為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 中醫藥傳(chuan) 承創新發展的決(jue) 策部署及省委省政府工作要求，推動海南中醫藥產(chan) 業(ye) 規模化、品牌化、國際化發展，更好服務自由貿易港建設與(yu) 人民健康需求，海南省製定印發《海南省加快推進中醫藥產(chan) 業(ye) 高質量發展三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。現就有關(guan) 內(nei) 容解讀如下：
一、製定背景和必要性
（一）政策依據。
深入落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 提升中藥質量促進中醫藥產(chan) 業(ye) 高質量發展的意見》《全國道地藥材生產(chan) 基地建設規劃(2018—2025年)》等國家部署，銜接海南自貿港建設總體(ti) 方案中關(guan) 於(yu) 特色產(chan) 業(ye) 發展的要求，結合我省黎苗醫藥資源優(you) 勢及產(chan) 業(ye) 發展實際，形成專(zhuan) 項行動方案。
（二）現實需求。
當前我省中醫藥產(chan) 業(ye) 雖具備熱帶藥材資源稟賦，但仍存在突出短板：種質資源保護與(yu) 良種培育滯後，道地藥材標準化種植覆蓋率不足；中藥製造產(chan) 業(ye) 鏈條薄弱，研發創新能力偏弱，全省中藥研發財政支持力度雖不斷加大，但成果轉化效率有待提升；三產(chan) 融合深度不夠，國際化服務貿易體(ti) 係尚未健全。製定《行動方案》是破解產(chan) 業(ye) 瓶頸、激活黎苗醫藥資源價(jia) 值、培育自貿港新經濟增長點的迫切需要。
二、總體(ti) 目標和主要內(nei) 容
（一）總體(ti) 目標。
以高質量發展為(wei) 統攬，通過“企業(ye) +文旅+市場”三帶動模式，推動中醫藥全產(chan) 業(ye) 鏈融合發展。到2028年底，實現中醫藥全口徑產(chan) 值增長15%，建成優(you) 質中藥材高標準生產(chan) 地、中藥材進出口貿易集散地、精品中醫藥康養(yang) 旅遊目的地；黎苗醫藥影響力顯著提升，與(yu) “一帶一路”國家合作深化，形成現代化中醫藥產(chan) 業(ye) 發展格局。
（二）主要任務與(yu) 舉(ju) 措。
圍繞“夯一產(chan) 、強二產(chan) 、拓三產(chan) 、開放發展”四大主線，實施16項重點任務：
1.夯實“一產(chan) ”根基，築牢資源保障體(ti) 係。
攻堅種源繁育：建立特色中藥材資源庫，重點培育沉香、降香等南藥及膽木等黎藥良種，到2028年建成10個(ge) 以上良種良苗繁育園，提升“海南良種”品牌影響力。
規範種植養(yang) 殖：優(you) 化“四大主產(chan) 區”布局，發展林下生態種植，推動10個(ge) 以上“定製藥園”建設，實現種植養(yang) 殖總麵積超100萬(wan) 畝(mu) 。
升級產(chan) 地加工：建立初加工質量分級體(ti) 係，建設20個(ge) 以上產(chan) 地分揀加工中心及市縣貯藏中心，構建“收儲(chu) —加工—貯運”一體(ti) 化體(ti) 係。
暢通流通渠道：建設全省道地藥材集散中心，搭建質量追溯體(ti) 係與(yu) 電商交易平台，實現“來源可溯、去向可查”。
2.強化“二產(chan) ”動能，提升製造核心競爭(zheng) 力。
推動飲片提質：培育標杆飲片企業(ye) ，支持醫療機構建精品中藥房，到2028年公立中醫醫院門診中藥處方比例不低於(yu) 60%，飲片處方占比不低於(yu) 30%。
加速製劑創新：發揮院內(nei) 製劑研發中心作用，新增10個(ge) 以上製劑備案/批準文號，推動省內(nei) 外製劑跨區域調劑使用。
打造特色品牌：做強“海南沉香”等地理標誌品牌，培育“智能製造+數字監管”型企業(ye) ，優(you) 化提取工藝與(yu) 劑型。
加強科技支撐：搭建科研平台，攻關(guan) 黎藥苗藥機理、經典名方二次開發等關(guan) 鍵問題，提升質量檢測與(yu) 臨(lin) 床循證研究能力。
3.拓展“三產(chan) ”融合，培育多元新業(ye) 態。
健康服務融合：建設嵌入式中醫館（黎苗醫藥體(ti) 驗館），開發代茶飲、藥膳等產(chan) 品，推廣中醫藥適宜技術。
文旅深度聯動：打造“沉香生活”等 IP，開發“雨林+療愈”等6條以上康養(yang) 旅遊路線，建設國際中醫藥文化研修中心。
健康食品創新：開發10個(ge) 以上“藥食同源+地方美食”產(chan) 品，舉(ju) 辦藥膳大賽，構建線上線下營銷網絡。
數字技術賦能：應用“AI+物聯網”監控種植全過程，建設共享中藥房與(yu) 遠程診療平台，構建中醫藥真實世界研究數據庫。
4.構建開放格局，打造國際化高地。
深化國際合作：與(yu) “一帶一路”國家共建種質資源庫，開展血竭等進口藥材溯源與(yu) 引種研究。
拓展服務貿易：支持企業(ye) 參加境外展會(hui) 、申請國際專(zhuan) 利，建設海外中醫中心與(yu) 留學生培訓基地。
發展轉口貿易：依托自貿港政策優(you) 勢，打造世界香藥交易中心，開展中藥材深加工與(yu) 內(nei) 外銷業(ye) 務。
推進標準互認：製定沉香、胡椒等國際標準，設立進出口質量檢測中心，促進藥材跨境流通。
（三）保障措施。
強化組織領導：在健康海南建設委員會(hui) 下建立分管省領導牽頭的工作機製，省衛生健康委組織協調，各相關(guan) 廳局指定專(zhuan) 門力量，齊抓共管，解決(jue) 發展瓶頸難題。
加大政策扶持：統籌多渠道資金支持種質保護、新藥研發等領域，對優(you) 質企業(ye) 依法依規給予政策支持；將中醫藥綜合治療費用≥30%的病種納入目錄。
加強人才培育：組建中醫藥標準化、產(chan) 業(ye) 化專(zhuan) 家人才服務隊伍，實施“學曆+技能”雙證培養(yang) ，到2028年底培育6000名複合型技能人才，壯大黎苗醫藥人才隊伍。
嚴(yan) 格運行機製：建全上下聯運的運行機製，形成可推廣典型經驗做法，強化對中醫藥企業(ye) 的指導服務。