各設區市衛生計生委、省直有關(guan) 醫療衛生單位：
為(wei) 切實做好“十三五”期間我省突發事件衛生應急工作，保障人民群眾(zhong) 身心健康和生命安全，維護我省公共安全與(yu) 社會(hui) 和諧穩定，我委製定了《江西省衛生應急體(ti) 係建設與(yu) 發展規劃（2017-2020年）》。現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。
2017年9月22日
江西省衛生應急體(ti) 係建設與(yu) 發展規劃
(2017-2020年)
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發緊急醫學救援“十三五”規劃（2016－2020年）》、《突發急性傳(chuan) 染病防治“十三五”規劃（2016－2020年）》、《江西省突發事件應急體(ti) 係建設“十三五”規劃》和《江西省“十三五”衛生與(yu) 健康規劃》等，製定本規劃。
一、指導思想
深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持“四個(ge) 全麵”的戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，以問題為(wei) 導向，樹立衛生應急底線思維和全局觀，以保護人民群眾(zhong) 生命健康安全為(wei) 根本，緊緊圍繞建設健康江西的總目標，依靠科技進步，依法推進我省衛生應急工作全麵、科學、協調、可持續發展，保障公眾(zhong) 健康安全、服務經濟發展和社會(hui) 穩定，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、建設富裕美麗(li) 幸福江西作出新貢獻。
二、基本原則
平急結合、預防為(wei) 主。堅持預防和處置相結合，把保障公眾(zhong) 健康作為(wei) 首要任務，最大程度地減少、減輕突發公共衛生事件造成的健康損失和社會(hui) 危害。
分級負責、分步實施。各設區市、縣衛生計生行政部門對照衛生應急體(ti) 係建設規劃，以問題為(wei) 導向，製定本級重點任務清單，納入衛生績效考核內(nei) 容，並分步實施。
共享資源、合理布局。充分共享現有醫療衛生資源，挖掘潛力，提高效率，實現隊伍、信息、基地、裝備、物資儲(chu) 備等方麵的有機整合和合理布局，提高整體(ti) 和分區域的衛生應急反應能力。
依靠科技、先行先試。采用國內(nei) 外成熟的監測預警、風險評估、裝備保障、指揮決(jue) 策、應急處置和恢複評估等先進技術，兼顧先進性和實用性，以需求為(wei) 導向，建立健全衛生應急工作標準和規範體(ti) 係，實現衛生應急工作依法、科學、規範、統一。
政府主導、社會(hui) 參與(yu) 。全麵履行政府公共服務和社會(hui) 管理職能，充分發揮政策導向作用，調動各方麵參與(yu) 衛生應急體(ti) 係建設積極性。把政府管理與(yu) 社會(hui) 參與(yu) 有機結合起來，實現應急工作由政府單一主體(ti) 向政府主導社會(hui) 參與(yu) 的多元主體(ti) 轉變，形成強大合力。
三、規劃目標
緊緊圍繞“一體(ti) 兩(liang) 翼”衛生應急體(ti) 係建設發展思路，切實提升突發急性傳(chuan) 染病防控和突發事件緊急醫學救援能力，以科學防範和有效應對突發事件為(wei) 落腳點，進一步推動衛生應急依法管理，不斷完善以政府為(wei) 主導、分級負責、屬地管理、多方協作和社會(hui) 參與(yu) 的符合我省省情的規範化、信息化、法製化、科技化的衛生應急體(ti) 係。到2020年，基本建成指揮統一、功能完善、結構合理、反應靈敏、科學規範、保障有力、運轉高效的衛生應急體(ti) 係，衛生應急體(ti) 製機製進一步完善，衛生應急管理、應急處置和保障能力進一步提升，衛生應急社會(hui) 協同能力進一步增強，衛生應急素養(yang) 明顯提高。
四、主要任務
（一）著力推進衛生應急科學化管理
1、健全衛生應急組織管理。各級衛生計生行政部門和醫療衛生單位健全突發事件衛生應急領導小組，並落實衛生應急工作責任製，完善管理製度和工作流程，負責本轄區和本單位衛生應急工作。各級衛生計生行政部門、疾控機構和三級醫院要成立衛生應急辦公室，明確專(zhuan) 職人員和崗位職責，做到有機構、有場所、有人員、有職責。
2、規範衛生應急預案管理。遵循“風險管理”的理念，規範預案編製流程，實行應急預案動態管理。根據形勢任務變化要求，及時製訂和更新各類應急預案，並加強各級各類預案之間的銜接。各級各類醫療衛生機構均應結合本單位職責和風險評估結果，以實用為(wei) 目的、實戰為(wei) 基礎，編訂機構內(nei) 部衛生應急預案、工作方案，並加強應急預案的宣傳(chuan) 培訓和演練評估，提高預案的可操作性。
3、完善衛生應急聯防聯控機製。進一步發揮政府領導、衛生計生行政部門牽頭、相關(guan) 部門參加的聯防聯控工作機製作用，做到共享共建聯動互助。重點加強與(yu) 相關(guan) 部門和專(zhuan) 項指揮部的協調、聯動，完善工作製度，明確平時和應急狀態下的工作內(nei) 容、協作方式，重點加強事件源頭防範、規範處置、培訓演練交流等合作，實現各成員單位職能優(you) 勢互補、信息資源共享、應急措施聯動，提升事件應對和處置效能。落實軍(jun) 民融合發展戰略，密切與(yu) 軍(jun) 隊、武警的協調聯動，細化健全需求對接、綜合保障程序。不斷完善跨區域衛生應急管理協作機製，加強跨區域突發事件應對、演練和交流。
4、加強衛生應急專(zhuan) 家隊伍建設。遵循"科學嚴(yan) 謹、求實創新、主動參與(yu) "的原則，廣泛吸納各相關(guan) 領域的專(zhuan) 家，充實完善全省各級、各類突發事件衛生應急專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 和專(zhuan) 家庫管理係統，建立完善衛生應急專(zhuan) 家谘詢和調用製度，充分發揮專(zhuan) 家在處置突發公共事件中的信息研判、決(jue) 策谘詢、專(zhuan) 業(ye) 救援、事件評估等方麵的指導作用，提高應對災害及突發公共衛生事件的技術水平和指揮能力。
（二）著力推動衛生應急規範化建設
1、加快推動醫療衛生機構衛生應急規範化建設。貫徹落實《加強衛生應急工作規範化建設的指導意見》，立足長遠，細化標準和工作流程，以問題為(wei) 導向，分步實施，推動醫療機構、疾病預防機構衛生應急工作規範化建設，逐步推進衛生應急有序發展。2020年末，100%的設區市、縣（市、區）完成衛生應急規範化建設。
2、進一步推進衛生應急示範縣創建。堅持衛生應急工作“政府領導，衛生計生牽頭，部門各司其職，全社會(hui) 共同參與(yu) ”的工作機製，通過衛生應急示範縣的創建，突出政府在衛生應急工作的主體(ti) 地位，爭(zheng) 取相關(guan) 部門的支持，拓寬保障渠道，增加經費投入，形成示範縣建設的長效機製。科學製訂創建標準，定期考核評價(jia) ，總結經驗，擴大示範效應。突出動態管理和總量控製，到2020年，以市為(wei) 單位50%縣（市、區）達到示範標準。
（三）著力加強衛生應急隊伍建設
1、推進衛生應急隊伍建設。通過共建共享衛生應急資源，建設高質量、高水平的國家級緊急醫學救援隊和突發急性傳(chuan) 染病防控隊伍。加快省級衛生應急隊伍建設，加強衛生應急人員動態管理，完善全省衛生應急隊伍日常管理和應急調動機製。全省基本形成衛生應急1小時快速響應圈，衛生應急現場規範處置率達100%。以轄區內(nei) 醫療機構、疾控機構和院前醫療急救機構為(wei) 基礎，突出衛生應急隊伍和站點建設，探索建立鄉(xiang) 鎮衛生應急隊伍。
2、推進衛生應急隊伍裝備建設。堅持以需求為(wei) 導向，按照分類設置、分級管理的原則，科學製定衛生應急裝備標準。按照實用和必須的原則，逐步實現衛生應急隊伍裝備專(zhuan) 業(ye) 化、標準化、規範化，適應特大災難災害時的衛生應急處置需要，提高各級衛生應急隊伍的現場處置能力和極端條件下衛生應急快速反應能力。至2018年設區市衛生應急隊伍裝備合格率達100%，至2020年縣級衛生應急隊伍裝備合格率達100%。
3、強化衛生應急培訓和演練。以實戰為(wei) 背景，通過構建突發事件模擬場景，製訂完善衛生應急培訓規劃和培訓大綱，實施培訓演練，逐步建立健全層次分明、內(nei) 容豐(feng) 富、形式多樣的衛生應急培訓演練長效機製，有效提高衛生應急隊伍在極端條件下的生存和處置能力。省級每年開展1次綜合性衛生應急演練，市、縣級每年開展1次專(zhuan) 項衛生應急演練。
4、強化衛生應急人才培養(yang) 。培養(yang) 一批省、市、縣衛生應急專(zhuan) 家和骨幹，形成衛生應急專(zhuan) 業(ye) 人才庫，提升突發急性傳(chuan) 染病防控、突發事件緊急醫學救援、突發事件衛生監督等各項衛生應急管理水平和處置能力。到2020年末，完成縣級以上衛生應急管理和專(zhuan) 業(ye) 人員輪訓工作，鄉(xiang) 鎮和社區衛生應急人員培訓覆蓋率達80%以上。
（四）著力提升衛生應急技術水平
1、加強突發事件監測預警能力。以現有係統為(wei) 依托，優(you) 化提升已有傳(chuan) 染病疫情與(yu) 突發公共衛生事件監測網絡直報係統，共享自然災害、事故災難、社會(hui) 安全事件等與(yu) 突發公共衛生事件有關(guan) 的監測係統信息。進一步健全突發事件公共衛生風險評估工作製度和機製，市、縣兩(liang) 級每月定期開展日常風險評估，突發公共衛生事件、自然災害、事故災難、其他突發事件以及大型活動期間，及時開展專(zhuan) 題風險評估。建立完善信息發布製度，及時發布預警信息和風險評估結果。
2、加強衛生應急檢測能力。提高現有省、市、縣三級疾病預防控製中心及相關(guan) 部門實驗室衛生應急檢測能力，完善應急檢測實驗室網絡建設，推進病原微生物、化學、核與(yu) 輻射實驗室快速檢測方法培訓，著重提高不明原因疾病、新發傳(chuan) 染病、有毒物質的實驗室檢測鑒定能力和突發事件現場病因快速調查能力，為(wei) 突發事件的快速高效處置提供技術支撐。突發急性傳(chuan) 染病監測和病原體(ti) 快速排查能力達到國家要求。省級實驗室實現48小時內(nei) 對至少60種已知突發急性傳(chuan) 染病病原的快速排查；90%以上市級實驗室具備48小時內(nei) 完成人感染禽流感、中東(dong) 呼吸綜合征、“非典”和鼠疫等重點病原體(ti) 的檢測；85%以上縣級疾控機構具備規範采集突發急性傳(chuan) 染病檢測樣本的能力。
3、加強衛生應急物資儲(chu) 備能力。推動省級公共衛生應急物資儲(chu) 備庫建設，建立健全省、市、縣衛生應急物資儲(chu) 備、調撥等製度。各地按照統一規劃、分級投入、分級儲(chu) 備、省級統籌的原則，製定衛生應急物資儲(chu) 備目錄和標準，合理確定儲(chu) 備種類、方式和數量，重點加強抗洪救災、重大傳(chuan) 染病、職業(ye) 中毒、化學中毒、造成群體(ti) 性傷(shang) 亡的災害事故等所需器材、藥品、疫苗等的儲(chu) 備，形成物資儲(chu) 備合理、調撥迅速的衛生應急物資儲(chu) 備體(ti) 係。
（五）著力推動衛生應急信息化建設
1、升級突發事件衛生應急決(jue) 策指揮係統。升級改造省級突發公共衛生事件應急指揮決(jue) 策係統，實現衛生應急信息化管理。與(yu) 國家衛生計生委、省政府等指揮係統無縫連接，探索建立與(yu) 氣象、地震、公安、交通等其他部門信息資源共享機製，強化突發公共事件衛生應急聯防聯控，實現衛生應急日常管理工作和指揮與(yu) 決(jue) 策工作的信息化、網絡化、自動化、規範化。市級衛生計生行政部門應急指揮中心升級改造完成率達95%以上，建成省級疾病預防控製中心應急作業(ye) 中心。
2、整合現有衛生信息資源。發揮醫療機構遠程診療信息係統和院前急救120指揮係統信息的優(you) 勢。充分利用全省遠程醫學診療網絡，提升現場緊急醫學救援能力，推進市級、縣級緊急醫學救援站點建設。完善院前急救機構應急平台建設，95%以上的市級院前急救機構係統與(yu) 同級衛生計生行政部門應急指揮中心實現信息駁接。 逐步實現省、市、縣三級衛生應急決(jue) 策指揮係統和120係統的互聯互通，實現突發事件傷(shang) 員第一時間得到救治，第一時間進行專(zhuan) 家會(hui) 診，第一時間反饋信息和指揮決(jue) 策。
3、共享全省醫療衛生信息大數據平台。依托人口健康信息平台，完善衛生應急隊伍、救援基地網絡、專(zhuan) 家庫和實驗室網點信息，建設以各級衛生計生行政部門應急指揮中心為(wei) 樞紐，覆蓋疾控機構、醫療機構、院前急救機構和應急隊伍等節點的衛生應急綜合平台體(ti) 係。
（六）著力實施衛生應急網絡化建設
1、推進突發公共衛生事件應急基地建設。按照《江西省緊急醫學救援基地建設指導意見》（贛衛應急字【2016】17號）的要求，分步完成綜合類、燒傷(shang) 救治類、突發急性傳(chuan) 染病防治類、中毒救治類、核輻射救治類、兒(er) 科創傷(shang) 救治類、應急心理幹預和中醫救治類等突發公共衛生事件緊急醫學救援基地建設。充分發揮各類基地的培訓、演練、科研、救援、宣傳(chuan) 、指導、督導等職能，建立起較為(wei) 完善的緊急醫學救援網絡。
2、推動水陸空立體(ti) 醫療救援體(ti) 係建設。推動水上緊急醫學救援中心建設，加強水上緊急醫學救援隊伍和設備條件等專(zhuan) 業(ye) 化建設，有效落實傷(shang) 員醫療轉運與(yu) 救治等醫學救援措施。健全完善陸路緊急醫學救援體(ti) 係，充分發揮院前醫療急救機構的作用，完善管理機製，改進裝備設施，進一步提升突發事件現場檢傷(shang) 分類救治和傷(shang) 員快速安全轉運能力。推動江西省航空緊急醫學救援中心建設，逐步開展航空醫療轉運與(yu) 救治專(zhuan) 業(ye) 隊伍和裝備設施建設。探索在全省建立水、陸、空立體(ti) 救援網絡。
3、探索省級突發事件處置區域中心建設。根據地理區域、交通狀況、人口生產(chan) 要素分布、產(chan) 業(ye) 布局和突發事故特點等情況，積極推進省級區域突發衛生事件處置中心建設，有效提升第一時間的現場救援處置能力。
（七）著力推進衛生應急交流合作與(yu) 學科建設
積極開展國內(nei) 外衛生應急工作領域的合作與(yu) 交流，積極開展考察、培訓和聯合演練的活動，學習(xi) 借鑒衛生應急的有益做法與(yu) 經驗，引進國內(nei) 外先進的理論、技術、設施與(yu) 管理模式，提高突發事件準備和處置水平。加強與(yu) 蘇、鄂，湘，皖等中部省份聯合培訓演練，強化泛珠九省區、長江中遊城市群、長江經濟帶的合作，鼓勵臨(lin) 近市、縣間交流合作。積極推動突發公共衛生事件應急管理學科建設，在科技計劃中支持相關(guan) 技術科研，支持突發急性傳(chuan) 染病、職業(ye) 中毒、緊急醫學救援領先學科建設。
(八)著力推進社會(hui) 力量參與(yu) 衛生應急
進一步健全衛生應急社會(hui) 動員機製，堅持鼓勵支持、引導規範、效率優(you) 先、自願自助原則，積極推動衛生應急誌願者服務體(ti) 係發展，有效利用社會(hui) 救援組織和民間救援力量。與(yu) 紅十字會(hui) 、教育等部門和民間救援組織進行深度合作，拓展衛生應急社會(hui) 動員內(nei) 涵，逐步將學校、社區、企業(ye) 、社會(hui) 力量納入衛生應急體(ti) 係；充分發揮社會(hui) 團體(ti) 和誌願者的作用，開展衛生應急宣傳(chuan) “五進”活動，普及衛生應急救護知識與(yu) 技能培訓，逐步形成全民關(guan) 注、全民參與(yu) 的良好局麵。
（九）著力提升全民衛生應急素養(yang)
通過多種方式，麵向基層、麵向社會(hui) 、麵向公眾(zhong) ，利用各類載體(ti) ，加強部門合作、社會(hui) 動員、健康教育和健康促進，努力營造全社會(hui) 參與(yu) 衛生應急的氛圍。實施全民自救互救素養(yang) 提升工程，推進衛生應急知識和基本技能進企業(ye) 、進社區、進學校、進農(nong) 村、進家庭，提高衛生應急知識的覆蓋率、知曉率和公眾(zhong) 行為(wei) 改變率，提升全民的衛生應急行為(wei) 素養(yang) 。組織編印內(nei) 容豐(feng) 富、形式多樣的公眾(zhong) 宣傳(chuan) 教育材料，與(yu) 新聞媒體(ti) 建立衛生應急宣傳(chuan) 教育協作機製，廣泛開展衛生應急知識宣傳(chuan) ，增加全社會(hui) 突發公共衛生事件的危機意識和風險意識。加強心理健康促進，提高突發事件心理危機的幹預能力和水平。到2020年末，覆蓋受眾(zhong) 人數占轄區居民人口比例、居民衛生應急知識知曉率達80%以上，全省居民突發急性傳(chuan) 染病防治素養(yang) 水平達30%以上。
（十）著力推進衛生應急文化建設
大力弘揚衛生應急精神，開展年度最美衛生應急人物評選和專(zhuan) 項衛生應急救援活動先進表彰活動，深入挖掘和宣傳(chuan) 衛生應急戰線的感人事跡，進一步激發衛生應急工作者的職業(ye) 榮譽感和工作歸屬感。積極探索衛生應急文化建設示範單位建設，開展衛生應急文化建設研討，鼓勵支持衛生應急文化活動，提煉衛生應急精神，設立衛生應急展示廳，適時開展書(shu) 法美術作品評比、籃球比賽和大型文藝匯演等豐(feng) 富多彩的文體(ti) 活動，著力提升衛生應急專(zhuan) 業(ye) 隊伍地凝聚力和戰鬥力。
五、完善保障機製
（一）強化組織領導
各地要建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為(wei) 主的應急管理體(ti) 製，積極爭(zheng) 取黨(dang) 委政府的重視和支持，進一步加強衛生應急機構建設，明確規劃實施責任主體(ti) ，加大規劃實施的行政推動力度，保證衛生應急體(ti) 係建設規劃分層次、有步驟實施，保障各項建設任務真正落到實處，實現可持續發展。
（二）強化經費投入
各級地要按照現行事權、財權劃分原則，將衛生應急管理納入各級公共財政預算優(you) 先安排領域，將衛生應急建設規劃的項目經費列入本級財政預算，加大對突發公共衛生事件應急體(ti) 係基礎設施建設和衛生應急物資儲(chu) 備經費的投入，並建立長效的投入機製。積極協調有關(guan) 部門，拓寬衛生應急保障渠道，建立保障機製。要提高衛生應急專(zhuan) 業(ye) 人員待遇，落實傳(chuan) 染病疫情防治人員臨(lin) 時性工作補助。
（三）強化配合銜接
各級衛生計生行政部門要進一步樹立規劃統攬全局的意識，按照本規劃的要求編製本級衛生應急體(ti) 係建設規劃計劃，盡快建立覆蓋全省的完備的規劃體(ti) 係。建立健全規劃實施的配合與(yu) 協調機製，充分用好存量資源，避免重複建設。建立健全激勵和懲戒機製，明確各方職責，調動各方麵積極性，保障規劃建設任務的全麵完成。
（四）強化評估考核
建立衛生應急體(ti) 係規劃實施的監督評估機製，對規劃的實施進展情況進行評估，建立工作督查考核通報製度，確保工作落到實處。省衛生計生委將定期組織督查，在2020年進行終期評估督查，對落實不力的單位將進行約談。