一、出台背景

習(xi) 近平總書(shu) 記強調“要增強全社會(hui) 殘疾預防意識”。黨(dang) 中央、國務院高度重視殘疾預防工作，市委、市政府也十分重視殘疾預防工作。《殘疾預防和殘疾人康複條例》規定“縣級以上人民政府組織有關(guan) 部門、殘疾人聯合會(hui) 製定並實施殘疾預防工作計劃”。國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》明確提出“製定實施殘疾預防行動計劃”。重慶市人民政府印發的《重慶市國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對殘疾預防工作提出明確要求。製定《重慶市殘疾預防行動實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），對於(yu) 提升全民健康素養(yang) 水平，有效指導、推動各區縣、各部門做好殘疾預防工作，維護、促進全民健康，實現人民群眾(zhong) 對美好生活的向往具有重要意義(yi) 。這些為(wei) 《實施方案》製定提供了重要遵循和依據。

二、主要內(nei) 容

《實施方案》明確了我市“十四五”時期殘疾預防工作的總體(ti) 要求、主要舉(ju) 措、保障措施。

《實施方案》提出“到2025年，覆蓋經濟社會(hui) 發展各領域的殘疾預防政策體(ti) 係進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全民殘疾預防素養(yang) 明顯提升，遺傳(chuan) 和發育、疾病、傷(shang) 害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康複服務狀況持續改善，殘疾預防主要指標處於(yu) 西部地區前列”。

《實施方案》堅持全麵實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，針對遺傳(chuan) 和發育、疾病、傷(shang) 害等主要致殘因素防控，明確了20項主要舉(ju) 措和25項主要指標，落實了每項指標牽頭單位。

（一）殘疾預防知識普及，主要包括完善殘疾預防科普知識資源庫，加強重點人群殘疾預防知識普及，開展重點宣傳(chuan) 教育活動等舉(ju) 措。每個(ge) 人在不同的人生階段都有可能遇到不同的致殘因素，區分不同人群、不同場所、不同致殘因素，有計劃、有目標、有重點地開展有針對性的知識普及，這樣既可以更好滿足特定人群的迫切需求，也能提高知識普及效率和效果。因此《實施方案》在“加強重點人群殘疾預防知識普及”部分提出，麵向兒(er) 童、青少年、新婚夫婦、孕產(chan) 婦、嬰幼兒(er) 家長、老年人、高危職業(ye) 從(cong) 業(ye) 者等重點人群開展針對性宣傳(chuan) 教育；麵向傷(shang) 病者、殘疾人，在醫院、殘疾人服務機構等場所，加強康複知識宣傳(chuan) 普及。

（二）出生缺陷和發育障礙致殘防控，主要包括加強婚前、孕前保健，做好產(chan) 前篩查、診斷，加強兒(er) 童早期篩查和早期幹預等舉(ju) 措。出生缺陷是導致先天殘疾最重要的因素，在孕前、產(chan) 前、新生兒(er) 出生後及時參加篩查，有利於(yu) 盡早發現缺陷，從(cong) 而做到早幹預、早治療。因此《實施方案》主要指標“孕產(chan) 婦係統管理率”、“產(chan) 前篩查率”、“3歲以下兒(er) 童係統管理率”，在國家規定的目標值基礎上作了適度提高。

（三）疾病致殘防控，包括加強慢性病致殘防控，加強社會(hui) 心理服務和精神疾病防治，加強傳(chuan) 染病及地方病致殘防控，加強職業(ye) 病致殘防控等舉(ju) 措。隨著人口老齡化程度不斷加深，再加上居民抽煙、過度飲酒、久坐等不健康生活方式仍然普遍存在，慢性病致殘防控工作仍麵臨(lin) 巨大挑戰。因此《實施方案》在“加強慢性病致殘防控”部分提出，引導居民養(yang) 成減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體(ti) 重、健康骨骼、手衛生、個(ge) 人防護等健康生活方式，有序推進各類體(ti) 育場地設施向社會(hui) 開放，廣泛開展全民健身活動。

（四）傷(shang) 害致殘防控，包括加強安全生產(chan) 和消防安全監督管理，加強道路交通和運輸安全管理，加強兒(er) 童傷(shang) 害和老年人跌倒致殘防控，增強防災減災能力，加強農(nong) 產(chan) 品和食品藥品安全監管，保障飲用水安全和加強大氣、噪聲汙染防治等舉(ju) 措。重慶是典型的山城，集大城市、大農(nong) 村、大山區、大庫區的特點於(yu) 一體(ti) ，城區高層建築眾(zhong) 多、山地建築結構複雜，火災防控難度大。因此《實施方案》在“加強安全生產(chan) 和消防安全監督管理”部分提出，加強消防安全治理，持續深化高層建築、廠房庫房、大型綜合體(ti) 、地下建築及交通隧道、老舊小區等消防安全整治。

（五）康複服務質量提升，包括加強康複醫療服務，保障殘疾人基本康複服務，加強長期照護服務，提升無障礙設施建設水平等舉(ju) 措。康複是生命的重建，是殘疾人最迫切的需求。康複可以幫助殘疾人消解痛苦、補償(chang) 功能，獲得生活、學習(xi) 和工作的能力，為(wei) 融入社會(hui) 創造條件，為(wei) 殘疾人家庭帶來希望和福祉。因此《實施方案》在“保障殘疾人基本康複服務”部分提出，要持續組織實施殘疾人精準康複服務行動，加強殘疾人康複機構規範化建設，健全基本康複服務、康複輔助器具適配服務標準規範，落實殘疾兒(er) 童康複救助製度。

《實施方案》還從(cong) 加強組織領導、健全技術支撐體(ti) 係、開展監測評估等方麵對保障殘疾預防工作有效實施提出了要求。

三、主要特點

（一）既腳踏實地，又體(ti) 現“跳起摸高”。《實施方案》既立足我市“十三五”時期殘疾預防工作新進展，兼顧目標導向和需求導向、問題導向，提出了“殘疾預防主要指標處於(yu) 西部地區前列”的總體(ti) 要求。又將“孕產(chan) 婦係統管理率”、“產(chan) 前篩查率”、“3歲以下兒(er) 童係統管理率”、“登記在冊(ce) 的嚴(yan) 重精神障礙患者規範管理率”、“適齡兒(er) 童免疫規劃疫苗接種率”、“開展精神障礙社區康複服務的區縣”等6項主要指標在國家規定的目標值基礎上作了適度提高，分別由國家設定的90%、75%、85%、83%、90%、80%提高到94%、80%、94%、95%、95%、100%。

（二）既做實“規定動作”，又選準“自選動作”。《實施方案》既對表對標《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》嚴(yan) 格落實好各項任務和舉(ju) 措。又增加“在部分區縣試行開展‘關(guan) 愛·未來’育齡段智力、精神殘疾婦女及殘疾兒(er) 童母親(qin) 遺傳(chuan) 谘詢、基因檢測和生育指導服務”、“實施先天性唇齶裂兒(er) 童手術救助項目”、“建設兒(er) 童友好城市”等針對目前殘疾預防麵臨(lin) 的難點精準施策的自選動作。

（三）既結合實際，又凸顯重慶特色。重慶是一座獨具特色的“山城、江城”。《實施方案》結合重慶實際提出了“加快臨(lin) 水臨(lin) 崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治”、“加強城市隧道橋梁隱患排查治理和內(nei) 環快速路綜合整治”等凸顯特色的具體(ti) 舉(ju) 措，提升道路設施安全保障水平，減少交通事故致殘。

做好殘疾預防離不開廣大群眾(zhong) 的積極參與(yu) 、支持，我市各級殘聯組織將繼續會(hui) 同相關(guan) 部門組織開展好愛耳日、助殘日、殘疾預防日等宣傳(chuan) 教育活動，加強殘疾預防知識宣傳(chuan) ，引導、支持廣大群眾(zhong) 增強殘疾預防意識，鼓勵、引導社會(hui) 各界關(guan) 心、支持殘疾預防事業(ye) ，為(wei) 在新發展階段高質量做好殘疾預防，進一步維護、促進全民健康，實現人民群眾(zhong) 對美好生活的向往作出積極貢獻。