局機關(guan) 各處、室，局屬各事業(ye) 單位：
根據國務院《信訪條例》《青海省信訪條例》規定，省局製訂了《青海省藥品監督管理局信訪工作辦法》，現予印發，請遵照執行。
青海省藥品監督管理局
2019年4月28日
青海省藥品監督管理局信訪工作辦法
第一章 總 則
第一條 為(wei) 切實解決(jue) 好人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，進一步推動信訪工作製度落實，規範藥品(含醫療器械、化妝品，下同)監管信訪工作，根據《中華人民共和國信訪條例》《青海省信訪條例》和《青海省信訪工作責任製實施細則》等法規製度，結合實際，製定本辦法。
第二條 本辦法所指信訪行為(wei) ，是指公民、法人或者其他組織采用信函、電話、傳(chuan) 真、電子郵件、走訪等形式，向青海省藥品監督管理局（以下簡稱：省局）反映情況、提出意見建議或者投訴請求，依法應由省局處理的活動。
采用前款規定的形式，反映情況，提出意見建議或者投訴請求的公民、法人或者其他組織為(wei) 信訪人。
第三條 省局信訪工作應當堅持以下原則：
（一）屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，不支持、不受理越級上訪；
（二）引導上訪人依法逐級走訪，推動信訪事項依法、及時、就地解決(jue) ；
（三）嚴(yan) 格實行訴訟與(yu) 信訪分離，對涉法涉訴事項不予受理；
（四）處理實際問題與(yu) 疏導教育、法製宣傳(chuan) 相結合。
第四條 省局建立統一領導、部門協調、統籌兼顧、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過完善相關(guan) 工作製度，及時化解矛盾糾紛，保障群眾(zhong) 合法權益。
建立健全信訪突發事件及群體(ti) 性上訪事件應急處置機製，及時有效處理好重大信訪事項。
第五條 省局領導及各直屬單位負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪，定期聽取信訪工作匯報並研究解決(jue) 信訪工作中的問題。
第六條 充分利用和發揮青海省網上信訪係統，加強內(nei) 部信訪信息交流，提高辦理效率和質量。
第二章 信訪工作機構與(yu) 職責
第七條 省局設立信訪辦公室（以下簡稱：信訪辦），設在省局辦公室，負責全局信訪工作的歸口管理。
信訪辦應根據工作需要配備相應數量的專(zhuan) 職工作人員。省局機關(guan) 各處室、各直屬單位負責人為(wei) 本處室、本單位信訪工作第一責任人，並指定一名信訪工作人員，承擔與(yu) 信訪辦的日常聯係。
信訪工作人員應當具備政治堅定、作風正派、廉潔奉公、責任心強、身體(ti) 健康等基本條件，應當具有相應的政策水平和業(ye) 務知識。
第八條 信訪辦履行下列信訪工作職責：
（一）辦理人民群眾(zhong) 來信；
（二）受理、承辦、交辦、轉送、督辦信訪事項；
（三）組織或參與(yu) 協調處理重要信訪事項和應急處置突發事件；
（四）定期組織領導幹部接待來訪、幹部下訪、矛盾糾紛排查化解工作；
（五）研究、分析信訪情況，提供信訪信息，及時向上級領導報告正在發生或可能發生的重大、緊急信訪事項；
（六）開展調查研究，提出完善政策和改進工作的意見或建議；
（七）向信訪人宣傳(chuan) 有關(guan) 法律、法規、規章和政策；
（八）指導省局機關(guan) 各處、各直屬單位信訪工作，並對信訪工作情況進行通報；
（九）組織信訪工作人員開展相關(guan) 培訓；
（十）法律法規規定的其他職責。
第九條 根據“一個(ge) 窗口對外”的原則，信訪辦負責信訪接待的日常工作。
（一）群眾(zhong) 來訪事項的登記、接待、受理；
（二）反饋信訪人來訪事項辦理結果；
（三）製定群眾(zhong) 來訪接待工作規則和受理工作製度；
（四）為(wei) 接訪提供必要的相關(guan) 條件支持；
（五）信訪接待的其他有關(guan) 工作。
第十條 承辦信訪事項的責任處室和單位應當在信訪辦的組織協調下，按各自職責分工做好信訪工作。
（一）科學、民主、依法決(jue) 策，依法履行職責，從(cong) 源頭上避免可能導致信訪事項的矛盾糾紛；
（二）認真處理來信、接待來訪，傾(qing) 聽信訪人的意見、建議和投訴請求；
（三）及時反饋工作進展情況和結果，提供與(yu) 信訪事項相關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) 性意見；
（四）協同做好和諧穩定與(yu) 安全保障工作。
第十一條 信訪工作人員在信訪工作中，應當遵守下列規定：
（一）堅持原則，依法辦事，客觀公正，廉潔自律；
（二）文明接待，尊重信訪人，不得扣壓信訪材料，不得推諉、扯皮、敷衍和拖延；
（三）遵守保密製度，尊重信訪人的隱私，不得公開、泄露舉(ju) 報人的姓名和舉(ju) 報內(nei) 容，不得將檢舉(ju) 、揭發材料透露給被檢舉(ju) 、揭發人員和單位。
第三章 接待來訪
第十二條 局機關(guan) 及直屬單位應當提供必要的來訪接待場所，在來訪接待場所或者網站公布與(yu) 信訪工作相關(guan) 的法律、法規、規章和來訪人須知，以及信訪事項的處理程序等。
第十三條 采用走訪形式的信訪人，應當到指定接待場所提出信訪事項。多人走訪提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。代理他人反映問題的，應當提供被代理人授權委托書(shu) 。
采用走訪形式的信訪人，應當填寫(xie) 《青海省藥品監督管理局信訪登記表》，並提供書(shu) 麵材料；信訪人提出投訴請求的，應當在書(shu) 麵材料中載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯係方式和請求、事實、理由。
由於(yu) 信訪人客觀原因隻能以口頭形式提出信訪事項的，接訪人員應當記錄其姓名（名稱）、住址、聯係方式和請求、事實、理由。
第十四條 信訪人違反《中華人民共和國信訪條例》有關(guan) 規定，有下列情形之一的，接訪人員應當立即采取應急處置措施，有關(guan) 單位和部門應當全力配合。
（一）拒絕到指定的接待場所提出信訪事項、拒絕按要求推選代表提出信訪事項，或者擅自進入辦公場所的；
（二）在辦公場所周圍非法聚集，圍堵、衝(chong) 擊省局機關(guan) 或直屬單位，攔截公務車輛，損壞公私財物的；
（三）攜帶危險物品、管製器具的；
（四）侮辱、毆打、威脅、要挾機關(guan) 工作人員，或者非法限製他人人身自由的；
（五）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；
（六）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪為(wei) 名借機斂財的。
第十五條 局機關(guan) 各處室、各直屬各單位領導幹部應當高度重視信訪工作，著重解決(jue) 案情複雜、久拖未決(jue) 的疑難問題和責任主體(ti) 難落實、工作難度大的複雜問題以及涉及政策層麵、需要完善相關(guan) 規定的突出問題和人數較多的集體(ti) 上訪問題。
局領導接待信訪日，可根據情況采取定點接訪、重點約訪、帶案下訪、上門回訪等多種形式進行。
第四章 信訪事項受理
第十六條 局機關(guan) 的來訪事項由省局信訪辦受理，信訪辦按照職能分工轉有關(guan) 處室、單位辦理。局機關(guan) 各處室直接收到的信訪件應在3日內(nei) 轉信訪辦。信訪辦、直屬各單位在其職責範圍內(nei) ，受理信訪人提出的下列信訪事項：
（一）舉(ju) 報局機關(guan) 和直屬單位工作人員的違法、違紀、失職、瀆職等行為(wei) 的；
（二）對局機關(guan) 和直屬單位的工作或其製定的政策法規提出意見、建議的；
（三）投訴局機關(guan) 或直屬單位的職務行為(wei) 侵犯信訪人合法權益的；
（四）其他應當由省局信訪辦或直屬單位受理的信訪事項。
第十七條 有下列情形之一的，不予受理：
（一）違反法律、法規的；
（二）信訪事項不屬於(yu) 省局職責範圍的；
（三）信訪人跨越應當受理的本級機關(guan) 和上一級機關(guan) 提出的信訪事項；
（四）依法已經或者應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決(jue) 的投訴請求；
（五）信訪人提出投訴請求，但未說明信訪人的姓名(名稱)、聯係方式和請求、事實、理由或未按規定對其投訴材料進行確認的；
（六）信訪事項已經受理或者正在辦理，信訪人在規定期限內(nei) 再次提出同一信訪事項的；
（七）信訪人不服省局直屬單位給出的書(shu) 麵信訪答複意見，自收到答複意見之日起超過30日向省局提出複查請求的；
（八）信訪人對省局信訪辦答複意見或複查意見不服，仍然以同一事實和理由提出申訴請求的；
（九）信訪人對地方藥品監督管理機關(guan) 給出的信訪辦理或複查意見不服請求複查或複核的；
（十）已經省人民政府複查複核機構審核認定辦結或已經複核終結的；
（十一）已有事實證明所反映問題或舉(ju) 報事項不真實的；
（十二）法律法規等規定的其他不予受理情形。
第十八條 信訪工作機構在收到信訪事項後，能夠即時確定是否受理的，應當即時書(shu) 麵告知信訪人。不能即時確定的，應當自收到信訪事項之日起15日內(nei) 書(shu) 麵告知信訪人。需要有關(guan) 處室和直屬單位提供意見的，有關(guan) 處室和直屬單位應當積極配合。
信訪工作機構對第十七條第（二）、（九）項規定的情形，應當告知信訪人到有權處理的機關(guan) 提出；對第十七條第（三）項規定的情形，應當告知信訪人依照有關(guan) 法定程序提出；其他不予受理的事項，應當告知信訪人不予受理的理由。
第十九條 收到可能造成重大社會(hui) 影響的複雜、疑難、突發性緊急信訪事項或者信訪信息的工作人員，應當立即報告省局主管領導。有關(guan) 處室和單位接報後應在職權範圍內(nei) 依法采取措施，果斷、緊急處理，防止不良影響的發生、擴大和惡化。
必要時，信訪辦將有關(guan) 情況及時報告省信訪局，通報有關(guan) 地方人民政府信訪部門。
第五章 信訪事項的辦理和督辦
第二十條 局機關(guan) 各處室和直屬各單位對收到的信訪事項應當逐件登記，對受理的信訪事項按以下方式辦理：
（一）對意見、建議類信訪事項，應當認真進行研究論證，有利於(yu) 改進藥品監管工作的，應當積極采納；
（二）對反映情況、投訴請求類信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；需要進一步核實有關(guan) 情況的，應當向有關(guan) 組織和人員調查；依照有關(guan) 法律、法規、規章或者其他有關(guan) 規定，分別作出以下處理，並給出書(shu) 麵答複意見：
請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guan) 規定的，予以支持；請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guan) 規定的，不予支持。
凡作出支持信訪請求意見的，應當督促有關(guan) 單位執行。
第二十一條 信訪辦交有關(guan) 處室或直屬各單位辦理的信訪事項，承辦處室或直屬各單位應當在40日內(nei) 辦結並反饋信訪辦；信訪辦轉有關(guan) 處室或直屬各單位辦理的信訪事項，承辦處室或直屬各單位應當在60日內(nei) 辦結並反饋信訪人；信訪辦交辦的複查事項，承辦處室或直屬各單位應當在20日內(nei) 辦結並反饋信訪辦。直屬各單位受理的信訪事項，應當自受理之日起60日內(nei) 辦結並回複信訪人。
重大、緊急或者事實清楚、政策明確的信訪事項，承辦信訪事項的有關(guan) 處室或單位應當從(cong) 快辦理；情況複雜的，經主管領導批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，並告知信訪人延期理由。
法律法規另有規定的，從(cong) 其規定。
第二十二條 省局通過信訪聯席會(hui) 議製度處理重大、敏感、複雜、疑難信訪事項。必要時，可以組成聯合調查組進行調查或舉(ju) 行聽證。經過聽證的信訪答複意見可依法向社會(hui) 公示。
對重大信訪事項的答複，應當報請省局領導閱批。必要時，提請省局局務會(hui) 議審議。
第二十三條 信訪工作機構發現承辦信訪事項單位有下列情形之一的，應當及時督辦，並提出改進建議：
（一）無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；
（二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的；
（三）未按規定程序辦理信訪事項的；
（四）推諉、敷衍、拖延辦理信訪事項的；
（五）不執行信訪處理意見的；
（六）其他需要督辦的情形。
收到改進建議的有關(guan) 處室和直屬單位應當在30日內(nei) 書(shu) 麵反饋情況；未采納改進建議的，應當書(shu) 麵說明理由。
第二十四條 信訪工作機構對信訪人反映的有關(guan) 政策性問題，應當及時向領導報告，並提出完善政策、解決(jue) 問題的建議。
第二十五條 信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yan) 重後果的有關(guan) 人員，可以向有權處分的機構提出給予行政處分的建議。
第二十六條 信訪工作機構應當就以下事項定期編報信訪情況分析報告：
（一）受理信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的部門；
（二）轉送、督辦情況以及采納改進建議的情況；
（三）提出的政策性建議及其被采納情況。
第二十七條 信訪工作機構對需歸檔的信訪資料，應當按檔案管理規定存檔；對留存的群眾(zhong) 來信保存期限為(wei) 2年，來訪登記材料保存期限為(wei) 5年。
第六章 附 則
第二十八條 省局信訪辦與(yu) 省局投訴舉(ju) 報中心應當加強溝通協作，不斷完善工作機製，整合接待窗口，實現無縫銜接，形成工作合力。
第二十九條 辦理信訪事項過程中的突發事件處置、公務回避、工作紀律、行政處分、法律責任等事項，依照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國信訪條例》《青海省信訪條例》等法律、法規和省局的有關(guan) 規定辦理。
第三十條 信訪人反映情況主要是指反映省局機關(guan) 、直屬單位及其工作人員以權謀私的行為(wei) ；意見主要是指對藥品監管工作提出的批評性意見；建議主要是指對藥品監管工作提出的建設性意見；投訴請求主要是指省局機關(guan) 和直屬單位實施的行為(wei) 對信訪人的自身利益產(chan) 生不利影響，信訪人為(wei) 保護自身利益而提出的信訪事項。一般的工作谘詢不屬於(yu) 信訪事項。
第三十一條 藥品、醫療器械、化妝品在研製、生產(chan) 、流通、使用方麵違法行為(wei) 的投訴舉(ju) 報事項，按照其他有關(guan) 規定辦理。
第三十二條 本辦法由省局辦公室負責解釋，自2019年6月1日起施行，有效期至2024年5月31日。
附件：青海省藥品監督管理局信訪登記表