各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市中醫藥發展戰略規劃(2018—2030年)》已經市政府同意。現予以印發，請遵照執行。
西安市人民政府
2018年1月19日
西安市中醫藥發展戰略規劃
(2018—2030年)
為(wei) 貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 印發中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發〔2016〕15號)及《陝西省人民政府關(guan) 於(yu) 印發〈陝西省中醫藥發展戰略規劃(2017—2030年)〉的通知》(陝政發〔2017〕15號)精神，振興(xing) 發展西安中醫藥事業(ye) ，充分發揮中醫藥在健康西安建設中的重要作用，特製定本規劃。
一、指導思想
以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持中西醫並重、中西醫結合方針，充分遵循中醫藥發展規律，以增進和維護人民群眾(zhong) 健康為(wei) 統領，以推進繼承創新為(wei) 主題，以建成中醫藥強市為(wei) 目標，以提升發展水平為(wei) 中心，以完善政策機製為(wei) 重點，充分發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，提升中醫藥對我市經濟社會(hui) 發展的貢獻率。
二、發展目標
到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chan) 業(ye) 、文化各領域得到全麵協調發展，中醫藥服務網絡更加健全，中醫藥健康服務能力明顯增強，服務領域不斷拓寬，中醫醫療服務體(ti) 係進一步完善。全市每千人口公立中醫醫院床位數達到0.8張，每千人口衛生機構中醫執業(ye) 類(助理)醫師數達到0.4人。所有社區衛生服務機構、鎮衛生院和80%的村衛生室具備中醫藥服務能力。中醫藥服務可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾(zhong) 醫療負擔。
到2030年，實現中醫藥服務領域全覆蓋。全市中醫醫療服務量占到基層醫療服務總量的30%以上，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.85張。創建一批中醫藥養(yang) 生康複、醫養(yang) 結合、健康旅遊示範基地。中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康複中的核心作用得到充分發揮。中醫藥人才隊伍結構更加合理，中醫名師引領作用更加顯著，每千人口衛生機構中醫執業(ye) (助理)醫師數達到0.5人，每萬(wan) 人口衛生機構中醫類別全科醫師達到0.45人。
三、重點任務
(一)提高中醫醫療服務能力。
1.健全中醫醫療服務網絡。全麵建成以中醫醫院為(wei) 主體(ti) 、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為(wei) 骨幹、基層醫療衛生機構為(wei) 基礎、中醫門診部和診所為(wei) 補充、覆蓋城鄉(xiang) 的中醫醫療服務網絡。市、區縣在區域衛生規劃中合理配置中醫藥資源，市上要辦好1所三級甲等公立中醫醫院、1所三級甲等公立中西結合醫院，原則上每個(ge) 區、縣辦好1所二級甲等公立中醫醫院，不得合並、撤銷政府舉(ju) 辦的中醫醫療機構或者改變其中醫醫療性質。100%的綜合醫院、婦幼保健院設置中醫科、中藥房;原則上每個(ge) 社區衛生服務中心、鎮衛生院全部建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，配備中醫藥專(zhuan) 業(ye) 人員;所有社區衛生服務站和80%的村衛生室能夠提供中醫藥服務。鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫崗位設置與(yu) 服務能力、服務人口相適應。
2.提高中醫藥防病治病能力。實施中醫臨(lin) 床優(you) 勢培育工程，強化市級中醫醫院綜合服務能力建設，打造專(zhuan) 科專(zhuan) 病診療基地和中醫適宜技術推廣中心，創建省級區域中醫藥診療中心，至少建成5個(ge) 優(you) 勢病種診療中心。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程，繼續保持全國中醫藥先進單位光榮稱號，縣級中醫醫院綜合服務能力和基層醫療衛生機構中醫藥服務能力得到大幅提升。探索建立中醫(中西醫結合)綜合治療、多專(zhuan) 業(ye) 聯合診療等服務模式，發揮中醫藥在重大疾病治療中的協同作用。建立中醫藥參與(yu) 突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機製，提高中醫藥應急救治和重大傳(chuan) 染病防治能力。將中醫藥融入慢病監測和社區健康服務，針對高危人群開展中醫藥健康幹預、健康管理。大力推進家庭醫生簽約服務，簽約服務包中有中醫藥項目，鼓勵運用中醫非藥物療法。建立中醫醫院與(yu) 基層醫療衛生機構、疾病預防控製機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機製。
3.促進中西醫結合創新發展。運用現代科學技術推進中西醫資源整合、優(you) 勢互補、協同創新。建設市級中醫藥及中西醫結合創新研究平台，建立重大疑難疾病中西醫協作機製，實施重大疑難疾病和重大傳(chuan) 染病的中西醫聯合攻關(guan) ，發揮中西醫各自優(you) 勢，強化中西醫臨(lin) 床協作，提高重大疑難疾病、急危重症的臨(lin) 床療效。加強陝西省中西醫結合醫院(西安市第五醫院)服務能力建設，鼓勵市級綜合醫院設立中西醫結合科室、研究室，創建中西醫結合示範基地。健全中西醫結合人才培養(yang) 政策措施，完善西醫學習(xi) 中醫製度，培養(yang) 一批高層次中西醫結合人才。
4.放寬中醫藥服務準入。加強中醫醫療執業(ye) 人員資格準入、執業(ye) 範圍和執業(ye) 管理，根據執業(ye) 技能探索實行分類管理，落實中醫診所備案製管理辦法、傳(chuan) 統醫學師承和確有專(zhuan) 長人員執業(ye) 資格準入製度和注冊(ce) 辦法，允許取得鄉(xiang) 村醫生執業(ye) 證書(shu) 的中醫藥一技之長人員在鄉(xiang) 鎮和村開辦中醫診所。鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦中醫醫療機構，在準入、執業(ye) 等方麵與(yu) 政府辦中醫醫療機構享有同等權利。對社會(hui) 資本舉(ju) 辦隻提供傳(chuan) 統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限製。鼓勵有資質的中醫專(zhuan) 業(ye) 技術人員特別是名老中醫在基層開辦中醫門診部、診所。鼓勵藥品經營企業(ye) 舉(ju) 辦中醫坐堂醫診所。
5.推動“互聯網+”中醫醫療。發展中醫遠程醫療、移動醫療、醫療谘詢等新型醫療服務模式，建立覆蓋市、縣的中醫遠程服務體(ti) 係和中醫館健康信息雲(yun) 平台，開展重大疑難疾病、急危重症遠程會(hui) 診服務。推進“智慧醫院”建設，建設集醫學影像、檢驗報告、健康檔案等於(yu) 一體(ti) 的醫療服務信息共享係統，建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換體(ti) 係。利用移動互聯網等信息技術，廣泛開展在線預約診療、候診提醒、劃價(jia) 繳費、診療報告查詢、藥品配送、健康谘詢等便捷服務。積極探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。
(二)大力發展中醫藥健康服務。
1.健全中醫養(yang) 生保健服務體(ti) 係。實施中醫治未病健康工程，在西安市中醫醫院建立市級“治未病”中心，二級以上中醫醫院均設立治未病科室，為(wei) 群眾(zhong) 提供中醫健康谘詢、健康評估、幹預調理、隨訪管理等治未病服務。創新中醫醫院服務模式，從(cong) 注重疾病治療轉向注重健康維護，支持有條件的醫院實行融醫療、康複、預防保健、醫養(yang) 結合於(yu) 一體(ti) 的醫院發展模式。落實促進中醫養(yang) 生保健服務發展的政策措施，鼓勵中醫醫院、中醫醫師為(wei) 中醫養(yang) 生保健機構提供保健谘詢、調理和藥膳等技術支持。支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦中醫養(yang) 生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。創建中醫養(yang) 生保健服務示範基地，探索融健康文化、健康管理、健康保險於(yu) 一體(ti) 的中醫健康保障模式，推廣普及中醫養(yang) 生保健知識和易於(yu) 掌握的理療、推拿等中醫養(yang) 生保健技術與(yu) 方法。
2.拓展中醫特色康複服務。發揮中醫藥在疾病康複中的核心作用，促進中醫技術與(yu) 康複醫學融合，完善康複服務標準和規範，推動康複機構開展中醫特色康複醫療、訓練指導、康複護理等服務。在西安市中醫醫院建立西安市中西結合康複中心，在二級以上中醫醫院建立康複科或康複中心，為(wei) 殘疾、工傷(shang) 、病後康複等人群提供中醫藥特色康複服務，創建一批中醫特色康複示範基地。支持各級中醫醫院發揮技術優(you) 勢，與(yu) 區域內(nei) 康複機構、社區和鄉(xiang) 鎮衛生服務機構建立協作關(guan) 係，推動綜合醫院開展中醫特色康複醫療、護理服務。支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦規模化的中醫康複機構，培育技術成熟、信譽良好的中醫康複連鎖集團。
3.發展中醫藥健康養(yang) 老服務。推動中醫藥與(yu) 養(yang) 老融合發展，促進中醫醫療資源進入養(yang) 老機構、社區和居民家庭。支持中醫醫療機構與(yu) 養(yang) 老機構合作，建立快速就診綠色通道，二級以上中醫醫院建立老年病科，設立麵向老年人群的專(zhuan) 用就診窗口、診療區域，與(yu) 區域內(nei) 養(yang) 老機構、社區和居民家庭建立托管、協作、契約服務關(guan) 係，開展上門診視、健康查體(ti) 、保健谘詢、臨(lin) 終關(guan) 懷等服務。鼓勵中醫醫師在養(yang) 老機構提供保健谘詢和調理服務。支持社會(hui) 資本新建以中醫藥健康養(yang) 老為(wei) 主的護理院、療養(yang) 院，鼓勵集團化發展或連鎖化經營。
4.發展中醫藥健康旅遊。推動中醫藥與(yu) 旅遊產(chan) 業(ye) 有機融合，大力發展融中醫療養(yang) 、養(yang) 生康複、文化傳(chuan) 播、商務會(hui) 展、中藥材觀賞與(yu) 旅遊於(yu) 一體(ti) 的中醫藥健康旅遊。支持社會(hui) 資本和中醫藥資源豐(feng) 富的區縣建設中醫藥文化街、中藥材觀賞園、中醫藥體(ti) 驗館、養(yang) 生度假村，將健康旅遊與(yu) 中醫藥養(yang) 生保健、中藥材種植養(yang) 殖、加工生產(chan) 相互融合，開發具有特色的中醫藥養(yang) 生保健、醫療康複等旅遊產(chan) 品、線路和特色商品。鼓勵中醫醫院在具備條件的賓館、景區等設立中醫藥服務中心，開展中醫針灸、推拿、藥膳、足療等服務。
(三)紮實推進中醫藥繼承。
1.加強中醫藥理論方法繼承。實施中醫藥傳(chuan) 承工程，繼承曆代各家學術理論、流派及學說，全麵繼承名(老)中醫專(zhuan) 家學術思想和診療經驗，總結中醫優(you) 勢病種臨(lin) 床基本診療規律，豐(feng) 富中醫理論，指導臨(lin) 床實踐。加強對傳(chuan) 統製藥、鑒定、炮製技術及老藥工經驗的繼承應用，形成規範，傳(chuan) 承推廣。
2.加強中醫藥傳(chuan) 統知識保護與(yu) 挖掘。開展中醫藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術的調查、挖掘、整理、研究評價(jia) 及推廣應用，建立我市中醫藥傳(chuan) 統知識保護數據庫、保護名錄和保護製度。加強對中醫臨(lin) 床診療技術、養(yang) 生保健技術、康複技術的篩選，完善中醫醫療技術目錄及技術操作規範和對中醫藥百年老字號、非物質文化遺產(chan) 的傳(chuan) 承與(yu) 保護。
3.加強中醫藥師承教育。將師承教育全麵融入院校教育、畢業(ye) 後教育和繼續教育，鼓勵各級各類醫療機構開展師承教育，建立覆蓋市、縣、鎮、村的中醫藥師承教育培養(yang) 體(ti) 係，實現師承教育常態化和製度化。實施中醫名師傳(chuan) 承計劃，充分發揮名老中醫、基層中醫藥專(zhuan) 家傳(chuan) 承工作室的作用，加快培養(yang) 多層次的中醫藥傳(chuan) 承人才，造就新一代中醫大師、青年名中醫。
(四)著力推進中醫藥創新。
1.健全中醫藥協同創新體(ti) 係。在全市範圍內(nei) 建立以陝西中醫藥大學、陝西省中醫藥研究院為(wei) 核心，以相關(guan) 高等院校、科研院所、醫療機構和醫藥企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，多學科、跨部門共同參與(yu) 的中醫藥協同創新體(ti) 係。加快西安市中醫藥研究院、西安市中西醫結合研究所建設。加強與(yu) 中國中醫科學院、北京中醫藥大學、陝西省中醫藥研究院、陝西省中醫藥大學研究機構的技術合作。發揮西安市中藥資源作用，促進中醫藥科技創新能力提升，保護利用中醫藥知識產(chan) 權，加快中醫藥成果的轉化。健全符合中醫藥特點的科研評價(jia) 體(ti) 係，完善中醫藥創新激勵政策，提高中醫藥成果社會(hui) 效益和經濟效益。
2.加強中醫藥科學研究。實施中醫藥科技創新計劃，加強中醫藥重大基礎理論和應用研究，力爭(zheng) 取得重大突破。針對常見病、多發病、慢性病開展中醫藥防治研究，形成和推廣一批療效顯著的防治方案、技術成果。支持醫藥企業(ye) 與(yu) 醫療、科研機構和高等院校合作，綜合運用現代科技手段和產(chan) 業(ye) 發展新模式，大力推進中醫藥產(chan) 品創新，研發一批基於(yu) 經典名方、院內(nei) 製劑的中藥新藥，研製一批基於(yu) 中醫理論的診療儀(yi) 器與(yu) 設備。對獲得國家級科技獎的項目優(you) 先支持成果轉化與(yu) 推廣使用。
(五)發展壯大中藥產(chan) 業(ye) 。
1.加強中藥資源信息監測與(yu) 保護利用。製定西安市中藥材區域生產(chan) 規劃，完善中藥材資源、野生中藥材物種分級保護製度。加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究，建立瀕危藥用動植物自然保護區、瀕危稀缺中藥材培育基地。鼓勵社會(hui) 力量投資舉(ju) 辦中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。
2.推動中藥種植養(yang) 殖快速發展。加強中藥種子種苗繁育基地、中藥科技示範園區、中藥材野生撫育區的建設。圍繞延胡索、丹參、黃精、豬苓、連翹、附子、黃芪、酸棗仁、林麝、全蠍等秦地優(you) 勢道地藥材，打造產(chan) 業(ye) 基地。建立中藥材產(chan) 地加工工程技術中心，支撐培育現代中藥產(chan) 地加工企業(ye) ，提高中藥材產(chan) 地加工生產(chan) 水平。加強對中藥材種植養(yang) 殖的技術指導，大力發展中藥材規模化、規範化種植養(yang) 殖，助力精準扶貧，拉動中藥材產(chan) 區經濟快速發展。
3.加快中藥工業(ye) 轉型升級。開展中藥產(chan) 業(ye) 增品種、提品質、創品牌專(zhuan) 項行動，建立產(chan) 業(ye) 融合發展創新示範基地，重點研發針對重大疾病的現代中藥、生物技術等藥物，推動科技成果產(chan) 業(ye) 化。推進全市範圍內(nei) 中藥企業(ye) 數據化、智慧化建設，加強技術集成和工藝創新，形成大型中藥企業(ye) 集團和產(chan) 業(ye) 集群(園區)。實施“一企一策”，鼓勵和扶持有產(chan) 品、有技術、有市場的中藥企業(ye) 快速健康發展。加大中藥經典名方的開發應用力度，實施中藥大品種帶動戰略，對重點中藥名優(you) 品種，進行劑型改造和二次開發，創製一批療效明顯、質量可控、服用方便的現代中藥，形成一批市場競爭(zheng) 力強的地方名藥，打造“秦藥”大品牌。挖掘優(you) 勢中藥材資源，培育發展一批特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品。
4.建設現代中藥材流通體(ti) 係。製定中藥材流通體(ti) 係建設規劃，合理布局全市藥材產(chan) 地倉(cang) 儲(chu) 庫、物流中心，構建儲(chu) 存養(yang) 護、信息平台、電子商務、現代物流等服務和保障體(ti) 係。建設中藥物流基地及中藥材交易市場，實施中藥材質量保障工程，建立中藥材全程質量管理和質量追溯體(ti) 係。
(六)推進中醫藥文化傳(chuan) 播與(yu) 海外發展。
1.繁榮發展中醫藥文化。加強優(you) 秀中醫藥文化的理論研究與(yu) 利用，推進全市範圍內(nei) 中醫藥文物設施保護和非物質文化遺產(chan) 傳(chuan) 承。實施中醫藥健康文化素養(yang) 提升工程，加強中醫醫療、保健、教育、科研等機構文化建設，廣泛傳(chuan) 播中醫藥科普知識，逐步提高城鄉(xiang) 居民中醫藥健康素養(yang) 。通過開展最美醫生、醫德醫風先進個(ge) 人和標兵等評選，大力弘揚“大醫精誠”理念，強化職業(ye) 道德建設，形成良好行業(ye) 風尚。
2.發展中醫藥文化產(chan) 業(ye) 。推動中醫藥與(yu) 文化產(chan) 業(ye) 融合發展，將中醫藥文化納入文化產(chan) 業(ye) 發展規劃。充分利用西安市中醫藥文化資源，創建中醫藥文化科普宣傳(chuan) 教育基地和主題公園、文化園區，打造富有特色的中醫藥文化品牌和企業(ye) ，形成中醫藥與(yu) 文化、商貿、旅遊、餐飲等有機融合的新業(ye) 態。
3.推動中醫藥海外發展。加強與(yu) 重點國家、地區和海外友好城市的交流，促進中醫藥技術、藥物、標準、服務走出去。支持我市中醫藥機構與(yu) “一帶一路”沿線國家知名院校、醫院合作建立中醫診療中心。支持我市中醫機構建設中醫藥國際交流中心，打造我市對外交流新名片。推進中醫藥國際貿易，加大我市中醫藥在各類國際博覽會(hui) 、會(hui) 展和論壇的宣傳(chuan) 推介力度。支持中醫藥知名企業(ye) 開發能夠進入歐美等發達國家市場的中藥新藥，提升中醫藥的國際競爭(zheng) 力。
四、保障措施
(一)加大中醫藥支持力度。
落實好政府發展中醫藥事業(ye) 的主體(ti) 責任，落實好財政補償(chang) 、投資融資、稅收減免等優(you) 惠政策。在土地利用和城鄉(xiang) 規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，擴大中醫醫療、養(yang) 生保健、中醫藥健康養(yang) 老服務等用地供給。繼續實施中藥飲片加成政策，將符合條件的中醫藥服務項目納入醫保報銷範圍，逐步縮小單病種付費標準在同區域、同級別的中醫醫院和綜合醫院之間的差距。在基層中醫藥服務不健全、能力較弱的地區，將中醫醫院中醫門診診療服務納入首診範圍。鼓勵醫療機構優(you) 先使用本地產(chan) 中藥飲片、中成藥，允許經批準的中藥院內(nei) 製劑在醫聯體(ti) (醫療集團)內(nei) 共享使用。加大對西安市範圍內(nei) 中藥產(chan) 業(ye) 各領域的政策支持力度，建立激勵獎勵機製。
(二)加強中醫藥人才隊伍建設。
強化醫教協同，建立健全院校教育、畢業(ye) 後教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養(yang) 體(ti) 係。健全中醫藥人才評價(jia) 機製，完善適應中醫藥行業(ye) 特點的人事薪酬、績效考核和職稱評聘製度，建立吸引和穩定基層中醫藥人才隊伍的保障和激勵機製。實施中醫藥人才“十百千萬(wan) ”工程，加強中醫藥各領域人才的引進和培養(yang) 。
(三)推進中醫藥信息化建設。
建立和完善中醫藥數據庫，實現中醫館健康信息雲(yun) 平台全覆蓋，運用各項信息技術，開展大數據挖掘、分析等服務應用。利用各級衛生計生區域信息平台，建立中醫藥管理和信息統計直報係統，實現中醫藥信息平台與(yu) 人口健康信息平台的互聯互通、資源共享。加強中醫醫院信息化和遠程服務中心建設，實現醫療管理、醫療服務、醫保報銷全程信息化管理，方便患者看病就醫。
五、組織實施
(一)加強組織領導。
完善西安市中醫藥工作聯席會(hui) 議製度，由市政府分管領導擔任召集人。成立西安市中醫藥工作聯席會(hui) 議辦公室，強化統籌協調，及時研究提出中醫藥發展具體(ti) 政策措施，協調解決(jue) 重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查，會(hui) 同有關(guan) 部門研究製定本規劃實施分工方案。各區縣將中醫藥工作納入本區縣經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃，加強組織領導，健全中醫藥發展統籌協調機製和工作機製，製定具體(ti) 實施方案。
(二)健全管理體(ti) 係。
按照中醫藥治理體(ti) 係和治理能力現代化要求，完善西安市中醫藥管理局職能，統籌協調全市中醫藥產(chan) 業(ye) 發展。各區縣進一步完善領導機製，健全本區縣中醫藥管理體(ti) 係，明確中醫藥管理機構，完善職能，充實力量，加強中醫藥管理隊伍建設，切實加強中醫藥管理工作。應將中醫藥監督管理納入衛生計生綜合監督體(ti) 係，協調工商、食品藥品、公安等部門，對中醫藥服務等領域形成規範有效的監督管理，堅決(jue) 打擊各類違法行為(wei) 。
(三)加強督導評估。
本規劃落實情況納入健康西安建設考核指標體(ti) 係。各部門按照職責分工，細化任務，主動作為(wei) ，密切配合，確保各項工作取得實效。市中醫藥工作聯席會(hui) 議辦公室會(hui) 同各成員單位，對發現的重大情況和問題要及時向市政府報告。加強對規劃執行情況的激勵與(yu) 問責追究，對工作落實到位、取得顯著成效的，優(you) 先安排項目資金;對工作落實不到位、不作為(wei) 、慢作為(wei) 的，給予通報批評，依法依規嚴(yan) 肅問責，確保中醫藥改革發展政策全麵落實。
(四)營造良好氛圍。
綜合運用廣電、報刊等傳(chuan) 統媒體(ti) 和數字智能、移動終端等新型載體(ti) ，大力宣傳(chuan) 中醫藥法規、政策措施，傳(chuan) 播中醫藥文化與(yu) 知識。推動中醫藥進學校、進社區、進鄉(xiang) 村、進家庭、進企業(ye) 、進機關(guan) 、進軍(jun) 營、進網絡等，將中醫藥基礎知識納入中小學傳(chuan) 統文化、生理衛生教育。充分發揮社會(hui) 組織作用，形成“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。
附件：西安市中醫藥工作聯席會(hui) 議製度
附件
西安市中醫藥工作聯席會(hui) 議製度
為(wei) 進一步加強對全市中醫藥工作的組織領導，強化部門間協調配合，統籌做好中醫藥工作，經市政府同意，建立西安市中醫藥工作聯係會(hui) 議製度。
一、聯席會(hui) 議主要職能
在市政府的領導下，統籌協調中醫藥工作。對全市中醫藥工作進行宏觀指導;研究促進中醫藥事業(ye) 改革發展的方針政策;指導、督促、檢查有關(guan) 政策措施的落實;協調解決(jue) 中醫藥事業(ye) 改革發展中的重大問題;完成市政府交辦的其他事項。
二、成員單位及主要職責
聯席會(hui) 議由市編辦、市發改委、市教育局、市科技局(市知識產(chan) 權局)、市工信委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市建委、市農(nong) 林委、市商務局、市文廣新局、市衛計委、市外僑(qiao) 辦、市地稅局、市工商局、市質監局、市體(ti) 育局、市食品藥監局、市文物局、市旅發委、市法製辦、市扶貧辦、市物價(jia) 局、市殘聯、市老齡辦等28個(ge) 部門和單位組成。市政府分管副市長擔任聯席會(hui) 議召集人，市政府分管副秘書(shu) 長、市衛計委主任擔任副召集人，各成員單位有關(guan) 負責同誌為(wei) 聯席會(hui) 議成員。聯席會(hui) 議辦公室設在市衛計委，承擔聯席會(hui) 議日常工作。市中醫藥管理局局長兼任辦公室主任。聯席會(hui) 議設聯絡員，由各成員單位有關(guan) 處室負責同誌擔任。
根據工作需要，聯席會(hui) 議可邀請其他相關(guan) 部門和單位參加。聯席會(hui) 議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會(hui) 議確定。各成員單位主要職責如下：
市衛計委：負責起草中醫藥地方性法規和規章草案;貫徹執行中醫藥工作政策、法規，擬定中醫藥事業(ye) 和產(chan) 業(ye) 發展規劃並監督實施;負責中醫醫療、科研、教育和中西醫結合、中醫藥健康服務等工作，指導和協調全市中醫醫療、科研、教學機構改革工作;組織擬定全市中醫藥人才發展規劃並監督實施，負責中醫藥學術經驗繼承整理研究，管理中醫藥傳(chuan) 承項目和傳(chuan) 承人，開展傳(chuan) 統知識保護和對外學術交流工作;組織實施全市中醫藥科研、技術開發以及重大中醫藥科技成果的獎勵、推廣、轉化、保密工作;負責全市中藥產(chan) 業(ye) 綜合協調管理工作，擬定中藥材種植、炮製、倉(cang) 儲(chu) 、臨(lin) 床用藥等管理規範、技術標準並推廣使用;組織實施全市中醫藥文化、信息化建設和知識宣傳(chuan) 普及等工作。
市編辦：負責調整完善市中醫藥管理局職能，並劃定與(yu) 有關(guan) 部門的職責分工;指導區、縣健全中醫藥管理體(ti) 係，設立中醫藥管理機構。
市發改委：負責將中醫藥事業(ye) 發展納入全市國民經濟和社會(hui) 發展戰略、中長期規劃和年度計劃，參與(yu) 擬定中醫藥事業(ye) 發展政策，協調中醫藥事業(ye) 發展和改革中的重大問題及政策。負責做好市級中醫藥重大工程項目、區縣中醫醫院重點建設相關(guan) 工作，會(hui) 同市食藥監局建立市級中藥材戰略儲(chu) 備中心，共同支持市內(nei) 中藥企業(ye) 發展。
市教育局：負責配合相關(guan) 部門開展中醫藥文化國際教育交流與(yu) 合作;協助開展中醫藥文化進校園宣傳(chuan) 教育活動。
市科技局(市知識產(chan) 權局)：負責將中醫藥科技發展納入全市年度科技發展規劃，組織開展中醫藥科技研究計劃;支持市級中醫重點研究室和中藥工程技術研究中心發展;引導和支持市級中醫藥科技產(chan) 業(ye) 園區建設;促進以改善民生為(wei) 重點的中藥農(nong) 業(ye) 建設;指導中醫藥科技成果轉化工作，組織中醫藥重大科技成果應用示範，推動中藥企業(ye) 自主創新能力建設。負責組織協調中醫藥知識產(chan) 權保護工作，規範中醫藥類專(zhuan) 利技術交易，組織中醫藥類重大專(zhuan) 利技術的實施。
市工信委：負責提出全市中醫藥工業(ye) 企業(ye) 轉型升級和布局的政策建議，推進中醫藥企業(ye) 信息化融合進程，指導中醫藥工業(ye) 企業(ye) 技術創新和技術進步，推動中醫藥工業(ye) 企業(ye) 健康發展。
市民政局：負責協助市衛計委製定完善全市中醫藥與(yu) 養(yang) 老服務相結合體(ti) 係建設，促進中醫藥養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 發展。協助市衛計委開展中醫藥進社區活動，推廣中醫藥養(yang) 生保健知識、中醫適宜技術。
市財政局：根據當地經濟發展和實際工作需要，設立中醫藥專(zhuan) 項資金，列入各級財政年度預算，落實對中醫醫療機構、中藥企業(ye) 的傾(qing) 斜政策和財政補償(chang) ，促進中醫藥事業(ye) 發展。
市人社局：積極落實適應行業(ye) 特點的全市中醫藥事業(ye) 單位人員工資收入分配政策;負責高層次中醫藥專(zhuan) 業(ye) 技術人員選拔和培養(yang) 工作,做好國醫大師、全國名中醫、全省名中醫推選和市級名中醫評選工作;將符合條件的中醫藥服務項目納入醫保報銷範圍，縮小單病種付費標準在同區域、同級別的中醫醫院和綜合醫院之間的差距。
市國土局：負責在全市土地利用總體(ti) 規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，優(you) 化中醫醫療、養(yang) 生保健、中醫藥健康養(yang) 老服務、中藥產(chan) 業(ye) 發展等土地資源配置，擴大用地供給。
市環保局：牽頭涉及地產(chan) 中藥物種(含遺傳(chuan) 資源)工作，組織協調中藥生物多樣性保護。
市建委：負責做好中醫藥特色濃鬱的景區規劃發展、世界文化與(yu) 自然雙重遺產(chan) 的申報工作;指導全市重點中醫藥小鎮的建設。
市農(nong) 林委：負責扶持中藥農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係、農(nong) 村合作經濟組織、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社和農(nong) 產(chan) 品行業(ye) 協會(hui) 的建設與(yu) 發展;組織擬訂促進中藥農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 發展政策、規劃，指導中藥農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 結構調整、技術創新和服務體(ti) 係建設;培育、保護和發展中藥農(nong) 產(chan) 品品牌;負責中藥農(nong) 產(chan) 品質量安全監測;負責中藥材從(cong) 種植養(yang) 殖環節到進入批發、零售市場或生產(chan) 加工企業(ye) 前的質量安全監督管理;負責中藥材重大病蟲害防治，承擔中藥材種植防災減災的責任;組織實施中藥農(nong) 業(ye) 領域的高新技術和應用技術研究、科技成果轉化和技術推廣;負責植物中藥新品種保護;指導、協調中藥生態示範區建設和中藥生態農(nong) 業(ye) 建設;負責全市野生藥用動植物資源的保護、馴養(yang) 繁殖或培植、經營等合理開發利用;做好藥用植物種質資源和新品種的保護。
市商務局：負責做好中藥材流通管理工作，發展現代中藥材商務流通體(ti) 係;支持市內(nei) 中藥企業(ye) 發展，實現經營方式向連鎖經營、電子商務等轉變;促進中醫藥服務貿易的海外發展。
市文廣新局：負責將中醫藥納入文化產(chan) 業(ye) 發展規劃，支持中醫藥文化產(chan) 業(ye) 發展，支持中醫藥項目列入國家和市級非物質文化遺產(chan) 目錄，共同開展中醫藥對外文化交流活動。支持創作中醫藥文化作品，監督管理全市新聞出版廣播電視機構、業(ye) 務以及出版物、廣播影視節目的中醫藥內(nei) 容和質量。
市外僑(qiao) 辦：負責協調中醫藥外事活動，做好中醫藥對外宣傳(chuan) 工作和涉外活動的調研，促進我市中醫藥的對外合作與(yu) 交流。
市地稅局：負責落實中醫醫療機構、中藥企業(ye) 的稅收優(you) 惠政策。
市工商局：負責盈利性中醫養(yang) 生保健機構市場主體(ti) 資格準入登記和監管;做好中醫醫療廣告的監督和管理，依法查處虛假廣告等違法行為(wei) 。
市質監局：負責我市道地中藥材的地理標誌產(chan) 品保護工作;做好中藥產(chan) 品誠信體(ti) 係建設和打假活動。
市體(ti) 育局：負責將適合不同人群的的中醫健身方法納入全民健身計劃，發展推廣太極拳、八段錦等傳(chuan) 統體(ti) 育項目。
市食品藥監局：組織實施中藥監督管理規範，監督實施中藥材生產(chan) 質量管理規範，製定中藥飲片炮製規範並監督實施，組織實施中藥品種保護製度，依法監管全市中藥材專(zhuan) 業(ye) 市場;監督實施中藥藥品和中醫醫療器械研製、生產(chan) 、流通、使用方麵的質量管理規範;負責中藥產(chan) 品、特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品加工環節的質量安全監督管理;依法負責中藥、中醫醫療器械的注冊(ce) 和監督管理，組織開展中藥藥品不良反應和中醫醫療器械不良事件監測;會(hui) 同市發改委建立市級中藥材戰略儲(chu) 備中心。
市文物局：負責配合西安市中藥材博物館建設，以及中醫藥文物資源調查和保護的指導工作，組織申報市級重點文物保護單位和世界文化遺產(chan) ，加強國內(nei) 外博物館間的交流與(yu) 協作。
市旅發委：負責會(hui) 同市衛計委促進旅遊業(ye) 與(yu) 中醫藥產(chan) 業(ye) 融合發展，創建一批市級和國家中醫藥健康旅遊示範區、基地和項目，大力發展中醫藥健康旅遊服務業(ye) 。
市法製辦：負責審查中醫藥地方性法規修訂草案和政府有關(guan) 中醫藥規章，對中醫藥規範性文件、重大決(jue) 策合法性進行審查。
市扶貧辦：負責引導貧困戶以多種方式參與(yu) 中藥材生產(chan) 。
市物價(jia) 局：負責落實中省與(yu) 市場經濟發展需要相適應的中醫藥價(jia) 格管理體(ti) 製和價(jia) 格形成機製，合理確定中醫藥類服務項目價(jia) 格，製定中醫名(老)中醫特需門診費放開政策。
市殘聯：負責促進中醫藥與(yu) 殘疾人康複服務融合發展，建設一批殘疾人中醫藥康複基地(中心)，共同做好盲人醫療按摩資格認定工作。
市老齡辦：負責協調做好中醫藥與(yu) 養(yang) 老工作的融合發展。
三、工作規則
聯席會(hui) 議原則上每年召開一次全體(ti) 會(hui) 議，根據工作需要不定期召開專(zhuan) 題會(hui) 議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會(hui) 議的建議。在聯席會(hui) 議召開之前，召開聯絡員會(hui) 議，研究討論聯席會(hui) 議議題和需要提交聯席會(hui) 議議定的事項及其他有關(guan) 事項。聯席會(hui) 議以紀要形式明確會(hui) 議議定事項，印發有關(guan) 單位。
四、工作要求
聯席會(hui) 議每年對各成員單位和區縣的中醫藥工作進行評估評價(jia) 。各成員單位要按照職責分工，將中醫藥工作列入中長期發展規劃和年度工作計劃，深入研究中醫藥工作有關(guan) 問題，製訂相關(guan) 配套政策措施或提出政策措施建議;及時向聯席會(hui) 議辦公室提出需聯席會(hui) 議討論的議題，認真落實聯席會(hui) 議確定的工作任務和議定事項;互通信息，互相支持，密切配合，形成合力，充分發揮聯席會(hui) 議作用。聯席會(hui) 議辦公室要及時向各成員單位通報有關(guan) 情況。