近日，中共重慶市委、市人民政府出台《關(guan) 於(yu) 促進中醫藥傳(chuan) 承創新發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出要健全中醫藥服務體(ti) 係。加強中醫藥服務機構建設，築牢基層中醫藥服務陣地，加強中醫藥信息化建設等。
《意見》提出要發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用。彰顯中醫藥在疾病治療中的優(you) 勢，強化中醫藥在疾病預防中的作用，提升中醫藥特色康複能力，發揮中醫藥在應對突發公共衛生事件中的作用等。
《意見》明確要推進中藥質量提升和產(chan) 業(ye) 高質量發展。加強中藥材質量管理，提升中藥質量品質，促進中醫藥產(chan) 業(ye) 發展，加強中藥質量安全監管等。
《意見》指出要加強中醫藥人才隊伍建設。推進中醫藥教育改革，優(you) 化人才成長途徑，健全人才評價(jia) 激勵機製等。
《意見》提出要促進中醫藥傳(chuan) 承與(yu) 開放創新發展。加強中醫藥傳(chuan) 承和文化傳(chuan) 播，推進中醫藥科技創新，推動中醫藥開放發展。將中醫藥融入“一帶一路”沿線國家交流合作重要內(nei) 容等。
《意見》明確要改革完善中醫藥管理體(ti) 製機製。加強組織領導，完善投入保障機製，完善中醫藥價(jia) 格和醫保政策，加強監督管理等。
以下內(nei) 容來源：重慶日報
中共重慶市委、重慶市人民政府出台
關(guan) 於(yu) 促進中醫藥傳(chuan) 承創新發展的實施意見
近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出台關(guan) 於(yu) 促進中醫藥傳(chuan) 承創新發展的實施意見，實施意見全文如下。
為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 中醫藥工作的重要論述，促進重慶市中醫藥傳(chuan) 承創新發展，充分發揮中醫藥在保障人民健康中的作用，根據《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 促進中醫藥傳(chuan) 承創新發展的意見》，結合重慶實際，提出如下實施意見。
一、健全中醫藥服務體(ti) 係
(一)加強中醫藥服務機構建設。發揮中醫藥整體(ti) 醫學和健康醫學優(you) 勢，健全中醫藥服務體(ti) 係。優(you) 化市級中醫醫療機構設置，積極創建區域中醫醫療中心。加強中醫醫院基礎設施建設。規範中醫醫院科室設置，健全評價(jia) 和績效考核製度，強化以中醫藥服務為(wei) 主的辦院模式和服務功能，建立體(ti) 現中醫藥特點的現代醫院管理製度。二級及以上公立綜合醫院、專(zhuan) 科醫院和婦幼保健院應當設立中醫科室和中藥房並加強建設，將中西醫結合製度納入醫院章程。大力發展中醫兒(er) 科、婦科、骨傷(shang) 、肛腸等專(zhuan) 科醫療機構及中醫門診部和診所，鼓勵連鎖經營。支持舉(ju) 辦有中醫特色的康複醫院、護理院和療養(yang) 院。提供中醫養(yang) 生保健服務的企業(ye) 登記經營範圍使用“中醫養(yang) 生保健服務(非醫療)”規範表述。到2022年，每個(ge) 區縣至少建成1所二級以上公立中醫院。
(二)築牢基層中醫藥服務陣地。擴大農(nong) 村訂單定向免費培養(yang) 中醫專(zhuan) 業(ye) 醫學生規模，在全科醫生特設崗位計劃中積極招收中醫醫師，鼓勵實行中醫藥人員“縣管鄉(xiang) 用”，鼓勵退休中醫醫師到基層提供服務。加大基層醫務人員中醫藥知識與(yu) 技能培訓。各區縣中醫醫院應當牽頭組建縣域醫共體(ti) 或者城市醫療聯合體(ti) ，加強對基層中醫藥服務的指導。強化基層中醫藥服務能力建設，開展中醫館提檔升級工作，建成一批精品中醫館。到2022年，所有社區衛生服務中心和鄉(xiang) 鎮衛生院設置中醫館，配備中醫醫師。
(三)加強中醫藥信息化建設。實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動，依托全民健康信息平台完善以中醫電子病曆、電子處方等為(wei) 重點的主題數據庫，鼓勵依托醫療機構發展互聯網中醫醫院，開發中醫智能輔助診療係統，推動開展線上線下一體(ti) 化服務和遠程醫療服務。依托全市“衛生健康雲(yun) ”、基層中醫館健康信息平台等建設市級中醫藥數據中心。整合完善全市中醫藥綜合統計調查製度和相關(guan) 工作。
二、發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用
(四)彰顯中醫藥在疾病治療中的優(you) 勢。以中醫重點專(zhuan) 科建設為(wei) 抓手，打造中醫藥防治重大傳(chuan) 染病、皮膚、針灸、腫瘤、骨傷(shang) 、肛腸、婦科等中醫專(zhuan) 科群，鞏固擴大優(you) 勢，帶動特色發展。開展中醫優(you) 勢病種防治研究和中醫適宜技術推廣。組織中西醫在重大傳(chuan) 染病防治、腫瘤、肝病、心腦血管病、腎病等領域開展協同攻關(guan) ，探索建立中西醫臨(lin) 床協作長效機製。建立綜合醫院、專(zhuan) 科醫院和婦幼保健院中西醫會(hui) 診製度，開展多學科聯合診療。中醫類別執業(ye) 醫師可以在綜合醫院、專(zhuan) 科醫院和婦幼保健院相關(guan) 科室提供中醫藥服務。
(五)強化中醫藥在疾病預防中的作用。結合實施健康中國重慶行動，提升中醫治未病服務能力，所有縣級以上公立中醫醫院全部設置治未病科室，到2022年建設中醫治未病中心5-10個(ge) 。鼓勵綜合醫院中醫科、社區衛生服務中心和鄉(xiang) 鎮衛生院開展治未病工作。鼓勵家庭醫生提供中醫治未病等簽約服務，在重點人群和慢性病患者中推廣20個(ge) 中醫治未病幹預方案。開展國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理項目，提高服務效率。普及中醫養(yang) 生保健知識和太極拳、八段錦、五禽戲等養(yang) 生保健方法，推廣體(ti) 現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。
(六)提升中醫藥特色康複能力。促進中醫藥、中華傳(chuan) 統體(ti) 育與(yu) 現代康複技術融合，發展特色康複醫學。支持中醫醫院康複科和中醫特色康複醫院建設，到2022年建設中醫康複中心10-15個(ge) 。推動醫療機構開展中醫特色康複醫療、康複護理等服務，打造一批中醫康複適宜技術推廣示範點。針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷(shang) 殘等，推廣一批中醫康複方案。大力開展培訓，推動中醫康複技術進社區、進家庭、進機構。
(七)發揮中醫藥在應對突發公共衛生事件中的作用。創建區域中醫藥傳(chuan) 染病防治中心，加強公立中醫醫院傳(chuan) 染病科標準化建設，規範設置發熱門診、腸道門診。建立中醫藥參與(yu) 突發公共衛生事件應急響應製度，組建緊急醫學救援中醫專(zhuan) 家庫和中醫衛生應急隊伍，加強中醫醫院急診急救能力建設，發揮中醫藥在新發突發傳(chuan) 染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。健全中藥材應急儲(chu) 備製度，布局應急儲(chu) 備庫，保障重大災情、疫情及突發事件中藥需求。
三、推進中藥質量提升和產(chan) 業(ye) 高質量發展
(八)加強中藥材質量管理。製定全市“十四五”中藥材產(chan) 業(ye) 發展規劃，合理規劃道地中藥材種植品種和規模。完善重慶道地與(yu) 優(you) 勢優(you) 質藥材種子(苗)繁育技術規範，製定道地與(yu) 優(you) 勢藥材商品規格等級標準，評定一批市級道地中藥材良種繁育和生態種植基地。推行中藥材GAP種植、野生撫育和仿生栽培。加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護，支持珍稀瀕危中藥材替代品的研究和開發利用。完善和推行全市中藥材產(chan) 業(ye) 技術創新體(ti) 係建設，嚴(yan) 格農(nong) 藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，加強檢驗檢測部門對中藥材農(nong) 藥殘留、重金屬限量跟蹤評價(jia) 。支持中醫藥企業(ye) 自建或以訂單形式聯建穩定的中藥材種植基地。健全中藥材第三方質量檢測體(ti) 係。實施中藥材產(chan) 業(ye) 扶貧行動。
(九)提升中藥質量品質。製定重慶市中藥材標準，修訂《重慶市中藥飲片炮製規範及標準》，完善符合中醫藥特點的中藥安全、療效地方評價(jia) 方法和技術標準。支持中藥企業(ye) 運用現代信息技術促進中藥生產(chan) ，提高智能製造水平和質量控製水平。開展中藥配方顆粒、中藥經典名方複方製劑標準煎液生產(chan) 工藝及質量標準研究，提高中藥製劑質量和療效。探索建立以臨(lin) 床價(jia) 值為(wei) 導向的評估路徑，加大中成藥上市後評價(jia) 工作力度，建立與(yu) 公立醫院藥品采購、各級招標采購名單目錄、臨(lin) 床路徑製定等聯動機製。支持中藥飲片企業(ye) 建立高水平區域化檢驗中心，提高檢測質量和水平。加快製定地方中藥材產(chan) 地初加工技術規程，開展中藥材產(chan) 地飲片加工生產(chan) 試點。
(十)促進中醫藥產(chan) 業(ye) 發展。建立中藥大品種高標準培育機製，篩選優(you) 勢產(chan) 品，製定重慶市名優(you) 中成藥產(chan) 品目錄，培育壯大中醫藥產(chan) 業(ye) 集群。鼓勵建設中藥綠色製造園區，共享基礎設施和公共技術平台，實現企業(ye) 廢棄物綜合利用。優(you) 化和規範醫療機構應用傳(chuan) 統工藝配製中藥製劑備案管理，加快醫療機構中藥製劑的審評審批。優(you) 化醫療機構中藥製劑調劑使用程序，滿足群眾(zhong) 對優(you) 質中藥製劑用藥需求。鼓勵運用新技術工藝以及體(ti) 現臨(lin) 床應用優(you) 勢的新劑型改進已上市中藥品種，支持按照“已上市中藥變更技術要求”進行變更。鼓勵開發中醫藥保健品、保健器材等產(chan) 品。充分發揮武陵山區、秦巴山區氣候資源優(you) 勢，以藥食兩(liang) 用和藥用花卉品種為(wei) 重點，推動中醫藥旅遊、中醫藥康養(yang) 等融合發展。
(十一)加強中藥質量安全監管。建立多部門協同監管機製，落實中藥生產(chan) 企業(ye) 質量安全主體(ti) 責任，健全中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chan) 流通使用全過程追溯體(ti) 係。強化中成藥質量監管及合理使用，加強上市產(chan) 品市場抽檢，嚴(yan) 厲打擊中成藥非法添加化學品違法行為(wei) 。加強中藥注射劑不良反應監測。加強中藥材交易市場監管，堅決(jue) 查處中藥材市場以次充好、染色增重、摻雜使假等違法違規行為(wei) ，堅決(jue) 取締違法加工、違法經營活動。
四、加強中醫藥人才隊伍建設
(十二)推進中醫藥教育改革。推動建設獨立建製的重慶中醫藥高等院校。開展課堂、課程教學改革，提高中醫藥專(zhuan) 業(ye) 經典課程比重，實施中醫藥經典能力等級考試，將中醫課程列入臨(lin) 床醫學類專(zhuan) 業(ye) 必修課。建立醫學院校與(yu) 名中醫傳(chuan) 承工作室共同培養(yang) 的協作機製，支持中醫藥院校開設中醫藥師承班，建立早跟師、早臨(lin) 床學習(xi) 製度。加大中醫醫師規範化培訓跟師學習(xi) 比重。鼓勵西醫學習(xi) 中醫，允許臨(lin) 床類別醫師通過考核後提供中醫服務。允許中西醫結合專(zhuan) 業(ye) 人員參加臨(lin) 床類別全科醫生規範化培訓。
(十三)優(you) 化人才成長途徑。通過學科專(zhuan) 科建設、重大科研平台建設和重大項目實施等，引進培養(yang) 一批高水平中醫臨(lin) 床人才、中醫藥創新型人才、高層次創新團隊。聯合國內(nei) 外知名高等院校、科研機構培養(yang) 高層次複合型人才。建立一批高質量中醫藥特色人才培訓基地。建立高年資中醫醫師帶徒製度。規範中醫(專(zhuan) 長)醫師執業(ye) 注冊(ce) 和管理，促進民間特色技術療法的傳(chuan) 承發展。大力培養(yang) 中藥材種植、中藥炮製、中醫藥健康服務等技術技能人才。
(十四)健全人才評價(jia) 激勵機製。深化公立中醫醫療機構薪酬製度改革。落實中醫藥人才職稱評聘製度改革，注重業(ye) 務能力和工作實績，克服唯學曆、唯資曆、唯論文、唯獎項等傾(qing) 向。將中醫帶徒和師承學習(xi) 納入職稱評聘內(nei) 容，允許臨(lin) 床類別醫師通過考核後參加中西醫結合職稱評聘。鼓勵中醫藥人員服務基層，按規定放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件。在國家和市級重大人才工程、人才項目評選工作中，加大對中醫藥人才的推薦和支持力度。開展市級名中醫、基層名中醫評選，發現、推介中青年骨幹人才和傳(chuan) 承人。相關(guan) 表彰獎勵評選向基層一線和艱苦地區傾(qing) 斜。
五、促進中醫藥傳(chuan) 承與(yu) 開放創新發展
(十五)加強中醫藥傳(chuan) 承和文化傳(chuan) 播。加強名老中醫藥專(zhuan) 家學術經驗、特色技藝及地方特色中醫藥流派的整理和傳(chuan) 承研究。開展中醫藥傳(chuan) 統知識調查，收集篩選民間中醫藥驗方、秘方和技法，建立合作開發和利益分享機製。加強中藥炮製技術傳(chuan) 承基地建設。加大傳(chuan) 統醫藥類非物質文化遺產(chan) 資源的保護傳(chuan) 承，培養(yang) 代表性傳(chuan) 承人。實施中醫藥文化傳(chuan) 播行動，鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦中醫藥博物館、文化館、非遺館等公益設施。把中醫藥文化貫穿國民教育始終，開發一批中醫藥文化知識精品課程，推動中醫藥文化知識納入中小學傳(chuan) 統文化教育課程。充分利用各類媒體(ti) 加大對中醫藥宣傳(chuan) 力度，使中醫藥成為(wei) 群眾(zhong) 促進健康的文化自覺，營造珍視、熱愛、發展中醫藥的社會(hui) 氛圍。
(十六)推進中醫藥科技創新。高質量完成國家中醫藥傳(chuan) 承創新工程建設任務，建好市級中醫臨(lin) 床研究基地和中醫藥循證研究中心。在中醫藥領域建設市級重點實驗室和技術創新中心。開展中醫藥防治重大、難治性疾病和新發、突發傳(chuan) 染病等臨(lin) 床研究，推進中藥新藥創製研究。規範化、規模化打造植物細胞培養(yang) 技術體(ti) 係，積極打造西部植物藥材資源庫。研究建立區域中藥製劑中心，圍繞經典名方、名醫名方開展中藥製劑研究。支持企業(ye) 、醫療機構、高等院校、科研機構等協同創新，完善中醫藥產(chan) 學研一體(ti) 化創新模式。加強中醫藥知識產(chan) 權保護和運用，建立完善知識產(chan) 權和科技成果轉化權益保障機製。深化科衛協同中醫藥科研立項評審等聯動機製，按規定完善中醫藥科研評價(jia) 標準和評價(jia) 體(ti) 係，堅持中醫藥同行評審。
(十七)推動中醫藥開放發展。將中醫藥融入“一帶一路”沿線國家交流合作重要內(nei) 容。積極開展中醫藥技術推廣、文化傳(chuan) 播等國際交流與(yu) 合作。鼓勵符合條件的高等院校按照國家有關(guan) 規定招收中醫藥學曆教育留學生，開展涉外短期培訓。鼓勵社會(hui) 力量建設高質量中醫藥海外中心、國際合作基地和服務出口基地，大力發展中醫藥服務貿易。深化成渝地區雙城經濟圈中醫藥合作，加強與(yu) 港澳台地區中醫藥交流合作，促進中醫藥融合發展。
六、改革完善中醫藥管理體(ti) 製機製
(十八)加強組織領導。強化對中醫藥工作的領導，建立市、區縣中醫藥工作跨部門協作機製，定期研究解決(jue) 中醫藥發展的重大問題。全市各級有關(guan) 部門製定實施中醫藥相關(guan) 政策措施，要充分聽取並且吸納中醫藥主管部門意見。建立健全中醫藥管理體(ti) 係，市、區縣要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量。各區縣黨(dang) 委和政府要結合實際製定落實措施，將本實施意見落實情況納入黨(dang) 委和政府績效考核。
(十九)完善投入保障機製。建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機製。在衛生健康投入經費中統籌安排中醫藥事業(ye) 發展經費並且加大支持力度。落實政府對公立中醫醫院投入責任，改善中醫醫院辦院條件，擴大優(you) 質服務供給。逐步加大中醫藥領域的科技創新投入，提升中醫藥科技創新能力。發揮全市各級政府投資基金作用，加大對中醫藥產(chan) 業(ye) 發展的支持力度，引導商業(ye) 保險機構等社會(hui) 資本投資中醫藥服務產(chan) 業(ye) 。
(二十)完善中醫藥價(jia) 格和醫保政策。以臨(lin) 床價(jia) 值為(wei) 導向，以中醫優(you) 勢服務、特色服務為(wei) 重點，加大政策支持力度，探索地方中醫醫療服務價(jia) 格形成機製，充分體(ti) 現中醫和中醫藥人員技術勞務價(jia) 值。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式。完善中醫病種付費政策，按國家要求將中醫優(you) 勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種按病種付費，合理確定付費標準。適時開展中藥飲片及治療性醫院製劑的增補工作。通過對部分慢性病病種實施按人頭付費、完善相關(guan) 技術規範等方法，鼓勵引導基層醫療機構提供適宜的中醫藥服務。
(二十一)加強監督管理。建立多部門協同監管機製，應用“互聯網+”信息化監管方法，采取抽查抽檢、定點監測、違法失信懲戒等手段開展綜合監管。充實中醫藥監督執法隊伍，依法查處假借中醫名義(yi) 的虛假宣傳(chuan) 等違規違法執業(ye) 行為(wei) 。完善中藥質量安全監管製度，依法依規加大對製假製劣行為(wei) 的責任追究力度。將中醫藥企業(ye) 納入信用信息共享平台和企業(ye) 信用信息公示係統，加大失信聯合懲戒力度。