國衛醫函〔2016〕172號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、發展改革委、物價(jia) 局、工業(ye) 和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會(hui) 保障廳（局）、商務廳（局）、國家稅務局、工商局、食品藥品監管局，新疆生產(chan) 建設兵團衛生局、發展改革委、物價(jia) 局、工業(ye) 和信息化委員會(hui) 、財政局、人力資源社會(hui) 保障局、食品藥品監管局：
　　現將《2016年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專(zhuan) 項治理工作要點》印發給你們(men) ，請結合實際，認真貫徹執行。

國家衛生計生委　　　國家發展改革委
工業(ye) 和信息化部　　　財　　政　　部
人力資源社會(hui) 保障部     商　　務　　部
稅　務　總　局　　　工　商　總　局
                       食品藥品監管總局
                             2016年6月24日

2016年糾正醫藥購銷和醫療服務中
不正之風專(zhuan) 項治理工作要點

　　為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 和中央紀委第六次全會(hui) 精神，全麵推進健康中國戰略目標，堅持“管行業(ye) 必須管行風”和“一崗雙責”加強衛生計生行風建設，切實維護人民群眾(zhong) 的健康權益，根據《糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專(zhuan) 項治理工作實施意見》，製定本要點。
　　一、實行醫藥購銷全過程規範管理
　　（一）完善藥品和高值18新利手机集中招標機製，保障藥品供應。高度重視並著力解決(jue) 醫藥購銷領域濫用行政權力排除限製競爭(zheng) 行為(wei) 。通過維護市場公平競爭(zheng) ，促進藥品價(jia) 格合理形成，保證藥品質量，整頓購銷秩序，切實減輕人民群眾(zhong) 醫藥費用負擔。加快推進小品種定點生產(chan) 試點，進一步完善常態短缺藥儲(chu) 備，繼續推進小品種藥集中生產(chan) 基地建設。落實公立醫院藥品集中采購工作，進一步加強基層醫療衛生機構藥品配備使用管理。
　　（二）維護健康有序藥品流通市場環境，嚴(yan) 厲打擊掛靠經營、商業(ye) 賄賂、生產(chan) 經營假劣藥品和發布虛假藥品廣告等違法違規行為(wei) 。嚴(yan) 厲打擊壟斷行為(wei) 。
　　（三）加強藥品流通行業(ye) 誠信製度建設，加強誠信和職業(ye) 道德教育，完善藥品流通行業(ye) 信用評價(jia) 體(ti) 係，樹立誠實守信的行業(ye) 形象，形成信息公開、分類監管、社會(hui) 監督的行業(ye) 信用管理機製。
　　（四）建立部際聯席會(hui) 議成員信息共享機製和信息披露製度，共同治理醫藥購銷領域涉稅違法問題，鞏固醫藥衛生行業(ye) 發票使用情況專(zhuan) 項整治成果。加強藥品與(yu) 醫療器械行業(ye) 發票使用情況的檢查，對醫藥企業(ye) 涉稅問題開展專(zhuan) 項整治，嚴(yan) 厲打擊虛開發票、偷稅等違法行為(wei) ，查處一批涉稅違法案件。
　　（五）加強對醫療機構、醫務人員開展學術交流活動的規範。
　　二、持續改進醫療質量和服務水平
　　（一）進一步改善醫療服務。進一步細化、實化具體(ti) 方案，著力解決(jue) 突出矛盾和問題。推進預約診療、日間手術、優(you) 質護理服務。完善“三調解一保險”的醫療糾紛預防處置機製。加強精細化管理，製定醫院章程指導原則、醫療機構崗位職責和工作製度。強化公立醫院績效考核，推進醫療機構、醫師和護士注冊(ce) 信息公開。
　　（二）完善分級診療體(ti) 係。優(you) 化醫療資源結構和布局，促進區域醫療服務能力提升。紮實推進分級診療試點工作，繼續以慢性病為(wei) 切入點完善一體(ti) 化分級診療服務模式。
　　（三）加強醫療服務監管，確保醫療安全。建立醫療質量管控長效機製，加快臨(lin) 床路徑應用，提高病種覆蓋麵和管理質量。開展腫瘤等重大疾病規範化診療管理，強化藥事管理，促進臨(lin) 床合理用血，保障血液供應。
　　（四）堅持紀律教育和作風建設“兩(liang) 輪驅動”加強行風建設，落實行風建設“九不準”，不斷提升行業(ye) 精神文明建設工作水平。
　　三、深化改革，加強源頭治理
　　（一）強化藥品流通安全管理工作，發揮票據管理、藥品和中藥材追溯體(ti) 係對規範流通秩序的作用，震懾和嚴(yan) 查違法違規者。
　　（二）啟動建立藥品出廠價(jia) 格可追溯機製。推進醫療服務定價(jia) 方式改革，擴大按病種、按服務單元收費範圍，逐步減少按項目收費規模。加強對市場競爭(zheng) 不充分的藥品和高值18新利手机的價(jia) 格監管，建立健全藥品價(jia) 格的監測和信息發布製度。
　　（三）擴大公立醫院綜合改革試點城市範圍，協同推進醫療服務價(jia) 格、藥品流通等改革。在綜合醫改試點省和城市公立醫院綜合改革試點地區的藥品、耗材采購中實行“兩(liang) 票製”，即生產(chan) 企業(ye) 到流通企業(ye) 開一次發票，流通企業(ye) 到醫療機構開一次發票。
　　（四）不斷深化付費方式改革、加強基金監管、協同推進醫藥衛生體(ti) 製綜合配套改革，切實防範基金運行風險，提高基金保障績效，維護參保人員合法權益。
　　四、加大執紀力度
　　（一）加強醫療衛生行業(ye) “九不準”的貫徹落實。嚴(yan) 肅查處利用醫療衛生服務謀取不正當利益的違法違紀行為(wei) 。重點對醫藥價(jia) 格、18新利手机管理等開展檢查，建立責任追究製度。
　　（二）繼續加大醫藥領域商業(ye) 賄賂等不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的查處。包括收受回扣、有償(chang) 轉診、虛假宣傳(chuan) 等損害患者利益的行為(wei) 。進一步提升執法水平，統一辦案標準，提高辦案質量，對醫療機構和有關(guan) 市場主體(ti) 進行有效監管。
　　（三）深入貫徹實施新《廣告法》，繼續加強醫療廣告監測監管，嚴(yan) 厲打擊虛假違法醫療廣告，進一步落實整治虛假違法廣告部際聯席會(hui) 議製度，加強係統治理、綜合治理，全力營造良好的醫療廣告市場環境。