各區衛生健康委（衛生計生委），申康醫院發展中心、有關(guan) 大學、中福會(hui) ，各市級醫療機構，各委直屬單位:
現將《2019年上海市衛生健康工作要點》印發給你們(men) ，請結合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
上海市衛生健康委員會(hui)
2019年3月19日
2019年上海市衛生健康工作要點
2019年上海衛生健康工作，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 以及十一屆市委六次全會(hui) 和2019年全國衛生健康工作會(hui) 議精神，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記考察上海重要講話精神，緊緊圍繞建設具有世界影響力的社會(hui) 主義(yi) 現代化國際大都市，加快提升城市能級和核心競爭(zheng) 力的目標定位，以黨(dang) 中央交給上海的三項新的重大任務和中國國際進口博覽會(hui) 為(wei) 四大戰略支撐，按照推進“五個(ge) 中心”建設、全力打響上海“四大品牌”和健康上海建設的總體(ti) 要求，堅持把全力保障人民群眾(zhong) 健康作為(wei) 工作的出發點和落腳點，全麵推進上海衛生健康事業(ye) 高質量發展。
一、全麵推進健康上海建設
1.加快建設健康上海。實施新一輪建設健康城市三年行動計劃，繼續推進全國健康城市試點和健康促進區創建，推進全市健康鎮（街道）、健康村（居委會(hui) ）試點。招募並編製新一輪公共衛生體(ti) 係建設三年行動計劃。統籌協調推進“健康中國人”行動和全民健康生活方式行動，積極推動健康融入所有政策。構建社區健康服務體(ti) 係，發布社區健康服務項目清單，推廣居民健康賬戶，推進實施“建設80家智慧健康小屋”市政府實事項目，推動居民在社區可享適宜、綜合、連續的整合型健康服務。
2.推進健康服務業(ye) 高質量發展。有序推進《關(guan) 於(yu) 推進健康服務業(ye) 高質量發展加快建設一流醫學中心城市的若幹意見》落地，逐步出台配套細化政策。推進“5+X”健康服務業(ye) 集聚區規劃建設，打造高水平健康服務品牌。開展本市健康產(chan) 業(ye) 統計工作，發布健康服務業(ye) 統計公報。出台衛生健康領域支持生物醫藥產(chan) 業(ye) 高質量發展的行動計劃，建設健康服務業(ye) 與(yu) 健康製造業(ye) 對接平台。在自貿試驗區新片區加大健康領域開放，在乙類大型設備備案、幹細胞臨(lin) 床前沿醫療技術研究、中醫治未病服務等方麵積極爭(zheng) 取國家政策支持。啟動健康服務業(ye) 平台項目建設籌備工作，推進實驗室自建檢測方法（LDT）的臨(lin) 床研究應用，支持健康保險交易平台建設。製定健康旅遊發展指導意見，開展國際醫療旅遊試點，打造若幹健康旅遊示範基地。製定家庭醫生服務市場發展政策，培育家庭醫生服務品牌。在新虹橋國際醫學園區先行先試，選擇醫療技術強、質量安全管理規範的市級醫院輸出品牌、管理、技術、人才等，與(yu) 園區投資規模相對較大、國際化高端化程度較高、需求長期穩定的社會(hui) 辦醫開展合作，探索建立“各方共贏、共同發展”的公立醫院與(yu) 社會(hui) 辦醫可持續發展格局。
3.普及健康生活方式。加強健康教育與(yu) 健康促進體(ti) 係建設。深入推進健康場所建設。深化市民健康自我管理活動。深入開展全民健康生活方式行動，加強家庭和高危個(ge) 體(ti) 健康生活方式指導與(yu) 幹預。進一步研究探索精準化、個(ge) 體(ti) 化健康教育。推進健康科普專(zhuan) 家隊伍和資源庫建設。實施健康知識讀本和支持工具發放項目。完善控煙依法監管和社會(hui) 共治機製，加強戒煙幹預與(yu) 服務。開展機關(guan) 、醫院、學校、企業(ye) 和各類健康促進場所無煙環境示範建設，推進無煙理念倡導與(yu) 踐行。
二、深化綜合醫改試點
4.健全現代醫院管理製度。落實國家建立健全現代醫院管理製度試點任務，製定出台《關(guan) 於(yu) 建立和完善本市現代醫院管理製度的實施意見》，加快完善公立醫院治理機製，激發公立醫院改革發展的內(nei) 生動力。加強公立醫院黨(dang) 的建設，全麵實行黨(dang) 委領導下的醫院院長負責製，繼續推進本市醫院章程試點工作。優(you) 化公立醫院醫療服務評價(jia) 機製，健全醫療費用分級分類管理標準，探索每單位病種指數對應的資源投入、成本結構等的評價(jia) 機製。推動評價(jia) 結果在行業(ye) 內(nei) 定期公開。加大控製醫療費用不合理增長的力度，強化公立醫院醫療費用監測督導。配合推進醫保支付方式改革和醫療服務價(jia) 格體(ti) 係改革。開展公立醫院績效考核評價(jia) 工作。
5.推進分級診療製度建設。製訂家庭醫生簽約服務工作規範，推進家庭醫生簽約覆蓋人群進一步拓展，做實家庭醫生“1+1+1”簽約內(nei) 涵。繼續推進家庭醫生簽約服務費工作，及時跟蹤實施效果。優(you) 化分級診療服務供給，推動組合內(nei) 醫療資源有效共享，引導各級各類醫療機構落實功能定位。聚焦醫聯體(ti) 一體(ti) 化聯動運營管理、外部激勵（醫保結餘(yu) 留用）和內(nei) 部成本控製（藥品耗材集中采購）等關(guan) 鍵環節，完善醫保支付、人事管理、服務價(jia) 格、財政投入等配套政策，推動實現醫聯體(ti) 管理整合、資源盤活、服務融合，為(wei) 患者提供係統、連續、全方位的服務。指導“新華—崇明”緊密型區域醫療聯合體(ti) 試點取得明顯成效。鼓勵社會(hui) 辦醫及康複、護理等機構參與(yu) 醫療聯合體(ti) 建設。進一步優(you) 化本市醫聯體(ti) 網格化建設布局，開展醫聯體(ti) 綜合績效考核工作。
6.深化社區衛生服務綜合改革。開展社區衛生綜合改革效果評估，推進社區平台功能探索。製定新一輪社區衛生服務中心、服務站、村衛生室建設標準。實施“優(you) 質服務基層行”活動，開展2019年度社區衛生服務綜合評價(jia) 工作，將社區綜改、基層服務能力、簽約服務等重點目標與(yu) 任務納入評價(jia) 指標體(ti) 係，把握評價(jia) 導向與(yu) 結果應用。繼續開展企事業(ye) 內(nei) 設醫療機構標準化建設工作，開展功能社區健康服務試點項目。落實本市改革完善全科醫生培養(yang) 與(yu) 使用激勵機製意見。加快鄉(xiang) 村醫生培養(yang) ，規範開展崗位培訓。
7.推進藥品供應保障體(ti) 製改革。完善藥品供應保障製度，落實新版國家基本藥物目錄，適當放寬基層醫療機構藥品供應相關(guan) 政策，逐步提高二三級醫院基本藥物使用比例，開展短缺藥品監測預警，探索開展藥品使用監測與(yu) 臨(lin) 床綜合評價(jia) ，配合做好國家醫保談判抗癌藥執行落實工作。鼓勵開展創新藥物臨(lin) 床研究，切實加強臨(lin) 床試驗機構建設，探索開展總藥師製試點工作。配合醫保部門推進藥品帶量采購、藥品聯合采購和藥品流通“兩(liang) 票製”，落實國家藥品集中采購試點任務。進一步規範和完善藥品集團采購（GPO）機製。
8.深化健康領域信息化建設。以患者為(wei) 中心，以惠民為(wei) 目標，以應用為(wei) 基礎，加快推進本市“互聯網+醫療健康”工作。完善“健康雲(yun) ”公共服務平台應用。持續推進衛生行業(ye) 統計工作。推進醫藥衛生信息互聯互認，啟動衛生行業(ye) 信息基礎設施雲(yun) 建設。探索建立公立醫院改革雲(yun) 管理平台，按辦醫主體(ti) 和醫院類別建立中觀評價(jia) 係統。加強衛生行業(ye) 網絡安全監督管理，研究製定健康數據的使用規範，組織開展數據類、技術類、管理類等衛生信息化標準的研究立項。
三、強化公共衛生服務與(yu) 管理
9.加強疾病預防控製服務與(yu) 管理。組織實施《關(guan) 於(yu) 加強本市疾病預防控製體(ti) 係建設指導意見》，加強疾病預防控製體(ti) 係建設。推進實施慢性病、艾滋病、結核病、肝炎、重點寄生蟲病、地方病、健康口腔及消除瘧疾等專(zhuan) 病防治規劃和實施方案，落實國家重大疾病攻堅行動計劃要求。規範本市疫苗預防接種服務管理，推進實施預防接種異常反應保險補償(chang) 。加大對霍亂(luan) 、人感染H7N9禽流感、登革熱、流感、麻疹、水痘、手足口病、感染性腹瀉等重點傳(chuan) 染病防控力度。啟動實施第四輪艾滋病綜合防治示範區建設。全麵落實結核病分級診療和綜合防治工作，強化學校結核病防控工作。深化國家慢性病綜合防控示範區建設和動態管理，鞏固本市醫防融合的疾病綜合防治服務體(ti) 係。繼續加強學校衛生和眼牙防等工作，推進兒(er) 童近視綜合幹預。加強精神衛生體(ti) 係建設，出台精神衛生服務體(ti) 係建設意見，強化精神衛生服務與(yu) 管理，落實綜合風險評估。規範和促進心理健康服務，開展全國社會(hui) 心理服務體(ti) 係建設試點。按照《國家基本公共衛生服務規範（第三版）》要求，開展本市的國家基本公共衛生服務項目實施和綜合管理，做好國家基本公共衛生服務項目績效評價(jia) 的迎檢工作。組織實施國家和本市重大公共衛生服務項目，落實公共衛生分級分類服務與(yu) 管理。
10.提升衛生應急核心能力。推進本市衛生應急核心能力建設，開展突發急性傳(chuan) 染病防控、突發事件應急處置、航空救援、水上救援等培訓和演練。密切關(guan) 注國內(nei) 外重點傳(chuan) 染病的疫情發展，開展風險評估和健康宣教工作。做好第二屆中國國際進口博覽會(hui) 、上海國際馬拉鬆賽等重大會(hui) 議和賽事的醫療衛生保障工作。
11.深化新時期愛國衛生工作。根據農(nong) 村人居環境整治行動要求，強化農(nong) 村愛國衛生工作，全麵開展國家衛生區鎮創建工作，做好農(nong) 村戶廁改造掃尾工作，確保應改盡改。持續開展以蚊蟲防控為(wei) 重點的病媒生物防製工作，開展春秋兩(liang) 季滅鼠、滅蟑和夏季滅蚊蠅等季節性防病除害活動，試點開展居家公益滅蟑服務。落實地方病防治專(zhuan) 項三年攻堅行動任務要求，強化血防聯防機製，鞏固血吸蟲病防治工作成果。
12.推進食品安全標準和風險監測評估。進一步完善食品安全標準和風險監測評估工作機製和管理模式。結合財政事權劃分改革，積極探索地方食品安全風險監測思路。聯合推進不良執業(ye) 行為(wei) 管理，落實醫療機構食源性疾病監測報告法定職責。以信息化建設為(wei) 抓手，加強監測數據整合利用，進一步挖掘監測功能作用。做好上海市食品安全地方標準製修訂工作，不斷優(you) 化食品安全企業(ye) 標準備案流程，進一步實現無紙化全程網上辦理，全麵主動公開已備案的食品安全企業(ye) 標準。規範開展食品安全事故的流行病學調查和衛生處理，健全應急反應和協同聯動機製。推動《上海市國民營養(yang) 計劃（2018-2030年）實施方案》實施。
13.加強職業(ye) 健康管理。貫徹落實《上海市職業(ye) 病防治規劃（2016-2020年）》，落實塵肺病防治三年攻堅行動。加強職業(ye) 健康管理體(ti) 係建設，完善職業(ye) 健康信息化建設，開展職業(ye) 健康監護專(zhuan) 項監督檢查。
四、不斷提升健康服務與(yu) 管理水平
14.提升醫療衛生服務能級和核心競爭(zheng) 力。繼續實施“騰飛計劃”，開展2019年度項目財政預算評審，推進已通過評審項目建設和預算執行。組織創建國家醫學中心和國家區域醫療中心。加強本市重點區域醫療中心建設，提升郊區群眾(zhong) 優(you) 質醫療資源可及性。深化院前急救體(ti) 係改革與(yu) 發展，推進實施“新建10家急救分站”市政府實事項目。優(you) 化社會(hui) 辦醫療機構設置，實行分類設置管理。推進互聯網診療服務規範發展。推動康複醫療服務體(ti) 係發展，啟動康複醫療示範化項目建設。開展第二輪進一步改善醫療服務三年行動計劃，倡導和推廣十大係列服務舉(ju) 措和112個(ge) 醫療服務品牌，繼續推出創新醫療服務品牌項目並開展係列宣傳(chuan) 活動。
15.加強醫療服務管理。開展新一周期醫院等級評審暨醫院巡查工作。完善第三方醫院評價(jia) 、評審工作機製。加強醫療質控體(ti) 係建設，新增和重新招標2-3個(ge) 質控中心。加強疾病應急救助基金管理。探索開展護士區域化注冊(ce) 管理, 製定實施方案，促進本市護理人才合理流動和配置。開展互聯網+護理服務試點，創新護理模式，擴大服務供給。規範公立醫療機構門診管理，印發《上海市公立醫療機構門診醫師出診管理辦法（試行）》。組織開展本市電子病曆應用水平分級評價(jia) 工作，製定實施細則。指導各區規範開展醫療糾紛行政調解工作。完善醫療糾紛預防處理體(ti) 係建設，會(hui) 同司法部門建立本市醫療損害鑒定專(zhuan) 家庫。推進血液保障體(ti) 係建設，加強血液質量安全管理，加大無償(chang) 獻血宣傳(chuan) 招募，完善臨(lin) 床用血一體(ti) 化管理。
16.繼續做好保健醫療工作。繼續實施“穩中求進、進中提質、遠離毒品(回扣)”專(zhuan) 項行動計劃，繼續打造陽光下的保健醫療工作，進一步健全和完善保健醫療工作製度化、標準化、規範化、社會(hui) 化、信息化、智能化建設。組織實施相關(guan) 購置專(zhuan) 項工作。
17.加強婦幼健康服務管理。全麵落實婦女兒(er) 童健康服務能力建設專(zhuan) 項規劃、實施意見和母嬰安全、兒(er) 童健康行動計劃。優(you) 化完善危重孕產(chan) 婦、新生兒(er) 會(hui) 診搶救網絡，加強孕產(chan) 婦和兒(er) 童保健管理，強化全方位全周期母嬰安全保障。深化母嬰保健專(zhuan) 項技術、人類輔助生殖技術、出生醫學證明等依法依規管理，加強出生人口性別比綜合整治。製定本市人類輔助生殖技術地方標準。完善出生缺陷預防、幹預三級網絡，加強婚前醫學檢查、孕前優(you) 生健康檢查、產(chan) 前篩查和診斷、新生兒(er) 疾病篩查等服務。擴大兒(er) 童健康服務供給，推進兒(er) 科聯合團隊有效運行。探索建立兒(er) 童早期發展服務體(ti) 係和工作模式，做好0-6歲兒(er) 童眼及視力保健工作，加強托幼（育）機構衛生保健工作。推進上海市兒(er) 童罕見病診治中心建設。加強特殊兒(er) 童健康評估和管理，深化開展特殊兒(er) 童入園、入學前綜合評估。
18.深化老齡健康服務。充分發揮老齡辦作用，協調推進老齡事業(ye) 發展。完善老年醫療健康服務體(ti) 係，增加老年護理機構、床位及人員等老年人健康服務資源。推進國家醫養(yang) 結合試點。進一步完善老年照護統一需求評估體(ti) 係，協同做好長期護理保險製度相關(guan) 配套政策。推進本市安寧療護工作。
19.完善生育支持和家庭發展政策。繼續實施好全麵兩(liang) 孩政策，開展生育政策評估，完善支持家庭生育的有關(guan) 政策和公共服務。推進公共場所母嬰設施建設。加強出生人口監測和人口形勢分析。切實做好計生特殊家庭扶助關(guan) 懷工作，落實計生特殊家庭聯係人製度、就醫綠色通道、家庭醫生簽約服務“三個(ge) 全覆蓋”，提高特別扶助金標準，組織開展失獨家庭援助服務、心理健康服務、住院護工補貼、輔助就醫等服務項目。研究完善計生特殊家庭養(yang) 老服務、保險保障項目等相關(guan) 政策。深化計劃生育服務管理改革。推進健康家庭建設，抓好“科學育兒(er) ”、“青少年健康發展”項目試點以及婚育新風進萬(wan) 家、幸福家庭創建等活動。
20.加強臨(lin) 床藥事和藥學服務管理。繼續推進本市臨(lin) 床藥學重點專(zhuan) 科建設。持續開展西醫、中醫、社區臨(lin) 床藥師專(zhuan) 業(ye) 能力提升工作。持續加強抗菌藥物臨(lin) 床應用管理。做實本市藥物臨(lin) 床應用路徑管理相關(guan) 工作。加強醫療機構特殊藥品、高危藥品（高濃度電解質、細胞毒性藥物等）、血液製品等相關(guan) 藥品的使用管理工作。進一步完善本市中藥飲片使用與(yu) 管理相關(guan) 政策措施。開展醫務人員基本藥物臨(lin) 床應用培訓。實施第二輪合理用藥宣傳(chuan) 教育三年行動計劃。推動藥學服務轉型發展。
五、促進中醫藥事業(ye) 發展
21.貫徹國家中醫藥傳(chuan) 承發展精神。貫徹落實黨(dang) 和國家中醫藥傳(chuan) 承發展新部署、新要求。完成《上海市發展中醫條例》的修訂研究。
22.全麵提升中醫藥服務能力與(yu) 水平。著力加強中醫醫療機構建設和綜合醫院中醫藥工作。加強國家區域中醫診療中心和中醫臨(lin) 床重點專(zhuan) 科建設。落實基層中醫藥服務能力提升工程和優(you) 質服務基層行各項任務，實施中醫專(zhuan) 科專(zhuan) 病、特色診療技術及中醫專(zhuan) 家社區師帶徒等基層專(zhuan) 項建設。以再生障礙性貧血等7個(ge) 國家中西醫臨(lin) 床協作試點建設為(wei) 抓手，整合中西醫優(you) 質資源聯合攻關(guan) ，培育一批中西醫協同新優(you) 勢病種。加強治未病服務體(ti) 係建設。
23.持續提升中醫藥行業(ye) 管理水平。完善中醫醫療機構評審評價(jia) 標準，啟動實施新一輪中醫醫療機構評審評價(jia) 。研究製定中醫院績效考核指標體(ti) 係，開展醫院績效考核。出台中醫臨(lin) 床重點專(zhuan) 科管理辦法。加強中醫藥服務質量管理與(yu) 控製，完善中醫質控體(ti) 係，持續推進中醫藥服務監測與(yu) 公示。實施中藥飲片服務質量提升工程，探索建立中藥飲片追溯體(ti) 係，完善中藥代煎服務標準與(yu) 監管辦法，推進中藥藥學建設與(yu) 藥事管理，全麵提升臨(lin) 床中藥服務質量。
24.完善中醫藥發展政策機製。深入開展中醫專(zhuan) 科專(zhuan) 病聯盟等建設，加強不同層級醫療機構服務的聯動與(yu) 資源共享，探索中醫分級診療服務的實施路徑和運行機製。著力推進中醫藥與(yu) 基層衛生、中醫藥與(yu) 健康養(yang) 老兩(liang) 融合，在家庭醫生團隊、社區衛生服務機構及衛生行業(ye) 管理等多層麵，進一步優(you) 化服務模式與(yu) 工作機製，加強中醫藥與(yu) 養(yang) 老相關(guan) 資源對接統籌。研究完善中醫藥發展政策機製，聚焦中醫醫療機構績效考核、服務評價(jia) 、中醫專(zhuan) 科專(zhuan) 病聯盟建設以及中醫藥補償(chang) 機製和支付方式改革等重點領域和環節，進一步優(you) 化中醫藥發展環境。
25.強化中醫藥高素質人才培養(yang) 。加強中醫藥高層次人才培養(yang) 基地建設，深化中醫藥高層次人才培養(yang) 機製、模式創新。建立健全本市中醫藥師承教育製度，出台《上海市中醫藥師承教育管理辦法》。加強中藥鑒別、飲片炮製、傳(chuan) 統調劑等特色技術人才培養(yang) ，打造中藥行業(ye) “上海工匠”。
26.提升中醫藥傳(chuan) 承創新能力。利用現代信息和人工智能技術，創新名老中醫工作室建設模式，促進中醫藥活態傳(chuan) 承，推進名老中醫藥學術思想、臨(lin) 床經驗轉化應用。全麵推進以中醫流派為(wei) 核心的臨(lin) 床診療中心建設，打造一流中醫藥健康醫療服務基地。支持中醫藥與(yu) 其他學科交叉，開展經典名方、證候類中藥新藥、中藥大品種二次開發等研究；推進以中醫理論為(wei) 基礎的、技術產(chan) 品研發，服務生物醫藥產(chan) 業(ye) 發展。
27.深化中醫藥國際化和服務貿易。加快中摩中醫中心建設，配合中捷中醫中心相關(guan) 工作，繼續推動其他海外中醫中心和“太極健康”發展。推動ICD11傳(chuan) 統醫學部分國際合作和國內(nei) 應用。培育一批中醫藥服務貿易項目和服務品牌，建設中醫藥服務貿易統計體(ti) 係。推進中醫藥和旅遊的深度融合，開展中醫藥醫療健康旅遊服務定點機構建設，打造中醫醫療健康旅遊品牌。
28.創新弘揚中醫藥文化模式。充分發揮宣傳(chuan) 、文化、旅遊等各部門積極性，協同推進本市中醫藥文化活動，進一步提升市民健康文化素養(yang) 。打造“文匯講堂”等中醫藥文化宣傳(chuan) 品牌項目。鼓勵中醫藥文創產(chan) 品研究開發，依托基層健康自我管理小組建設中醫藥健康文化知識角，推動中醫藥健康養(yang) 生理念融入群眾(zhong) 日常生活。
六、大力推進醫學科技創新和人才隊伍建設
29.加強學科建設。完善醫學學科布局，加快重大疑難疾病“尖峰、高峰、高原”學科建設。探索開展創新集群建設和研究型醫院建設；開展重中之重臨(lin) 床醫學中心和重點學科中期評估。遴選新一批區重點專(zhuan) 科和先進適宜技術推廣項目。進一步做好知識產(chan) 權工作，組織開展上海市衛生行業(ye) 知識產(chan) 權試點示範單位評審，製訂《上海市衛生行業(ye) 專(zhuan) 利轉化若幹意見》。
30.大力推進醫學科技創新體(ti) 係建設。加快精準醫療、智慧醫療發展，推進大數據、新材料、人工智能在醫學領域的應用。加強臨(lin) 床試驗和研究，完善醫學倫(lun) 理科研審查製度，推動生物醫藥“產(chan) 、學、研、用”良性互動，促進協同創新和成果轉化。鼓勵支持醫療機構參與(yu) 新藥、臨(lin) 床試驗。支持自主創新藥物和新型生物醫藥材料的研發應用。
31.加強衛生人才隊伍建設。繼續深化衛生人事製度改革，聯合市人力資源社會(hui) 保障局組織開展醫療衛生機構崗位設置評價(jia) 研究。配合推進衛生行業(ye) 的薪酬製度建設。進一步做好優(you) 秀醫學人才培養(yang) 工作，組織開展2019年上海領軍(jun) 人才和上海市青年拔尖人才推薦工作以及上海醫學領軍(jun) 人才遴選工作。做好上海市衛生健康行業(ye) 優(you) 秀學科帶頭人和優(you) 秀青年人才培養(yang) 計劃中期評估。進一步完善住院醫師和專(zhuan) 科醫師規範化培訓工作，加強全科醫生規範化培訓和全科轉崗培訓，開展疾控機構公共衛生醫師規範化培訓試點工作。
七、進一步強化行業(ye) 管理
32.樹牢底線思維防範化解風險。深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，始終將防範化解衛生健康領域重大風險擺在今年工作的首要位置，加強組織領導，強化政治自覺和責任擔當，聚焦問題導向，全麵、動態開展重大風險隱患排查，確保無死角、無遺漏、全覆蓋，健全完善各類風險防控預案，做到“一事一案一策”，加強培訓和演練，建立橫向到邊、縱向到底、全覆蓋的風險防控長效工作機製和網絡體(ti) 係，堅決(jue) 守住不發生係統性重大風險的底線。
33.做好規劃和政策研究工作。對照新時期、新環境、新變化，結合上海城市功能定位，組織研究“十四五”本市衛生健康發展方向、定位和目標，以及主要發展指標、重大項目和主要任務。組織開展2019年度衛生健康政策課題研究工作。發布《上海市衛生政策研究年度報告（2018）》。
34.進一步深化“放管服”改革。紮實推進“證照分離”改革經驗全市複製推廣工作，確保二級及以下醫療機構的設置審批與(yu) 執業(ye) 登記“兩(liang) 證合一”、全科診所備案管理等改革政策落地見效。研究提出深化“放管服”改革的若幹舉(ju) 措，進一步激發衛生健康領域市場活力。加強政務服務和窗口服務標準化建設，進一步“減事項、減材料、減環節、減辦理時間、減跑動次數”，建立審批承諾時限動態調整機製，實現一批事項“當場辦結”和“全程網辦”，打造“一網通辦”政務服務品牌，不斷提升企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事的便利性。
35.加強衛生法治工作。貫徹落實《關(guan) 於(yu) 改革完善醫療衛生行業(ye) 綜合監管製度的指導意見》，加強衛生綜合監管體(ti) 係建設。深化“互聯網+監管”，實施智能化監管。進一步擴大誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒和社會(hui) 監督“五位一體(ti) ”事中事後監管模式的實施範圍，確保監管效果。推進衛生立法，強化法製監督，做好行政複議和行政訴訟。研究出台精神衛生、中醫藥管理、監督管理、公共場所控製吸煙等行政處罰裁量基準製度。加強憲法與(yu) 衛生法治宣傳(chuan) 培訓。做好衛生標準工作，加快衛生健康重點領域標準研製，探索鼓勵支持衛生健康領域團體(ti) 標準製定。評估第三輪衛生標準三年行動計劃實施情況。
36.加強衛生監督工作。推進實施本市飲用水安全保障、衛生計生綜合監督等專(zhuan) 項規劃，以及防範和打擊無證行醫三年行動計劃、醫療廢物和醫療汙水專(zhuan) 項監督檢查等工作方案。持續推進住宿、遊泳等重點公共場所監督檢查。開展抗（抑）菌製劑及用於(yu) 皮膚、粘膜消毒的消毒劑專(zhuan) 項整治。深入開展醫療衛生機構傳(chuan) 染病防治、放射診療機構放射防護、學校衛生、消毒產(chan) 品生產(chan) 企業(ye) 分類監督綜合評價(jia) 工作。持續做好建設項目預防性衛生審核工作、消毒產(chan) 品生產(chan) 企業(ye) 和涉水產(chan) 品等衛生許可工作。繼續做好“雙隨機、一公開”工作。
37.加強醫療安全監督管理。組織開展18項醫療核心製度落實情況醫療機構自查和專(zhuan) 家督查活動，督促醫療機構切實落實醫療質量安全製度。加強醫療質量安全事件監督管理力度，探索開展全市醫療機構不良事件管理模式，為(wei) 醫療機構質量安全管理提供預警服務。實施《上海市醫療機構不良執業(ye) 行為(wei) 記分管理辦法》、《上海市醫師不良執業(ye) 行為(wei) 記分管理辦法（試行）》。推進互聯網醫療服務監管平台建設，推進醫師CA認證工作。探索製定本市醫療機構信用管理辦法。充分運用信息化手段，加強醫療服務全過程監管。修訂《上海市醫師定期考核管理辦法》，探索製定三級醫院專(zhuan) 科醫師認證製度。製定實施《上海市乙類大型醫用設備配置許可管理實施細則》。進一步加強本市醫療技術臨(lin) 床應用管理，構建全市統一限製類醫療技術事中事後監管平台，製定下發《上海市〔醫療技術臨(lin) 床應用管理辦法〕實施細則》。完成國家和上海“限製臨(lin) 床應用”醫療技術臨(lin) 床質控監管指標製定（修訂）和醫療機構抽查評估工作。推進人體(ti) 器官獲取組織的建設與(yu) 發展。加強人體(ti) 器官捐獻與(yu) 移植工作的監管。
38.繼續深化委市合作。落實教育部、國家衛生健康委員會(hui) 、上海市人民政府關(guan) 於(yu) 共建托管複旦大學上海醫學院及其直屬附屬醫院的意見，對複旦大學6家直屬附屬醫院，在基本建設項目、取消藥品加成階段性財政補償(chang) 等方麵，給予配套資金支持；在人才、學科、平台等建設上，做到與(yu) 市屬醫院同等對待，推動其有效納入上海“同城同管”體(ti) 係，並與(yu) 市屬醫院形成合力，加快推進醫聯體(ti) 改革，推動優(you) 質資源共享。
39.紮實做好衛生信訪工作。貫徹落實《關(guan) 於(yu) 進一步加強信訪法治化建設的實施意見》，完善信訪部門與(yu) 責任部門銜接機製，提升信訪基礎業(ye) 務規範化水平，加強信訪法治宣傳(chuan) 教育。壓實信訪工作領導責任和主體(ti) 責任，嚴(yan) 格落實首辦責任製，健全止新化舊長效機製，推進信訪督查結果公開和運用，推動信訪考核結果納入領導班子和領導幹部綜合測評的重要參考。加強醫療投訴接待標準化、規範化建設，提升衛生熱線管理能力，提高初次信訪事項一次性解決(jue) 率。加強人民建議征集，準確把握群眾(zhong) 訴求。推進完善信訪矛盾多元化解機製，繼續做好律師、心理谘詢師參與(yu) 信訪工作，優(you) 化訪調對接機製。
40.加強安全生產(chan) 和節能減排。依法依規履行行業(ye) 安全生產(chan) 監管職責，建立安全生產(chan) 的長效機製。開展安全生產(chan) 、消防安全達標建設工作，修訂衛生行業(ye) 安全生產(chan) 標準化規範；修訂完善醫院合理用能指南，開展節能減排考核工作；做好安全生產(chan) 、消防安全隱患排查治理工作和安全生產(chan) 宣傳(chuan) 教育工作，開展危險源辨識和重大隱患預防工作。
41.繼續推進政務公開。圍繞決(jue) 策、執行、管理、服務和結果等政務服務全過程，加快推進信息公開；突出工作重點，推進社會(hui) 公益事業(ye) 建設領域政府信息公開；增強解讀回應，擴大公眾(zhong) 參與(yu) ，強化政務新媒體(ti) 和政府網站融合發展，不斷推進衛生健康政務陽光透明。
八、加強新聞宣傳(chuan) 和行風建設
42.加強新聞宣傳(chuan) 和精神文明建設。圍繞“健康服務業(ye) 50條”、健康上海建設和醫改政策，加強正麵宣傳(chuan) 、主題宣傳(chuan) 、典型宣傳(chuan) ，為(wei) 推動實施健康上海戰略營造良好環境。積極參加“中國好醫生、中國好護士”“中國人口文化獎”等推選。結合建國70周年，組織“名醫與(yu) 共和國”宣傳(chuan) 。編撰《上海市健康科普文化基地建設指南》。充分發揮解放、文匯、新民等健康大講堂優(you) 勢，加大健康科普宣傳(chuan) 力度，創建健康科普文化基地。積極運用微博、微信等新媒體(ti) ，大力開展健康科普教育。開展“上海市十大健康微信公眾(zhong) 號”推選，加強與(yu) “上海發布”“海上名醫”等新媒體(ti) 平台的合作。落實意識形態工作責任製。積極推進創建文明行業(ye) 工作，組織開展醫院文化建設優(you) 秀成果評選活動和“網絡文明能量大放送”活動。推進誌願服務和醫務社工聯動發展。
43.加強醫療衛生行風建設。加強行業(ye) 職業(ye) 道德建設，弘揚“敬佑生命、救死扶傷(shang) 、甘於(yu) 奉獻、大愛無疆”職業(ye) 精神。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉(ju) 、注重預防”方針，將整治醫藥產(chan) 品回扣“1+7”配套文件精神落到實處。進一步完善行風建設聯席會(hui) 議製度，加強行風組織體(ti) 係建設，實現全市各級衛生健康行政部門、市級辦醫主體(ti) 和各級公立醫療機構行風建設工作的專(zhuan) 崗專(zhuan) 幹。加強行風建設監督員隊伍建設，開展醫療服務質量滿意度調查工作。將行風工作融入文明單位（文明醫院）考核指標體(ti) 係，實行一票否決(jue) 。強化行風建設監督檢查和案件查辦工作。在全市各級各類醫療機構開展衛生健康行業(ye) 作風專(zhuan) 項整治行動。加強對本市醫師、醫療機構執業(ye) 行為(wei) 的監管，建立與(yu) 醫保部門的醫師、醫療機構不良執業(ye) 行為(wei) 信息共享機製，配合醫保部門對本市醫療機構騙保行為(wei) 予以嚴(yan) 厲打擊。
九、做好衛生交流與(yu) 合作工作
44.加強國際合作與(yu) 港澳台交流。推進與(yu) “一帶一路”沿線國家的交流合作。推動海外中醫藥中心建設。拓展衛生領域的雙邊及友城交流合作。深化滬港澳衛生合作。改進援摩洛哥醫療隊管理機製。加強因公出國（境）管理工作。
45.做好對口支援和東(dong) 西部扶貧協作工作。充分發揮上海醫療衛生資源優(you) 勢，持續加大本市對口七省區市衛生健康幫扶力度，鞏固和發展醫療人才“組團式”援藏、援疆工作成果，不斷深化“以院包科”工作內(nei) 涵。加強對受援地醫療衛生人才培養(yang) 、信息化建設等方麵的支持，打造重點專(zhuan) 科，提高受援地常見病多發病的防治能力。推進醫療聯合體(ti) 建設，帶動輻射受援地基層醫療衛生保障能力的整體(ti) 提升，通過精準健康扶貧，有效減少當地因病致貧的情況發生，助力受援地打贏脫貧攻堅戰。做好對青海果洛及西藏日喀則等地的包蟲病、精神衛生防治對口支援，提高公共衛生服務均等化水平。赴受援地開展巡回醫療活動，把上海優(you) 質醫療資源服務送到西部貧困群眾(zhong) 的家門口。在雲(yun) 南和貴州遵義(yi) 實施建檔立卡貧困戶的健康體(ti) 檢和健康管理項目，做到疾病早發現、早診斷、早治療。積極發動社會(hui) 資源參與(yu) 健康扶貧工作，形成全社會(hui) 共同參與(yu) 的良好局麵。
46.推動長三角衛生健康協同發展。落實國家推進長三角一體(ti) 化發展戰略，鞏固傳(chuan) 染病聯防聯控機製，牽頭建立衛生健康領域長三角協作平台和機製。以長三角一體(ti) 化發展示範區建設為(wei) 切入點，加強長三角衛生健康領域規劃和政策的銜接，逐步推進醫學人才培養(yang) 、行業(ye) 準入、醫療質量控製、監督執法等方麵的標準一體(ti) 化。加強衛生健康聯動發展，推進長三角區域優(you) 勢專(zhuan) 科合作和醫聯體(ti) 建設，加強重大疾病防控和應急救援合作，推進醫學科研重大設施共享和檢查檢驗有條件互認工作，啟動長三角罕見病實驗診斷協作中心建設，探索建立健康信息互聯互通機製。