立中醫館，縣中醫院要達到二級甲等標準，縣人民醫院繼續開展綜合醫院中醫藥工作先進單位創建工作，要積極爭(zheng) 創全國基層中醫藥工作先進縣。加強對口幫扶，二級以上中醫醫院對口幫扶基層醫療衛生機構。大力推廣中醫非藥物療法和適宜技術。（縣衛計委、縣發展改革委、縣財政局、縣人力資源社會(hui) 保障局、縣市場監督管理局負責）

3．實施中醫藥“四名”（名院、名科、名醫、名藥）工程。加強縣中醫院基礎設施建設，縣中醫院新院盡快投入使用。加強國家級、省級和市級重點中醫專(zhuan) 科建設，創建2個(ge) 安徽省重點特色專(zhuan) 科、專(zhuan) 病，4個(ge) 市級重點特色專(zhuan) 科、專(zhuan) 病，9家中心衛生院中醫科全部創建成省級特色專(zhuan) 科；培養(yang) 2名安徽省名中醫、5名安徽省基層名中醫、40名中醫臨(lin) 床技術骨幹；積極創建安徽省名藥產(chan) 業(ye) 基地。（縣衛計委、縣發展改革委、縣財政局、縣人力資源和社會(hui) 保障局、縣經濟和信息化委、縣農(nong) 委、縣林業(ye) 局、縣市場監督管理局負責）

4．積極發揮中醫藥在公共衛生工作中的作用。建立中醫藥參與(yu) 突發事件緊急醫學救援、重大傳(chuan) 染病防控網絡和工作協調機製，加強市、縣級中醫應急救治隊伍建設，提高中醫藥應急救治和重大傳(chuan) 染病防治能力。加強基本公共衛生中醫藥健康服務管理，逐步擴大服務範圍，提高覆蓋率。開展重點病種中醫藥健康管理聯盟建設，建立中醫醫院與(yu) 基層醫療衛生機構、疾病預防控製機構分工合作的慢性病綜合防治工作機製。（縣衛計委負責）

5．加強中西醫結合工作。加強綜合醫院、婦幼保健院中醫藥服務能力，積極創建國家級和省級綜合醫院中醫藥工作示範單位，鼓勵開展西醫學習(xi) 中醫活動。（縣衛計委、縣科技局負責）

6．加快推進中醫藥服務結構性改革。以人民群眾(zhong) 健康需求為(wei) 導向，優(you) 化存量、補齊短板、改善服務、創新機製，開展公立中醫醫院集團化管理、專(zhuan) 科專(zhuan) 病聯盟、醫療聯合體(ti) 和醫療共同體(ti) 建設。鼓勵公立中醫醫院拓展服務領域，開展健康養(yang) 老、養(yang) 生治未病、婦幼保健、慢病康複等覆蓋全人群全生命周期的中醫藥健康服務。鼓勵公立中醫醫院拓展業(ye) 態，擴大增量，在健康服務領域向社會(hui) 資本開放。（縣衛計委、縣民政局、縣財政局負責）

7．推進“互聯網+”和中醫藥信息化建設。推動“互聯網+”中醫藥健康服務，依托中醫名院，舉(ju) 辦互聯網中醫醫院，為(wei) 居民提供線上線下一體(ti) 化的健康管理、健康谘詢、簽約服務、遠程診療、移動醫療、智慧醫療等服務，促進中醫藥各領域與(yu) 互聯網全麵融合。加強基層中醫館健康信息雲(yun) 平台建設，推進以中醫電子病曆為(wei) 基礎的中醫醫院信息化建設。整體(ti) 推進中醫藥電子政務、統計管理、公共信息服務、健康服務係統建設。（縣衛計委、縣經信委負責）

（二）發展中醫藥健康服務，拓展中醫藥服務領域。

1．發展中醫養(yang) 生保健服務。支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦各類中醫養(yang) 生保健機構，鼓勵集團化發展或連鎖化經營。鼓勵中醫醫療機構、中醫師為(wei) 中醫養(yang) 生保健機構提供技術和人才支持。實施中醫治未病健康工程，加強各級中醫醫院治未病中心（科）建設，為(wei) 群眾(zhong) 提供中醫健康谘詢評估、幹預調理、隨訪管理等治未病服務，建立融健康文化、健康管理、健康保險於(yu) 一體(ti) 的中醫治未病健康保障模式。（縣衛計委、縣市場監督管理局負責）

2．推動中醫藥健康養(yang) 老服務發展。鼓勵中醫醫院開辦中醫藥特色醫養(yang) 結合機構，鼓勵社會(hui) 資本新建以中醫藥健康養(yang) 老為(wei) 主的護理院、老年病醫院，建設一批中醫藥醫養(yang) 結合示範基地，打造一批中醫藥特色養(yang) 老示範區。鼓勵中醫醫療機構麵向居家養(yang) 老人群開展上門診視、健康查體(ti) 、保健谘詢等服務，鼓勵中醫醫師在養(yang) 老機構提供保健谘詢和調理服務，促進中醫醫療資源進入養(yang) 老機構、社區和居民家庭。支持養(yang) 老機構設立中醫醫療機構，加強養(yang) 老機構與(yu) 中醫醫療機構合作，建立養(yang) 老人員快速就診綠色通道。（縣衛計委、縣民政局、縣人力資源社會(hui) 保障局負責）

3．發展中醫藥健康旅遊。充分利用我縣生態旅遊資源和中醫藥資源優(you) 勢，推動中醫藥健康服務與(yu) 旅遊產(chan) 業(ye) 、體(ti) 育健身產(chan) 業(ye) 深度融合，積極創建2個(ge) 中醫藥健康旅遊基地，建設若幹個(ge) 藥用植物園，形成一批與(yu) 中藥科技農(nong) 業(ye) 、名貴中藥材種植、田園風情生態休閑旅遊結合的養(yang) 生健身體(ti) 驗和觀賞基地，開發具有地域特色的中醫藥健康旅遊產(chan) 品和線路。（縣文廣新（旅）局、縣經濟和信息化委、縣衛計委負責）

4．開展中醫特色康複。加強中醫醫院康複科室建設，鼓勵綜合醫院建設康複科，支持康複醫院設置中醫藥科室，發揮針灸、推拿等中醫藥綜合康複優(you) 勢，與(yu) 現代康複技術有機結合，開展慢性病康複、殘疾人康複、工傷(shang) 康複等服務。鼓勵社會(hui) 資本舉(ju) 辦各類中醫康複機構。支持社區衛生服務機構與(yu) 中醫醫院合作開展中醫康複技術服務。（縣衛計委、縣民政局、縣殘聯負責）

5．提升中藥產(chan) 業(ye) 發展水平。加強野生中藥資源的保護、發展和合理利用，完善中藥資源動態監測和技術服務體(ti) 係建設。大力支持貧困縣發展特色中藥產(chan) 業(ye) ，鼓勵指導貧困戶開展特色中藥材種植，實施中藥材扶貧計劃。（縣衛計委、縣農(nong) 委負責）

（三）創新人才培養(yang) 機製，加強中醫藥隊伍建設。

1．加強中醫藥人才引進、培養(yang) 。製定有利於(yu) 中醫藥人才引進、培養(yang) 和使用的優(you) 惠政策，將中醫藥人才列入政府有關(guan) 人才引進項目，有計劃、有重點地引進、培養(yang) 一批中醫藥學科帶頭人和專(zhuan) 業(ye) 技術骨幹，形成科學合理的中醫藥人才梯隊。啟動中醫領軍(jun) 人才培養(yang) 計劃，引進培養(yang) 一批中醫藥重點學科、重點專(zhuan) 科及臨(lin) 床科研的領軍(jun) 人才。實施縣級公立中醫醫院特設崗位人才引進計劃，縣級公立中醫醫院積極公開招聘若幹名中醫特色技術人才。積極創建2個(ge) 安徽省重點特色專(zhuan) 科、專(zhuan) 病，4個(ge) 市級重點特色專(zhuan) 科、專(zhuan) 病，9家中心衛生院中醫科全部創建成省級特色專(zhuan) 科（縣衛計委、縣編委辦、縣人力資源社會(hui) 保障局、縣教育體(ti) 育局）

2．建立激勵與(yu) 評價(jia) 機製。建立製度約束與(yu) 待遇激勵相結合的機製，按照“動態調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收”的原則，探索建立人員縣管鄉(xiang) 用編製“周轉池”製度，提升福利待遇水平和職業(ye) 成長空間，穩定基層中醫藥隊伍。定期開展名中醫評選表彰活動，對在中醫藥事業(ye) 中做出突出貢獻的組織和個(ge) 人，按國家有關(guan) 規定給予表彰、獎勵。根據中醫藥人才成長特點，進一步完善中醫藥專(zhuan) 業(ye) 技術人員能力評價(jia) 和考核標準，注重臨(lin) 床水平和工作實績。（縣衛計委、縣人力資源社會(hui) 保障局、縣編委辦、縣財政局負責）

（四）實施中醫藥傳(chuan) 承創新工程，促進中醫藥成果轉化。

1．繼承“北華佗、南新安”學術和經驗。繼承曆代名家名派學術思想，挖掘我縣國家級、省級等各類名老中醫臨(lin) 床診療經驗。開展民間中醫藥特色診療技術的研究評價(jia) 及推廣應用。強化中醫藥師承教育，把師承教育貫穿於(yu) 院校教育、畢業(ye) 後教育、繼續教育全過程，實現師承教育常態化和製度化。加強名老中醫藥專(zhuan) 家傳(chuan) 承工作室建設，鼓勵名老中醫帶徒授業(ye) 。（縣衛計委負責）

2．加強中醫藥協同創新和成果轉化。支持中醫藥科研院所建設。鼓勵通過中醫臨(lin) 床研究基地、中醫藥重點實驗室、中醫藥重點研究室等項目建設，搭建並開放中醫藥科技創新平台。加強重大疑難疾病的臨(lin) 床研究和聯合攻關(guan) ，形成一批重大技術成果和產(chan) 品。鼓勵開展新藥創製，支持基於(yu) 經典名方、民間驗方、特色製劑等的中藥新藥，支持開展重大新藥創製，推動技術、方藥等研究成果的知識產(chan) 權化、商品化和產(chan) 業(ye) 化。（縣科技局、縣發展改革委、縣財政局、縣衛計委負責）

（五）弘揚中醫藥文化，擴大中醫藥對外交流。

加強中醫藥文化建設。搭建中醫藥文化傳(chuan) 播平台，提倡民間中醫藥博物館建設。將中醫藥文化建設納入健康城鎮建設，鼓勵建設中醫藥文化一條街和主題公園。深入挖掘我縣中醫藥文化資源，組織創作一批中醫藥文化科普創意產(chan) 品和文化精品。實施中醫藥健康文化推進行動，推動中醫藥進校園、進社區、進鄉(xiang) 村、進家庭。（縣教育體(ti) 育局、縣住房城鄉(xiang) 建設局、縣衛計委、各鄉(xiang) 鎮人民政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各單位要認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》，堅持中西醫並重方針，依法履行發展中醫藥的職責，將中醫藥發展納入當地經濟社會(hui) 發展規劃，納入政府年度目標任務，同部署、同要求、同考核。建立並完善縣政府中醫藥工作聯席會(hui) 議製度，統籌協調解決(jue) 中醫藥改革發展的重大政策和關(guan) 鍵問題。健全縣級中醫藥管理體(ti) 係，充實管理隊伍。（各鄉(xiang) 鎮人民政府負責）

（二）放寬服務準入。

根據《中華人民共和國中醫藥法》規定，對舉(ju) 辦中醫診所依法實施備案製管理。支持有資質的中醫專(zhuan) 業(ye) 技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業(ye) 舉(ju) 辦中醫坐堂醫診所，允許取得鄉(xiang) 村醫生執業(ye) 證書(shu) 的中醫藥一技之長人員在鄉(xiang) 鎮和村開辦中醫診所，鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦具有中醫專(zhuan) 科特色的中醫醫療機構，保證社會(hui) 辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業(ye) 等方麵享有同等權利。（縣衛計委負責）

（三）落實要素保障。

加大醫保支持力度，鼓勵中醫藥服務提供和使用。落實政府對中醫藥事業(ye) 的投入政策，健全穩定可持續的中醫藥財政投入保障機製。落實政府對公立中醫醫院投入傾(qing) 斜政策，建立符合中醫醫院特點的財政分類補償(chang) 機製和考評辦法。按照中醫藥服務成本和技術勞務價(jia) 值，調整中醫醫療服務價(jia) 格。在分級診療製度建設中，將中醫類醫院中醫門診診療服務納入首診範圍。在土地利用總體(ti) 規劃和城鄉(xiang) 規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，擴大中醫醫療、養(yang) 生保健、中醫藥健康養(yang) 老服務等用地供給，優(you) 先保障非營利性中醫藥機構的用地。加大對中醫藥發展的金融支持，鼓勵利用世界銀行等國際貸款、地方政府債(zhai) 券、地方政府投融資平台、健康產(chan) 業(ye) 基金等支持中醫藥發展。（縣發展改革委、縣財政局、縣人力資源社會(hui) 保障局、縣國土資源局、縣市場監督管理局、縣衛計委負責）

（四）營造良好環境。

開展《中華人民共和國中醫藥法》宣傳(chuan) 教育，提高中醫藥從(cong) 業(ye) 人員法律素質。加強中醫藥監督行政執法能力建設，強化中醫藥監督行政執法人員培訓，全麵提升中醫藥監督能力。嚴(yan) 厲打擊假冒中醫名義(yi) 非法行醫、發布虛假違法中醫醫療廣告等行為(wei) ，保障人民群眾(zhong) 的健康權益。將中醫藥文化宣傳(chuan) 和養(yang) 生保健知識普及納入主流媒體(ti) 公益性宣傳(chuan) 的內(nei) 容，綜合運用傳(chuan) 統媒體(ti) 和新媒體(ti) ，持續開展中醫藥宣傳(chuan) 活動，普及中醫藥文化和養(yang) 生保健知識，提高公眾(zhong) 中醫養(yang) 生保健素養(yang) 。（縣市場監督管理局、縣衛計委負責）